您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律论文 »

广东省深圳市政府


深圳发展银行章程
深圳市政府


（1987年12月6日 首届股东会议通过）（1988年7月24日 第二届股东会议修改）（1989年3月5日 第三届股东会议修改）（1990年3月4日 第四届股东会议修改）（1991年7月28日 特别股东会议修改）（1992年3月8日 第五届股
东会议修改）

第一章 总 则
第一条 深圳发展银行（以下简称本行）是按照中央“改革、开放”的方针和中国人民银行关于深化金融体制改革和建立多种形式金融机构的指导思想，为适应深圳经济特区经济发展的客观要求而建立的一家以公有成分为主的、独立经营、自负盈亏的区域性的股份制商业银行。本行在
业务上受中国人民银行深圳经济特区分行领导、管理、监督、稽核和协调。
第二条 本行的组织办法以《深圳市股份有限公司暂行规定》（以下简称《暂行规定》为依据。
第三条 本行注册资本即实收股本，为人民币13509万元。
第四条 本行实行总行与支行两级管理，下辖若干支行和分理处，支行实行独立核算、统负盈亏、指标考核。
第五条 本行向中国人民银行深圳经济特区分行缴存存款准备金；信贷、现金计划、会计、统计制度按中国人民银行深圳经济特区分行的统一规定执行。
第六条 本行系由深圳特区内原五家农村信用社改组设立。本行为向社会公开发行股票的公众公司，股票在深圳证券交易所上市。
第七条 本行注册及办公地点在深圳市。

第二章 宗旨和业务范围
第八条 本行的活动宗旨是：适应我国经济体制改革特别是深圳市经济体制改革的要求，在遵守国家有关法令和各项金融法规的前提下，自主经营各项商业银行业务并自负盈亏，为企业提供灵活多样的金融服务，不断提高金融服务质量，促进本市经济的发展。
第九条 本行经营和受托办理下列人民币业务：
（一）人民币的结算、汇兑；
（二）人民币的存款和贷款；
（三）人民币票据的承兑和贴现；
（四）各项信托业务，包括：1．信托投资与委托投资。2．国内租赁及转租赁。3．信托存款和放款，委托放款。4．担保及见证、客户调查及客户介绍、咨询及信息服务。5．其他各种委托、代理业务等；
（五）经中国人民银行深圳经济特区分行批准，发行或买卖人民币有价证券；
（六）经中国人民银行深圳经济特区分行批准的其它人民币业务。
第十条 本行经营和受托办理下列外汇业务：
（一）外汇存款；
（二）外汇贷款；
（三）外汇汇款；
（四）代理外币及外币票据兑换；
（五）进出口贸易和非贸易结算；
（六）外汇担保和见证业务；
（七）征信调查和咨询服务；
（八）经国家外汇管理局深圳分局批准的其他外汇业务。
第十一条 各项信托业务由本行信托部经营。

第三章 股 票
第十二条 本行发行普通股和优先股。普通股每股面值壹元人民币，优先股票每股面值壹佰元港币。现有优先股系原发行的优先股转换普通股后剩余的部分，占股票总额的千分之一。如本行认为有必要且经外管局批准后，可以高于面值的价格赎回优先股票。
第十三条 本行发行的股票，限于国内企业、个人认购。金融机构不得持有本行优先股。购买本行股票一律用货币资金支付。
第十四条 本行普通股票在深圳证券交易所集中上市交易。
本行举行股东大会期间（从发出会议通知之日至会议闭幕之日）以及清算开始以后，停止办理股票过户登记。
本行股票登记机构为深圳证券登记有限公司。
第十五条 个人股东持有的本行普通股票，合计不得超过普通股票总额的40％（现个人股为44％，公股为56％，有待以后通过合理途径调整）。每一个人股东持有的本行普通股票，不得超过本行普通股票总额的0．5％；每一法人股东持有的本行普通股票，不得超过本行普通股
票总额的15％。
第十六条 本行董事和高级职员购买、转让本行股票时，必须经董事会同意。
第十七条 本行发行的股票，以深圳证券登记有限公司的记录资料和股东的印章与签名字样为准。
第十八条 本行股票的其他方面，遵照《暂行规定》执行。

