陕西省人民政府关于印发《陕西省保障性住房管理办法（试行）》的通知
陕西省人民政府
陕西省人民政府关于印发《陕西省保障性住房管理办法（试行）》的通知
陕政发 〔2011〕42号
各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：
《陕西省保障性住房管理办法（试行）》已经2011年第11次省政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
陕西省人民政府
二○一一年七月二十三日
陕西省保障性住房管理办法
（试行）
第一章 总 则
第一条 为加强保障性住房的管理，根据国家和我省有关政策规定，结合实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省行政区域内保障性住房的规划、建设、分配、退出、运营和监督等管理。保障性住房是指廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房、限价商品住房。
第三条 省人民政府对本省保障性住房工作负总责，并对省级有关部门和各设区市人民政府实施目标责任制管理。
市、县（市、区）人民政府负责本行政区域内保障性住房的建设和管理。
街道办事处（乡镇人民政府）负责保障性住房申请的初审工作。
社区负责保障性住房的申请受理工作。
第四条 省住房城乡建设行政主管部门负责编制全省保障性住房建设规划，并会同发展改革、国土、财政、民政、林业等部门，按照各自职责，指导和监督全省保障性住房管理工作。
市、县住房和城乡建设行政主管部门具体负责本区域保障性住房工作的实施和管理，并会同相关部门制定本区域保障性住房工作具体的规划、计划和落实措施，完善规章制度，规范管理程序，健全准入和退出机制。
第二章 项目管理
第五条 保障性住房目标任务应当纳入项目投资计划管理。发展改革部门会同住房和城乡建设部门、财政部门按照上级政府下达的保障性住房目标任务，积极落实项目，加快前期工作，编报年度投资计划，并按要求逐级上报。
第六条 所有保障性住房建设项目要严格按照国家和省上的有关规定，履行审批程序，及时办理项目立项审批、规划、土地、环评、节能等手续。
第七条 省发展改革委要按照中央下达的新建廉租住房投资规模计划，会同省住房城乡建设部门共同审定年度廉租住房投资项目计划，并及时下达。
第八条 省住房城乡建设部门会同省财政、发展改革部门对各市上报的新建公租房、廉租房购改租项目进行审查，对审查通过的项目纳入全省年度项目计划，列入年度中省资金补助范围。
第九条 市、县（市、区）发展改革部门会同住房城乡建设、财政等部门对本区域经济适用住房、限价商品房目标任务内的项目及时立项，并报上级主管部门备案。
第十条 列入计划的项目，应足额按时建成，不得多报少建。项目计划原则上不得调整，确需调整的，必须按程序报原项目批准部门核准。
第三章 规划与设计
第十一条 市、县（市、区）人民政府应当编制保障性住房建设规划、年度计划，明确保障性住房建设规模、土地、资金安排、项目布局、套型结构和工作机制等内容，并向社会公布。
保障性住房建设应当符合城乡总体规划、土地利用总体规划，优选规划设计方案，遵循经济适用、生活设施配套齐全、满足基本使用功能等要求。
第十二条 保障性住房建设项目应当依据经批准的土地利用总体规划、城乡规划，选择在地质条件安全可靠、环境适宜、公共交通相对便利和商业、教育、医疗、文化等公共设施及市政配套相对完善的区域，本着节约集约用地的原则，充分利用储备土地、闲置土地，挖潜利用存量土地和产业结构调整土地。
第十三条 保障性住房的建筑设计应当符合节能、省地、环保要求，积极推广应用先进、成熟、适用、安全的新技术、新工艺、新材料、新设备。
第四章 土地管理