第四章 股东权利与义务
第十九条 本行普通股股东享有下列权利：
（一）参加或委托代理人参加公司股东大会并行使表决权；
（二）依照规定转让股份；
（三）查阅公司章程，股东大会会议记录和财务帐目，监督公司的经营和财务管理，提出建议或质询；
（四）依其股份额领取股息或红利；
（五）依其原有本行股份比例优先购买新股；
（六）本行终止时依法分得剩余财产。
第二十条 本行优先股股东享有下列权利：
（一）分配股息的顺序先于普通股。
（二）在本行终止时，分享剩余资产的顺序先于普通股。对剩余资产的分享以票面值为限。如剩余资产不足以偿还所有优先股本，则按比例分配完剩余资产为止。
（三）优先股股息以港币计发，本年不能足额派发时可累计到以后年度派发。
（四）持有200股以上可列席本行股东大会。
第二十一条 本行股东有以下义务：
（一）遵守本行章程；
（二）依其所认股份按时缴纳股金；
（三）依其所持股份承担本行的债务和可能发生的亏损。

第五章 股 东 大 会
第二十二条 股东大会是本行最高权力机构。
第二十三条 股东大会行使下列职权：
（一）听取并审议董事会、监事会的工作报告；
（二）决定本行股息、红利分配方案；
（三）批准本行年度报告，资产负债表、损益表以及其他会计报表；
（四）决定本行增减资本；
（五）决定本行股票的发行和上市交易的有关事项；
（六）决定本行债券的发行；
（七）选举或罢免董事会和监事会成员，决定其报酬和支付方法；
（八）对本行的分立、合并、终止和清算作出决议；
（九）修改本行章程；
（十）讨论并通过代表5％以上（含5％）股份的股东提出的各种决议草案。
（十一）对本行其他重要事项做出决议。
第二十四条 本行股东大会由全体股东组成。在符合《暂行规定》的前提下授权董事会规定每次出席股东大会的最低持股数额，但最少应通知前200名大股东出席。
第二十五条 无权出席股东大会的股东，可以书面委托有出席权的股东代理行使其权利。
有权出席股东大会股东，可以书面委托自己的代表出席股东会议并行使权利。
第二十六条 股东出席股东大会，必须持有董事会签发的出席证和本人身份证明。股东代理人还应持有委托书。
第二十七条 本行股东大会的次数、召集和表决规则等方面遵照《暂行规定》执行。
第二十八条 股东会议记录由董事长和监事长签名，十年之内不得销毁。

第六章 董 事 会
第二十九条 董事会为本行股东大会的常设执行机构，在股东大会闭会期间，负责公司的重大决策，向股东大会负责。
第三十条 本行董事会的职权如下：
（一）决定召开股东大会并向股东大会报告工作；
（二）执行股东大会决议；
（三）审定本行发展规划、年度经营计划；
（四）审议本行的年度财务结算、股息红利分配方案及亏损弥补方案；
（五）制订本行增减资本、发行债券的方案；
（六）制订本行股票的发行和上市交易的有关方案；
（七）决定本行资产的配置；
（八）制订本行分立、合并和清算的方案；
（九）任免本行总经理，并根据总经理提名，任免副总经理等高级管理人员，决定其报酬和支付方法；
第三十一条 董事会由十三名董事组成，其中设董事长一名，副董事长一名。董事会设常务董事七名，负责督促执行董事会的决议，经常了解和掌握本行经营管理情况，为董事会进行决策提供依据。常务董事主要以调查了解和经常召开常务董事会的方式进行工作。常务董事会的决定以
不超越董事会的授权范围和多数常务董事同意为有效。
第三十二条 董事由股东大会选举产生，任期三年，连选可连任。选举采取累计投票制。从法人股东中选出的董事，因该法人内部的原因需要易人时，可以改派。
第三十三条 董事中，至少70％必须从拥有普通股股份最多的前100名股东中选出。
第三十四条 董事候选人的提名，在广泛听取股东意见的基础上由上届董事会提出。
第三十五条 董事长、副董事长和常务董事由董事选举或协商产生。董事长为本行法定代表人，副董事长协助董事长工作。
第三十六条 董事长行使下列职权：
（一）主持股东大会，召集和主持董事会议和常务董事会议；
（二）检查董事会决议的实施情况，并向董事会报告；
（三）在董事会闭会期间，对本行的重要业务活动给予指导；
（四）签署本行股票和其他重要文件；
（五）在发生战争、特大自然灾害等紧急情况下，对本行事务行使特别裁决权和处置权，但这种裁决和处置必须符合本行的利益，并在事后向董事会议和股东大会报告。
第三十七条 董事会的议事规则遵照《暂行规定》执行。
第三十八条 董事会和常务董事会的会议记录由董事会指定专人保管，十年内任何人不得销毁。

第七章 监 事 会
第三十九条 监事会是本行常设的监察机构，执行监督职能。其职责是对本行董事长、董事和总经理、副总经理等高级管理人员进行监督，防止其滥用职权，侵犯公司、股东及员工的利益。
第四十条 监事会由七名监事组成，设监事会主席一名，监事会副主席一名。监事任期三年，可连选连任。监事会成员的三分之一由员工代表担任，其产生和罢免由本行员卫民主决定。其余三分之二由股东大会选举和罢免，选举采用累积投票制。
第四十一条 本行监事会向股东大会和员工大会负责并报告工作。其职权如下：
（一）监事会主席、副主席列席董事会议。监督执行本行业务的总经理、副总经理等高级管理人员和董事有无违反法律、法规、本行章程及股东大会决议的行为；
（二）随时调查本行业务状况，有权要求执行本行业务的董事和高级管理人员报告业务情况；
（三）检查本行财务资产状况，查阅帐簿和会计资料；
（四）核对董事会为提交股东大会而制作的资产负债表、损益表、利润分配表等财务资料。发现疑问可以本行名义委托注册会计师帮助复审；
（五）建议召开临时股东大会；
（六）代表本行与董事交涉或对董事起诉。
第四十二条 监理会每年最少召开一次会议。监事会的决议以三分之二以上的监事同意为有效。

第八章 总 经 理
第四十三条 本行实行董事会领导下的总经理负责制，设总经理一人，副总经理二至三人，必要时可设其它高级管理职务协助总经理工作。本行设置若干职能部门和若干支行，在总经理领导下进行工作。
第四十四条 总经理的职权如下：
（一）组织实施股东大会和董事会、常务董事会的决议，并向董事会报告工作；
（二）全面负责本行的日常行政、业务、财务管理工作；
（三）拟定本行的发展规划，年度生产经营计划和年度财务预决算方案，以及税后利润分配方案和弥补亏损方案；
（四）任免和调配包括本行部门（支行）负责人在内的管理人员和工作人员；
（五）决定对本行员工的奖惩、升降级，加减薪、雇用或解雇辞退；
（六）代表本行对外处理重要业务；
（七）董事会授予的其他职责。
第四十五条 本行董事和各级职员因违反国家法规、本行章程、股东会议决议和董事会决议，或因营私舞弊和其他严重失职行为造成本行经济损失的，应承担法律责任。

第九章 劳动工资和人事
第四十六条 本行实行聘用合同制，员工与本行双方的权利和义务由合同规定。
第四十七条 本行实行具有自身特色的工资福利制度和干部管理制度。
第四十八条 本行根据法律规定，执行所在地区的社会保险统筹制度。

第十章 会计和分配
第四十九条 本行参照《深圳经济特区企业会计准则》，结合行业特点，执行中国人民银行深圳经济特区分行的统一制定的会计制度。
第五十条 本行以公历年度为会计年度。
第五十一条 本行盈余分配在遵照《暂行规定》的前提下，由董事会提出分配方案，经股东大会通过后执行。
第五十二条 本行的盈余按下列比例进行分配：
一、提取盈余公积金35～40％，但盈余公积金已达注册资本总额时可以少提。
二、提取员工福利基金和奖励基金8～12％。
三、以现金或红股的形式向股东分配股息红利48～57％，但盈余公积金因达到注册资本总额而少提时，股东分配股息红利可以超过此比例。
第五十三条 本行员工福利基金和奖励基金的具体提取比例与工作成绩挂勾，每年年初由董事会下达，经股东大会通过后执行。
第五十四条 本行优先股息率定为：中国银行深圳分行公布的当年各月个人一年期港币存款利率的算术平均数之上再增加年息4厘（4％）。

第十一章 合并与分立
第五十五条 本行的合并和分立事项，须由董事会提出合并或分立方案，经股东大会作出决议，并报请市政府批准后执行。
第五十六条 本行合并与分立的其他要求事项遵照《暂行规定》执行。

第十二章 章 程 修 改
第五十七条 本行章程的修改，须由董事会提出修改方案并通过决议，然后按规定召集股东大会进行表决。股东大会表决通过的修改条款与未修改的其他条款组成重审章程，报深圳市体改委审批并加具审批专用章后方能生效。
第五十八条 本行章程修改的程序与其他要求遵照《暂行规定》执行。