第十四条 保障性住房建设用地应当纳入年度土地供应计划，指标单列，应保尽保。市、县（市、区）人民政府应当进一步提高审批效率，对于急需建设的保障性住房项目应当优先使用政府储备土地，采取即报快批方式，缩短审批时限，加快供地速度。
保障性住房建设单位未取得原批准职能部门同意，不得改变保障性住房建设用地用途。
第十五条 市、县（市、区）人民政府要对列入保障性住房年度建设计划的建设用地实行统征统迁。
第十六条 廉租住房、政府投资的公共租赁住房和经济适用住房建设用地采用划拨方式供地。
其他方式投资的公共租赁住房建设用地可以采取市场方式出让，也可以经过有资质的土地评估机构评估后以租赁或者作价入股等方式有偿使用。
限价商品住房建设用地，应当在市、县（市、区）人民政府限定房价的基础上，通过招、拍、挂方式出让。
第五章 资金管理
第十七条 各级政府应当确保保障性住房建设资金，可以按下列渠道筹集：
（一） 各级财政预算安排的专项建设资金；
（二）提取贷款风险准备金和管理费用后的住房公积金增值收益余额；
（三）不低于3%的土地出让成交价款（含招、拍、挂、协议出让等）；
（四）保障性住房建设融资（包括银行贷款和住房公积金贷款等）；
（五） 出租出售保障性住房的收益；
（六）国家代地方发行的债券；
（七）保障性住房配建商铺等商业配套设施的出售、出租收入；
（八）其他方式筹集的资金。
第十八条 廉租住房纳入财政预算内基本建设程序管理，省级财政部门根据省级发展改革部门会同省级住房城乡建设部门审定的年度廉租住房投资项目计划下达中省补助资金预算；公共租赁住房由省级住房城乡建设部门会同省级有关部门审查通过并纳入全省年度项目计划，省级财政部门按计划任务下达中省补助资金预算。
第十九条 各级财政部门要按照上级政府签订的目标责任书确定的任务，以及省住房城乡建设、发展改革、财政等部门联合审定的项目批复计划，按照实施进度拨付保障资金。
纳入中省资金补助的保障性住房项目取得施工许可证后拨付中省补助资金；建设单位根据施工进度将建设资金向施工单位予以拨付。
第二十条 各级财政部门要切实加强保障性住房资金的使用管理，及时将中省市县筹集的保障性住房资金全部进入保障性住房资金特设专户，实行“专项管理、专账核算、封闭运行、专款专用”，严格按照规定用途使用，不得截留、挤占、挪作他用，也不得用于平衡本级预算。
省财政部门依据省住房城乡建设、发展改革、财政等部门联合审定的项目批复计划，对市、县资金使用管理情况进行定期和不定期检查。
第二十一条 符合租、购保障性住房条件的职工家庭可用住房公积金支付保障性住房房价款、租金。推进住房公积金贷款支持保障性住房建设的试点。
第六章 建设管理
第二十二条 保障性住房建设应当严格执行基本建设程序、国家有关技术标准和强制性规定。开工项目和竣工项目信息应在开工和竣工验收后20个工作日内按项目逐个公开。
第二十三条 保障性住房来源包括：
（一）政府投资建设的住房；
（二）政府购买、改造、租赁的住房；
（三）政府依法收回、没收的住房；
（四）企业或者其他组织按照与政府约定建设的住房；
（五）住房建设中配建、代建的保障性住房；
（六）其他途径筹集的住房。
产权存在争议或者纠纷、存在质量安全隐患或者不符合保障标准的房屋，不得作为保障性住房房源。
第二十四条 以配建方式建设廉租住房、公共租赁住房的，配建的建筑面积、建设标准、收回和收购条件、价格等内容应当作为取得国有建设用地的前置条件，并在国有建设用地划拨决定书或者国有建设用地使用权出让合同中明确约定。
配建廉租住房、公共租赁住房的具体办法，由市、县（市、区）人民政府制定。
第二十五条 保障性住房套型建筑面积应当按下列标准控制：
廉租住房在50平方米以内；
公共租赁住房在60平方米以下；
经济适用住房在60平方米左右；
限价商品住房在80—100平方米。
第二十六条 市、县住房城乡建设行政主管部门依法对保障性住房的质量及造价等工程建设活动进行监督管理。开发建设单位应当对其开发建设的保障性住房在合理使用寿命内的质量承担责任。