第十三章 终止和清算
第五十九条 本行的终止和清算事宜，在深圳市政府及有关主管机关的管理下进行，各项程序和要求均遵照《暂行规定》执行。

第十四章 附 则
第六十条 本行的公告通过《深圳特区报》或《深圳商报》或深圳电视台发布。
第六十一条 本章程的解释权授予本行董事会。

附：深圳发展银行1993年度配股说明书
重 要 提 示
发展股票配股记录日期：1993年5月21日下午3：30
发展配股权证派发交易日期：1993年5月24日至6月11日（期内证券商营业时间）
配股认购缴款日期：1993年6月14日至7月2日（期内银行及证券商营业时间）
获配股票开始交易日：缴款次周星期一起
深圳股民认购缴款点：市内有关银行（见附录）
异地股民认购缴款点：原股票托管证券商处
一、绪言
本说明书为配售新股而刊行，系根据《深圳市股份有限公司暂行规定》、《深圳市上市公司监管暂行办法》法规规定，为投资者提供本行有关情况和配股权证派发、交易、认购手续等资料。本行董事会对本说明书各种资料之准确性负共同及个别责任。本说明书由本董事会负责解释。
二、配股目的
适应本行业务发展需要，增加实有资本额，以达到主管机关规定之资本资产比例，确保本行经营实力和盈利能力稳步增长。
三、配股要项
（一）配股条件
1．本行作为金融股份有限公司已按国家有关法律法规的要求完成报建和注册手续。
2．本次配股增资方案已获3月14日本行1993年度股东会议审议通过。
3．本次配股增资方案及新股发行办法已获中国人民银行深圳特区分行和深圳市证券管理办公室批准。
4．本次配股由深圳证券登记有限公司向股东派发配股权证，配股权证在深圳市证券交易所上市。
（二）配股条款
1．配股数量：2020．5万股（人民币普通股，下同）
2．配股价格：每股人民币16元（面值1元）。
3．配股对象：记录日期在深圳证券登记有限公司（含有关的异地登记机构，下同）注册之本行股东及本行员工。
4．配股结构：其中1347万股按10配1的比例配售予本行股东，673．5万股配售给本行员工，由工会集体持有。
5．配股方式：本次配股采取凭配股权证缴款认购新股的方式进行。
（三）配股参与各方
1．发行人：深圳发展银行
2．包销商：深圳国际信托投资公司（证券业务部）
3．登记处：深圳证券登记公司（含异地登记机构）
四、配股权证的派发
（一）记录日期
配股权证派发之记录日期与本行92年度分红派息之记录日期相同，即1993年5月21日下午3时30分（以深圳证券交易所电脑系统撮合完毕后深圳证券登记有限公司及异地法定证券登记处的登记资料为准）。此记录日期在册之本行股东均有资格享受本次分红派息及配股。
（二）派发
配股权证由深圳证券登记有限公司向记录日期之本行股东派发。派发方式与派送红股方式相同，股东可在5月24日—6月11日期间正常营业时间内到托管证券商处持股票存折领取（打印）配股证，并据以交易或认购。
五、配股权证的交易
（一）本行本次所发配股权证已获准在深圳证券交易所上市交易。
（二）配股权证交易时间为1993年5月24日—1993年6月11日，共15个营业日。
（三）公众股及定向法人持股的配股权证，在交易所自动撮合系统集中交易，交易方式与股票相同，股东可在交易时间内持股票存折、股东代码卡及身份证到托管证券商处转让。
（四）国有股及发起人股的配股权证，百分之五十以内（含百分之五十）的部分可在场外由证券商以两边客协议转让形式撮对交易。
（五）本次配股权证的交易单位与本行股票交易单位相同，即每100股发展配股权证为一交易单位（“手”），不足一手的零散权证按零股交易办法在深圳证券交易所规定的日期内集中交易。
六、股票的认购
（一）交易截止日持有本行配股权证之股东，有资格据以认购本次发行之股票。
（二）认购时间为1993年6月14日—7月2日期内银行及证券商营业时间，逾期一律视为自动放弃认购权利。
（三）公众股配股认购，深圳本地股民，采用新股缴款办法，股民在限定时间内持股票存折及股东代码卡、身份证、现金存折到指定银行交款认购；异地股民直接到托管证券商处办理交款认购手续。
（四）发起人，定向法人及协议受让方配股认购，直接到深圳国际信托投资公司证券一部办理认购手续。
（五）公众股中实物股票持有者股东，在认购缴款期内，持实物股票及有关证件到附录所列深圳缴款点办理缴款手续，其所获配售股份托管在国投证券一部（地址：深圳市红岭中路国际信托大厦首层）。
（六）1993年7月2日后未被认购的权证，由包销商按包销协议处理。
（七）认购者可认购凭证于缴款认购的次周到托管证券商处领取（打印）所购的股票。
七、认购款的汇集
认购截止日后，各收款网点应于1993年7月9日前将收到的股款电汇至包销商指定的专用帐户中。各收款网点无论何种原因未将所收全部款项在上述日期全汇至包销商指定的专用帐户，都将按主管机关规定的处罚办法处理。
包销商指定的专用帐户开户行为：建设银行深圳市分行营业部；户名为：发展配股专户；帐号为：34—2610187。
八、1993年度溢利预测
根据深圳市会计师事务所注册会计师签署的本行1993年度溢利预测报告，并经股东会议通过，本行93年度税前利润为30200万元，扣减税项后，税后利润为25670万元。按本次派送红股及配股全部完成后的股份26939万股计算，每股税后利润为0．95元。
九、备查文件
（一）深圳发展银行章程；
（二）本行一九九二年度财务报告；
（三）深圳市会计师事务所查帐报告及关于本行一九九三年度溢利预测的报告；
（四）本行一九九三年度股东会议文件。
以上文件应视为本说明书一部分，可向本行查阅。
十、本行地址、电话
本行地址：深圳市宝安南路45号湖北宝丰大厦六楼
联系电话：（0755）5562119
注：本行股东在认缴配售股款后，如未获确认，请到深圳国际信托投资公司证券一部查询。地址：深圳市红岭中路国际信托大厦十楼；电话：（0755）5564176。
深圳发展银行董事会
1993年5月7日