第二十七条 廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房建设项目，免征城市基础设施配套费等各类行政事业性收费和政府性基金。
电力、通讯、市政公用事业等企业要对保障性住房适当减免入网、管网增容等经营性收费。各项税收按照国家规定从低征收。
第二十八条 市、县（市、区）人民政府应当将城镇住房保障人员经费和工作经费纳入财政预算，保证工作的正常开展。对在城镇住房保障工作中作出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。
第二十九条 省、市、县住房城乡建设行政主管部门应当建立住房保障信息管理系统，建立申领和退出廉租住房租赁补贴发放的个人信息、各类保障性住房建设项目信息等内容的电子档案，及时更新和维护数据，健全保障性住房档案检索体系，做好档案的录入、管理、使用、移除等工作。
第七章 分配管理
第三十条 保障性住房供应对象为城镇低收入、中等偏下收入、中等收入住房困难家庭。
低收入家庭收入线，根据《陕西省城市低收入家庭认定实施办法》（陕民发〔2009〕57号）的规定，按照当地低保家庭收入线的1.5倍以下确定。
中等偏下收入家庭收入线按照当地城镇居民家庭人均可支配收入的80%以下确定。
中等收入家庭的收入线按照当地城镇居民家庭人均可支配收入为上限确定。
住房困难家庭按照家庭人均住房建筑面积低于当地城镇人均住房建筑面积的60%确定。
市、县（市、区）人民政府应当结合当地社会经济发展、居民收入和住房水平，合理划定城镇居民低收入、中等偏下收入、中等收入标准和住房困难标准。
第三十一条 廉租住房保障对象为当地城镇低收入住房困难家庭。
公共租赁住房保障对象为城镇中等偏下收入家庭、新就业职工和外来务工人员住房困难者。
经济适用住房保障对象为当地城镇低收入住房困难家庭，并与廉租住房保障对象衔接。
限价商品住房保障对象为当地城镇中等收入以下住房困难家庭。
第三十二条 符合下列条件的可依照本办法申请租赁或购买1套保障性住房：
（一）满足市、县（市、区）人民政府规定的户籍、劳动关系和各项社会保险要求；
（二）符合市、县（市、区）人民政府划定的收入和财产标准；
（三）无房或者现住房面积低于市、县（市、区）人民政府规定的住房困难标准；
（四）市、县（市、区）人民政府规定的其他条件。
第三十三条 居民申请租用、购买保障性住房应当提供以下材料：
（一）家庭成员身份证件、户口簿等；
（二）家庭成员婚姻状况证明、收入证明；
（三）用人单位证明、劳动用工合同及社保证明；
（四）所在单位或者居住地街道办事处（乡镇人民政府）出具的住房情况证明；
（五）市、县（市、区）人民政府规定的其他需要提供的材料。
第三十四条 申请保障性住房的家庭应当推举1名具有完全民事行为能力的成员作为申请人。
申请人向户籍所在地社区提出申请。
申请人为外来人员的由用人单位或本人向住地社区提出申请。
未设社区的，申请人可直接向住地乡镇人民政府提出申请。
第三十五条 社区应及时受理申请材料，并将符合条件的申请材料报送街道办事处（镇人民政府），同时在社区公示申请人名单。
街道办事处（镇人民政府）对申请材料进行审查，对申请人的家庭收入、住房状况等是否符合规定条件进行认定，并将符合条件的家庭报市、县住房城乡建设行政主管部门核准。
第三十六条 街道办事处（镇人民政府）应当在申请人户籍所在地、居住地或工作单位将审核结果公示15日，公示内容包括申请人姓名、收入、住房等情况。
市、县住房城乡建设行政主管部门对公示期满无异议的予以核准。核准结果在申请人户籍所在地、居住地或工作单位公示15日，并在当地电视、报纸、政府网站等媒体上公开。
第三十七条 对拒不配合调查，申请材料不齐全、不真实或者经审核不符合条件的，初审、复审或者审核部门应当退回其申请，书面告知申请人，并说明理由。
申请人如有异议，可以自收到书面告知之日起20日内，向原初审、复审和审核部门申请复核。原初审、复审或者审核部门应当自收到复核申请之日起15个工作日内进行复核，并将复核结果书面告知申请人。
第三十八条 保障性住房实行轮候分配制度，按照抽签、摇号或其他公平、公正的方式确定轮候及分房顺序。未经相关程序不得擅自改变分配对象和轮候次序。
第三十九条 有下列情形之一的保障对象，予以优先分配：
（一）享受城镇最低生活保障的家庭；
（二）孤寡老人；
（三）家庭成员属于残疾、重点优抚对象以及获得省级以上见义勇为表彰、特殊贡献奖励、劳动模范称号的；
（四）居住在危房的。
第四十条 各市、县住房城乡建设行政主管部门应当将保障性住房的地段、户型、面积、价格、交付期限及供给对象等信息及时向社会公开。
各市、县住房城乡建设行政主管部门应当将保障性住房的配租、配售对象的姓名、家庭人口、收入、配租配售的房屋面积等信息及时在当地电视、报纸、政府网站等媒体上公开。
第八章 运营管理
第四十一条 保障性住房运营管理的责任主体为保障性住房产权所有部门或单位。
第四十二条 廉租住房租金和经济适用住房售价实行政府定价，租金成本由房屋的维修费和管理费构成，并与城镇低收入家庭的经济承受能力相适应。公共租赁住房租金和限价商品房售价实行指导价管理，租金成本由房屋的折旧费、维修费、管理费、贷款利息等构成。
第四十三条 保障性住房的物业服务费实行政府指导价，由使用人承担。
第九章 退出管理
第四十四条 享受保障性住房的对象有下列情况之一的，由市、县住房城乡建设行政主管部门做出取消保障资格的决定，保障性住房产权所有部门或单位收回或者回购保障性住房：
（一）虚报隐瞒户籍、家庭人口、收入、财产、住房等情况取得保障性住房的；
（二）违规出售、出租、出借，或者擅自改变住房用途且拒不整改的；
（三）无正当理由连续6个月以上未在廉租住房或者公共租赁住房居住的；
（四）无正当理由连续6个月以上未交纳廉租住房或者公共租赁住房租金的；
（五）家庭的收入、财产、人口、住房等情况发生变化，不再符合廉租住房或者公共租赁住房保障对象条件的；
（六）其他违反保障性住房政策规定的。
第四十五条 已经享受廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房的保障对象购买其他住房的，应当办理退出手续。
第四十六条 住房城乡建设行政主管部门做出取消保障资格的决定后，应当在5日内书面通知当事人，说明理由。当事人对取消保障资格决定有异议的可按照有关规定向有关部门申诉，当事人无异议的应当在规定期限内退回住房。
第十章 监督管理
第四十七条 保障性住房住户不得擅自改变房屋用途，不得损毁、破坏、改变房屋结构和配套设施。
第四十八条 住房城乡建设行政主管部门应当加强保障性住房的成本控制，实行明码标价，不得在标价之外收取任何费用。
第四十九条 各级住房城乡建设行政主管部门应当依法履行监督管理职能，定期或者不定期对保障性住房进行监督检查，监督检查结果要及时向社会公布，并通过设立举报电话、信箱、电子邮箱等方式畅通信访举报渠道，接受社会监督。
第五十条 违反本办法规定，应当退出保障性住房而拒不退出的，由市、县有关行政管理部门依法申请强制执行。
第五十一条 享受保障性住房的保障对象违反本办法第四十四条、第四十七条的，由市、县住房城乡建设行政主管部门责令限期改正；情节严重、拒不改正的，取消保障资格，收回保障性住房；被取消资格的保障对象在5年内不得再次提出住房保障申请。
第五十二条 对各相关管理部门的工作人员在住房保障管理工作中玩忽职守、滥用职权的，依法追究责任。
第十一章 附则
第五十三条 本办法未尽事宜，按照国家有关规定执行。
第五十四条 本办法自2011年7月23日起实施，至2016 年7月22日废止。
庆阳市人民政府抓落实干到位工作守则
甘肃省庆阳市人民政府
庆阳市人民政府抓落实干到位工作守则
（2008年3月31日市政府二届10次常务会议通过）