附录：发展银行93年配股缴款网点
1．在深圳证券登记有限公司开设股东代码卡的本行股东，可携带有关证件到下列任一银行营业点缴款（以本次刊登缴款网点为准）。
深圳发展银行系统
网点名称 地 址
罗湖支行营业部 爱国路12号
罗湖支行中兴路分理处 中兴路湖荣大厦一楼
南头支行营业部 南山区南新路45号
南头支行西丽分理处 南山区西丽镇
蛇口支行营业部 蛇口区公园南路南苑小区4号
蛇口支行蛇口分理处 蛇口区海滨东路14号
爱华支行营业部 深南中路爱华大厦一楼
深南东路支行营业部 深南东深华大厦首层
深南东路支行黄贝岭分理处 深南东路经济大厦一楼
深南东路支行人民北分理处 人民北路29号
红宝支行营业部 经岭中路国际信托大厦首层
总行营业部 宝安南路湖北宝丰大厦一楼
上步支行营业部 深南中路福田大厦一楼
上步支行沙头分理处 福田区上沙村30号
上步支行福华分理处 福田区福华路23号
沙头角支行营业部 沙头角公园路31号
发展大厦支行营业部 南湖路国贸商住大厦首层
发展大厦支行人民南分理处 人民南路黑龙大厦首层
发展大厦支行国贸分理处 国贸中心大厦四楼
长城大厦支行营业部 长城大厦3幢Ｄ座二楼
长城大厦支行八卦岭分理处 八卦岭工业区612幢一楼
宝安支行营业部 宝安县城龙井路福如楼首层
宝安支行蔡屋围分理处 蔡屋围新十坊一号
布吉支行营业部 布吉东区商住大厦首层
中国工商银行系统
网点名称 地 址
金融大厦储蓄所 深南中路金融中心北座一楼
上步二所 红荔路园岭48栋
人民路储蓄所 人民北路27号
蛇口支行专柜 蛇口招商路南7栋
宝安县城第一储蓄所 宝安县城建安路
南头储蓄所 南新路32号
沙头角支行专柜 沙头角金融路11号
桂园分理处 桂园4巷44号
国贸支行专柜 国贸大厦Ｂ区2楼
洪湖分理处 田贝四路6号
中国银行系统
网点名称 地 址
分行本部 建设路国际金融大厦
东门支行 东门路24号
和平路支行 东门南路宝丰大厦
罗湖口同岸支行 人民南路房地产大厦
沙头角支行 沙头角金融路
红岭支行 红岭南路
上步支行 深南中路北方大厦
蛇口支行 蛇口太子路
南头支行 南头南新路
宝安支行 宝安区新城建安路
中国人民建设银行系统
网点名称 地 址
上步支行 深南中路73号统建楼一楼
长城办事处 白沙岭长城大厦6号一楼
分行营业部 红岭南路金融中心东座一楼
铁路支行 嘉宾路23号一楼
宝安路办事处 宝安北路10号北京大厦一楼
黄贝办事处 深南中路长安大厦一楼
田贝支行 文锦北路46号一楼
沙头角支行 沙头角金融路15号
蛇口支行 太子路兴隆大厦一楼
海丰苑办事处 人民南路海丰苑
2．异地股东可携带有关证件到当地托管证券商处缴款（即在哪里托管，就在哪里缴款）。