为了深入落实科学发展观，认真贯彻执行党的路线方针政策，全面履行政府职能，切实转变服务方式，着力提高行政效能，全力维护群众利益，高效落实、圆满完成市委、市政府确定的目标任务，按照建设学习型、法制型、服务型、诚信型、开拓创新型、高效清廉型政府的要求，依据《甘肃省人民政府工作规则》、《庆阳市人民政府工作规则》，针对县（区）和部门工作实际，特制定《庆阳市人民政府抓落实干到位工作守则》，共十二章50条。
第一章 基本要求
（一）市政府工作的根本目的就是认真贯彻执行党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府的路线方针政策和工作部署，全面履行政府的职能，切实维护人民群众的利益。市政府的一切工作都要围绕真抓实干来进行，市政府对政府系统的干部职工提出的最基本的要求就是抓落实干到位。
（二）抓落实干到位的主要目的是做好本职工作，推动科学发展，促进社会和谐。重点内容是市政府对全市工作的总体部署和与各县（区）及市直各部门签订的目标管理责任书。基本标准是全面完成所承担的职责任务。更高要求是在完成基本职责任务的基础上，努力做出更大的成绩和贡献。
（三）抓落实干到位是一切工作成功的关键。能否抓好落实，从根本上讲是个党性问题、工作作风问题。抓落实的关键在于行动，效果在于结果。只有把嘴上说的、纸上写的、会上定的，变为具体的行动、实际的效果、人民的利益，我们的工作才算干到了位、做到了家。
（四）抓落实干到位是衡量干部特别是领导干部事业心和工作水平的主要标志。各级领导要切实把抓落实放在心上，坚持亲历亲为，做到“四亲自”，即工作亲自布置，问题亲自过问，矛盾纠纷亲自协调，落实亲自督办，真正沉下去、干起来。要积极引导干部把事业心体现到抓落实上，把本事用到干实事、作贡献上。
第二章 工作部署
（五）市政府的重大决策部署、重大事务等，都要由市政府全体会议或市政府常务会议讨论和决定。市政府各部门要各司其职，各尽其责，顾全大局，精诚团结，维护政令统一，切实贯彻落实市政府各项工作部署。
（六）年初，各位副市长要按照市委、市政府确定的目标任务，就自己分管口的工作要提出切实可行、重点突出的年度安排意见。各县（区）和政府部门要按照市委、市政府确定的目标任务，结合本县（区）、本部门的实际，提出全年工作安排意见。报政府常务会议讨论通过和各位分管市长批示。安排意见要做到目标任务、责任主体、工作标准、完成时限、奖罚规定“五明确”。对重点工作和难点问题，要由主要领导牵头，分管领导具体负责，组成专门班子来抓。通过年初工作部署，使各项工作有人抓、有人管，形成一级抓一级、层层抓落实的局面。全年工作安排要在1月10日前报市政府办公室。
（七）季度，市政府召开市长协调通报会，由各分管市长通报上季度分管工作完成情况、存在问题，提出下季度重点工作安排意见。各县（区）、各部门都要认真小结季度工作，沟通情况，分析问题，拿出解决问题、加快进度、集中突破的具体措施，推动各项工作落实。季度小结要在下季度第一月十日前报市政府办公室。
（八）年中，要及时总结上半年工作，深入分析工作目标任务完成情况，列出超进度、平进度、负进度的工作进展单子，有针对性地提出确保完成全年目标任务的措施和办法。半年工作总结要在7月10日前报市政府办公室。
（九）年终，要对全年工作进行全面总结，主要内容是：全面对照检查是否圆满完成了全年工作目标任务，全面总结取得的经验，全面分析存在的问题，全面兑现奖惩，全面衔接下年度的工作安排。全年工作总结要在下一年度的1月10日前报市政府办公室。
第三章 科学民主决策
（十）市（县、区）政府及各部门要健全重大事项决策的规则和程序，完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制。
（十一）市政府在做出重大决策前，根据需要通过多种形式，直接听取民主党派、社会团体、专家学者、基层群众等方面的意见和建议。作出重大决策时，必须深入调查研究，必须经领导班子集体讨论，必须符合广大人民群众利益和依法决策的要求。市政府每月召开一至二次常务会议，集中研究事关全市经济社会发展的重大问题和重点工作，作出决策，提出要求。市政府党组每月组织一次集体专题学习，邀请有关专家和知名学者，围绕事关全市经济社会发展的重大战略问题和长远问题进行专题辅导，增强依法行政、解决实际问题的能力。
（十二）市政府各部门提请市政府研究决定的重大事项，都必须经过深入调查研究，并经专家或研究、咨询机构等进行必要性、可行性和合法性论证；涉及相关部门的，应当充分协商；涉及县（区）的，应当事先听取意见；涉及重大公共利益和人民群众切身利益的，要向社会公开征求意见，必要时应举行听证会，由牵头部门商有关部门提出有利于全市经济社会发展的成熟方案或意见。县（区）政府和部门衔接汇报工作，一般提前预约，对汇报事项要进行认真梳理归纳，拿出成熟的方案或意见。如遇特殊紧急情况，可直接通过电话汇报。
（十三）市政府各部门必须坚决贯彻落实市政府的决定，及时跟踪和反馈执行情况。市政府办公室要加强督促检查，确保政令畅通。
第四章 文件规范
（十四）各县（区）、各部门报送市政府的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》的规定。除市政府领导交办事项和必须直接报送的绝密事项外，一般不得直接向市政府领导个人报送公文。各部门报送市政府的请示性公文，部门间如有分歧意见，主办部门的主要负责人要主动协商，达成一致；不能取得一致意见的，应列出各方理据，提出办理建议。
（十五）各县（区）、各部门报送市政府审批的公文，由市政府办公室按照市政府领导分工呈批，并根据需要由市政府领导转请其他政府领导同志核批，重大事项报市长审批。
（十六）规范办文程序，提高办文质量。减少发文数量，做到少发文、发短文，部门一般情况下不得随意向各县（区）政府行文，确需行文的，要经市政府分管领导同意。对办理的文件，要按照国家行政机关公文处理的有关规定，严格把关，保证质量。属部门职权范围内事务、应由部门自行发文或联合发文的，不得要求市政府批转或市政府办公室转发。
（十七）提高办文效率。对下级对口部门报送和其他部门转送的文件，一般情况下要在七个工作日内予以办理。七个工作日内不能办理的，要向呈文单位作出书面答复，说明不能办理的原因，并提出解决的办法。对上级领导批办的公文要积极承办，一般情况下要在七个工作日内办结，并将办理结果书面报市政府办公室，同时向呈文单位反馈书面意见。七个工作日内不能办结的，要向市政府办公室和呈文单位作出书面说明。
（十八）及时报送信息。积极收集国家和省上经济社会法规政策动态、对口厅局重要文件、本县（区）和本系统的重要工作动态、接待活动、领导活动等方面的信息，归纳整理后，及时报市政府领导参阅。一般情况下，10天报送1次，重要信息和活动要随时报送。
第五章 会议组织
（十九）控制会议规模、数量和时间。没有实质性内容、不解决重要问题的会议，坚决不开；内容相近可以合并召开的会议，不单独召开；可以通过视屏会议等方式召开的会议，不集中召开；只需分管领导出席的会议，不请多名领导陪会。部门以市政府名义组织召开的全市性会议，原则上每年召开一次，并在开会15日前报市政府办公室呈送分管副市长审批；一般不邀请市长或县（区）政府主要负责人出席，确需邀请的须报市政府办公室请示市长同意。
（二十）对确定召开的会议，会前要进行认真研究，确定会议主题、具体内容和需要解决的问题。会中要认真组织，集中精力开好会议。会后要进行跟踪督查，确保会议决定事项得到有效落实。会议的组织和决定事项的跟踪落实，由协调秘书长（主任）与部门主要领导负责。
（二十一）政府领导出席会议的讲话，属于哪个部门的业务，由哪个部门负责起草，并经本部门分管领导和主要领导修改把关签字后，在开会前3天送市政府办公室联系秘书审修，经协调秘书长（主任）审核把关后呈送分管市长定稿。