1992年3月8日
打破专利----强制许可生产抗艾药品

武卓敏

2006年12月6日泰国卫生部公布了一份针对美国Merck公司抗艾滋病药品专利的强制许可。该强制许可下达后将立即生效，有效期5年，目的在于使泰国指定的制药企业能够在不支付高额专利使用费的情况下，为国内艾滋病患者生产低成本的Merck抗艾药品Efavirenz。该药价格将因此从每月67美元降至38.5美元，降幅50%。在未来五年内，政府将节省超过100百万美元的开支，并能使10万艾滋患者获得治疗。与目前已经接受治疗的1万7千人相比，这个数字是非常可观的。

那么，泰国政府何以做出这样的决策呢？这种做法是否能够成为发展中国家面对高额药价的一条出路？


背景

自1987年首个抗艾滋病药物被美国食品和药物管理局批准以来，“鸡尾酒疗法”、“艾滋病疫苗”等治疗和预防该病的研究就一直没有间断过，基因药物和中药疗法等方面也取得了可喜的成就。但25年间却已有2500万患者死亡。面对全球近四千万艾滋患者，医学界仍然没有彻底有效治疗该病的药物与方法。目前日均新增感染者约有1.1万人，其中40％年龄在15至24岁之间。亚洲艾滋病病毒感染者总数已达860万。联合国希望在2015年前遏制和逆转艾滋病蔓延趋势的目标能否实现，还有待各国政府、科研机构、制药公司以及大众的积极配合。

从1984年泰国发现首例患者以来，共有100多万人感染，50多万人死亡。为遏制艾滋病继续蔓延，泰国计划在2010年将新增艾滋病感染者人数控制在5300人以内。

但是，艾滋病治疗药物价格过高一直是发展中国家乃至部分发达国家对抗艾滋病的一大障碍。拥有绝对优势的发达国家研究机构和制药公司在抗艾药物方面投入了巨大的财力、物力和人力。作为利润最大化的保障，药品专利也为他们的投资带来了丰厚的收益。国际医疗人道救援组织不断呼吁，建议发展中国家使用更新及已改良的药物。世界卫生组织推荐用药却比现在的常用药整整高出六倍。由于药品价格的客观限制，许多国家仍在使用最初级的治疗药品。这些药品不仅副作用大，而且容易产生耐药性，患者必须不断转服新药。此类二线药的价格往往是以前的五十倍。这对政府、民间组织和个人而言都是一笔难以负担的开支。

仿制药的出现给了普通患者一线生机。据无国界医生组织“患者有其药”项目负责人介绍，如果没有仿制药品，在发展中国家治疗艾滋患者的项目将因经费问题而难以维续。但因患者需要更换二线新药，如果没有仿制新药的供给，项目将受到搁置的危险。自2000年以来，一线抗艾药品价格因仿制药的出现而下调超过了90个百分点，在有的地方甚至更高。每名患者1年1万美元左右的治疗费用陡降到1百至2百美元。这使得许多制药巨头有选择性的将新药投放到不同的市场，那些仿制药品行业较发达的国家或地区，往往不能及时得到新药。所以贫穷的国家，也许要花上几年的时间，才能通过商业渠道获得发达国家上几代的药品。据联合国艾滋病规划署(UNAIDS)统计，艾滋病药物的年销量增长率约在15%左右，仅在南非、印度、巴西和泰国，到2010年抗艾药市场的需求总量将超过100亿美元。



泰国目前近60万艾滋患者，国家药品项目启动后，仅有8万多名患者接受了泰国政府制药组织（GPO）提供的治疗，并希望在未来两年内将接受患者的能力提高到15万人。但高昂的药品价格成了他们最大的阻力。06年8月500名艾滋患者在GlaxoSmithKline (GSK) 制药公司的曼谷办公室前进行了示威，抗议该公司将Combid这一项缺乏新颖性的药品发明申请专利。此前，泰国政府制药组织已经开始生产Combid的普通版本，并以Zilarvir命名。一旦专利申请被批准，政府制药组织将面临GSK公司的起诉。 该组织负责人表示，如果Combid被授予专利权，他们将立即停止生产现已约为8百万美元市场规模的药品。该药价格将从现在的38美元每月升至欧美同级产品价203美元每月，届时将约有10万名泰国患者因高涨的药价而得不到救治。目前此案仍在搁置中。



药品专利的强制许可

这是泰国首次针对抗艾药品打破专利，实施强制许可，以降低治疗费用。西方媒体对此比较重视，担心这将成为低收入国家，乃至中等收入国家实施药品专利强制许可的先例。就目前掌握的资料看，泰国此次主要是依据WTO《与贸易有关的知识产权协议》（TRIPS协议）第31条及其专利法相关规定做出的。根据规定，WTO成员国于国家出现公共健康紧急状态时，在没有专利权人授权的情况下，可以强制在该国国内使用专利。不过“强制许可”的背后还有一些问题需要弄清楚：

第一，一般情况下，强制许可发出之前，申请人必须已经与权利人就授权问题进行过沟通，而且是在相对合理的时间内没有通过正常渠道获得许可。也就是说，申请人只有在穷尽了合理的手段，仍未获得许可时，才可以申请强制许可。但有一个例外：只要国家出现紧急状态，为了公共利益，政府可以通过一定的行政或司法程序主动做出强制实施的决定。针对泰国卫生部的决定， Merck公司认为，泰国政府这一行政行为违反了国际相关条约的规定。在颁布该强制许可前，政府甚至未与Merck公司进行过专利使用问题上的协商。但是，Merck 公司的这个理由只适用于普通情况下的强制许可，而对于因紧急状态而采取的许可是不受此限的。根据WTO框架下的多哈宣言（《关于TRIPS协议与公共健康的宣言》）和世界贸易组织总理事会《关于实施TRIPS协议与公共健康的多哈宣言第6段的决议》，WTO的发展中成员和最不发达成员因艾滋病、痢疾、肺结核及其他流行性疾病而发生公共健康危机时，可以通过必要的强制许可生产相关专利药品，没有生产能力的国家也可获得由该专利生产的药品。泰国政府基于公共健康紧急状态做出的决定，只需在决定做出后履行通知的义务。

第二，这个许可并非授予泰国每一家制药企业，而是只有目前指定的这个政府制药组织（GPO）有权生产。通常，强制许可不能转让，且只能在泰国国内实施。此外，我们还应当注意到：很多发展中国家的制药企业在没有国外公司技术支持时，根本没有足够的技术能力独立生产。尽管专利说明中已经披露了相关的技术，但实践中经常有一些重要的技术诀窍没有公开。而一般来说，如果是由某一家制药企业提出申请强制实施该专利时，该企业必须首先要具备独立的生产能力。此案就是这样，泰国政府制药组织目前只能依靠从印度进口该药的仿制品，预计进口将持续至07年6月，直到他们有能力独立生产为止。这种只能依靠进口而不能生产专利产品的特例是因发展中国家技术能力薄弱和公众健康问题而做出的，并在世界贸易组织总理事会决议（《关于实施TRIPS协议与公共健康的多哈宣言第6段的决议》）当中加以了明确。这为发展中国家有效地实施药品专利强制许可提供了必要的补充，否则，强制许可很可能因为发展中国家本身的技术原因而无法有效实施，因而无法解决相关的公众健康危机。