（二十二）按要求参加会议，落实会议精神。市政府领导组织召开的会议，县（区）和部门要按要求参加会议，不能代替。若有特殊情况，要及时向市长或分管市长请假。会议结束后，要结合县（区）、部门工作实际及时传达贯彻。
第六章 批示办理
（二十三）对上级领导的批示件，要及时研究办理。一般情况下，要在七个工作日内办理完毕，并将办理结果书面报告市政府办公室，同时向呈文单位反馈意见。对七个工作日内不能办理的，要书面报告市政府办公室，并说明原因，提出办结的时限要求。
（二十四）提高批示办理质量。要吃透领导批示精神和要求，查清相关法律法规和政策依据，坚持实事求是的原则，提出明确具体的办理意见，并要及时跟踪问效办理结果。
第七章 公务活动
（二十五）尽力减少公务活动。一般性的礼仪活动由部门自行组织，不再邀请市政府领导参加。确需分管领导参加的，要提前报市政府办公室，由协调秘书长（主任）征求分管副市长意见后确定。确需市长出席的重大活动，要提前报告市政府办公室，由市政府办公室提出意见报市长确定。
（二十六）对来我市考察的客人，属于哪个部门的业务，由哪个部门协调安排。对口厅局和外省副地厅级以上领导来庆阳考察，要及时向市政府办公室报告，由市政府办公室向市长、分管副市长报告后，并与市委办、人大办、政协办、军分区联系确定陪同考察人员，组织好接待。
（二十七）政府领导和政府部门组团外出考察要有的放矢，选准考察内容，讲求活动效果。同时，要轻车简从，减轻考察地负担，不准以考察为名游山玩水。严禁组织无实质性内容、无明确考察目的的出市出省出国（境）学习考察，严格控制参加外地各类节庆活动，切实把领导精力集中到攻坚克难促发展上，集中到抓改革发展稳定各项工作的落实上。
（二十八）市上一般不组团出国（境）活动。中央机关单位和省上机关单位组团分配我市的名额及国家、省上资助的培训人员，确需参加的，要严格按照《庆阳市领导干部临时出国（境）管理暂行办法》的规定执行。县（区）政府和市政府组成部门正职出国考察，要书面请示市上主要领导，同意后方可按规定审批。副职及其他相关人员出访，要经正职签字并书面请示市政府分管领导，同意后方可按规定报批。
第八章 依法行政
（二十九）市政府及各部门要严格按照法定权限和程序履行职责，行使行政权力。严格行政执法责任制和执法过错追究制，按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求，组织开展各项工作。坚持实施政务公开，增强工作透明度。
（三十）自觉接受市人大的法律监督、市政协的民主监督和法纪部门的司法监督，监察、审计等部门的专门监督，对发现的问题要认真整改和查处，并及时向市政府报告。认真对待群众和舆论监督，对新闻媒体报道和各方面反映的重大问题，市政府有关部门要积极主动地查处和整改并向市政府报告。
（三十一）市政府根据经济社会发展的需要，修改或废止不相适应的行政措施或决定，拟订和制定与群众利益密切相关的规章制度，原则上都要公布草案，向社会征求意见，实施后要进行评估，发现问题，及时完善。
（三十二）各部门制定的其他规范性文件，必须符合宪法、法律和市政府的规章、决定、命令，并征求相关部门的意见；涉及两个及以上部门职权范围的事项，应由市政府制定规章、发布决定和命令，或由有关部门联合制定规章或其他规范性文件。其中，涉及群众切身利益、社会关注度高的事项应当事先请示市政府；部门联合制定的重要规章及规范性文件发布前须经市政府批准。部门规章由市政府法制办公室审查并定期向市政府报告，报送市政府备案。
第九章 责任制度
（三十三）市（县、区）政府及各部门要推行行政问责制度和绩效管理制度，明确问责范围，规范问责程序，严格责任追究，提高政府执行力和公信力。
（三十四）建立健全工作责任制度。对每项工作都要按照“干什么事、谁去干、什么时间干到什么程度、干好干坏给个什么说法”的要求，创新决策、责任、评价和奖惩机制，细化分解，落到实处。