第三，强制许可也要支付适当的报酬，而非无偿使用。如果报酬低的离谱，权利人也是可以要求复审的。毕竟，法律保护的是双方的合法利益。只不过如果确定“适当”的额度，就是一门很大的学问了。泰国卫生部官员表示，此药在泰国本土生产后销售收入的0.5%将作为报酬支付给Merck公司。对方对此肯定是不满意的，但作为具有强制力的决定，Merck公司只能寻找一些其他的途径了。从目前出现的案例看，0.5%的报酬是比较低的。例如，莫桑比克政府对三种治疗爱滋病药物签发的强制许可中，规定许可费不超过仿制药销售总额的２％。而在没有强制许可的情况下，专利药的售价可以比仿制药高出十倍以上。政府的这种做法，严格地讲，是符合本国公众利益的。由此观之，强制许可并非一些人想象的“免费午餐”，不过因这个折扣节省的资金却不是一笔小数目。

出于该原因，Merck公司表示，会尽力劝说泰国政府改变这一决定，并以合理的方式满足泰国患者治疗的需求。他们愿意就进一步降价进行磋商，或者以主动自愿许可的方式授权泰国政府制药组织进行生产。同时该公司仍然强调，自2001年起就已经以“跳楼价”向泰国政府提供该药了，并且在今年三月又削价20%，泰国市面上的价格已经是全世界最低的了。 可见，这个“适当”报酬的问题，不是一个单纯的法律规定能够解决的。除了计算经济成本之外，还须考虑来自国际社会各方面的评价。该案是否能够按照泰国政府确定的额度实施，我们还需要进一步观察。但无论结果如何，泰国这一举措无疑给本国艾滋病患者带来了福音，也迫使美国公司不得不以大幅降价的方式确保自己能够留在泰国市场。若没有这个强制许可，如此举动是不可能由一个赢利性企业主动做出的。

最后，在公共健康紧急状态已经消失，且不会再出现时，强制许可应当被解除。强制许可是基于特定原因而颁布的，在该特定因素不复存在时，强制许可也应当解除。法律在给予了弱者一个保护的“法宝”后，自然也不能有偏颇。对于缺乏资金和技术的国家，除了解决紧急问题外，这个法宝确实能够成为改变特定行业困境的兴奋剂。



面对药品专利的中国

我国立法者早先就已经在为实施专利强制许可做了铺垫，从《专利法》到《专利实施强制许可办法》和《涉及公共健康问题的专利实施强制许可办法》，我国构建了一套适用强制许可的规范。但是，像泰国这样的重大举措还尚未出现过，尽管泰国相关法规并不像我们一样详尽。

在抗艾药领域，抑制艾滋病毒复制和提升艾滋病患者免疫功能方面，国产药品目前已经能够达到与某些进口抗病毒药物一致的疗效，在副作用方面也与国外药品相当。对于“鸡尾酒”疗法涉及的药品，我国已经具备了自己生产的能力，并应用于中国治艾“四免一关怀”政策中，对艾滋病患者实施免费的抗病毒治疗。目前，国产抗艾药价仅为进口药品价格的十分之一，约为每人每年3500元到5000元人民币。

但我国制药业目前存在的问题也是不容忽视的。中国制药企业大多还处于制药产业链的底端。很多企业不愿意花钱也不愿花时间投入到新药研发上，宁愿做一做别人专利已经到期的仿制药，挣点省心省事的“快钱”；抑或是充当一下欧美跨国公司或印度公司（如Cipla西普拉公司）的原料供应商，提供些原料药，赚点“力气钱”。当然，这也是企业实力使然。而部分有实力和远见的原料药企业希望转变到制剂企业，却也是步履维艰。这一现实处境严重制约了抗艾滋病新药的研发与生产。对于二线药品的更新使用来说，高昂的价格依然是很大的问题。

通过实施强制许可来改善这种处境可以是一种考虑的方案，但我们的目的是解决问题，而并非使用强制许可本身。若通过利用好强制许可这个“法宝”来促使制药巨头与国产药企进行合作生产、扭转技术许可困境，降低药费，也是一种值得推荐的方法。这样，我们在实际不使用强制许可的前提下就能够达到我们的目的，一来不至于使有权决定强制许可的国家知识产权局和相关政府部门面对过多的压力；二来不会使国际药企与国内药企的合作关系走到冰点。这一美好愿景有个决定性的前提：我们实施强制许可的这张底牌必须要硬，否则，这张“王牌”就不会起到足够的威慑作用，而仅被视为一只没有威力的“纸老虎”。从这个角度看，泰国此次的举措也是向西方药企表明了一个态度，并且直接影响到了西方药企一直以来的强硬姿态，为以后国内药企在使用国际药品专利方面提供了间接的政策支撑，增加了国内药企的谈判筹码和信心。