（三十五）建立健全重大项目和重点工作领导干部联包责任制。对优势资源开发、特色主导产业、重点企业、城市建设、基础设施建设、为民承诺办好的实事、重要节会等重大项目和重大工作，一律责任到单位、到领导、到个人，包策划、包推动、包落实，一包到底，跟踪问效，确保落实。
（三十六）建立健全班子和队伍建设责任制度。探索建立以教育培训为基础、超前预防为重点、选拔任用为导向、管理监督为保证、奖励惩处为激励和约束的干部队伍健康成长保障机制。县（区）政府和部门主要领导对本政府、本部门的干部队伍特别是领导班子建设和廉政建设负总责，其他领导负责分管单位的班子和队伍建设，形成政府系统自上而下层层负责、确保干部队伍健康成长的管理格局。
（三十七）建立健全安全稳定责任制度。各级政府都要按照“一岗双责”要求，细化和落实安全生产、突发事件、领导干部包信访案件责任制，确保职责范围内工作事项的安全和稳定。
（三十八）建立市长接待日制度。每月十日为市长接待日（如遇星期六、星期日顺延至星期一），各位副市长实行轮流接访，按照谁接待、谁负责、谁落实的原则，认真处理群众来信、来访，做好和谐稳定工作。各县（区）政府也要实行县（区）长信访接待日制度。每次市长接待，市政府信访办公室都要组织好接待登记、记录和办理、落实等工作。
（三十九）建立人民群众来信、来电登记批阅办理制度。市（县、区）政府及各部门要高度重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道畅通。要把市、县（区）政府信访办公室的电话作为市、县（区）长联系群众的热线电话公布，信访办公室要对群众来信、来电进行认真登记、归类，按领导分工及时送各位市长阅批后，迅速转有关部门处理，并及时跟踪督办向领导和群众反馈办理结果。
第十章 督查落实
（四十）整体工作要进行季度检查、半年检查和年终检查。阶段性工作和专项工作要根据需要，随时进行督促检查；市委、市政府决定的重大决策和专项工作督查，原则上由分管市长牵头，在督查后七个工作日内向市政府书面汇报督查情况和整改意见。
（四十一）督查要明确细化责任部门和责任领导。要明确督查内容、时限要求、责任部门、责任领导、协调秘书长（主任）、分管市长、督查人员，做到办理快捷、高效。
（四十二）督查要以解决问题和改进工作为目的。每一次督查，事前要做好充分准备，拿出督查方案。督查中，要采取听汇报、看现场、走访群众等形式，着重查找存在的问题，主动帮助解决实际困难。督查后，要及时分析总结，研究提出改进工作的措施和办法，编发督查通报，作为工作考核的重要依据。
第十一章 奖励惩处
（四十三）建立健全奖惩制度。要以科学发展观为指导，按照市委、市政府的有关要求，结合本县（区）、本单位实际，建立健全科学合理、促进落实的奖惩制度。
（四十四）按照全面考核、注重实绩的原则，认真组织考核。所有干部都要在半年和全年工作总结时，总结本人所干业绩，作为干部考核评价的主要依据。科级以下干部的业绩，由所在科室主要领导和部门分管领导核实签字；部门副职的业绩，由部门正职核实签字。
（四十五）严格兑现奖惩。对工作认真、办事踏实、成绩突出的，要给予表彰奖励。对抓落实不力、完不成工作任务的，进行批评教育，限期整改；对不认真履行职责造成不良后果的，采取组织措施；对在工作中弄虚作假、欺上瞒下甚至失职渎职造成重大损失或恶劣影响的，依法依纪严肃处理。
第十二章 纪律作风
（四十六）坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策，忠实履行宪法和法律赋予的职责，认真落实省委、省政府，市委、市政府的决策部署，严格遵守纪律，有令必行，有禁必止，求真务实，勤勉廉洁。
（四十七）切实转变工作作风，大力推行“一线工作法”，干部要在一线创业，决策要在一线落实，问题要在一线解决，创新要在一线体现，成效要在一线检验。一旦商定的事，必须无条件、无阻力、无障碍地坚决执行，迅速落实，做到说了算、定了干、马上办，高效率、快节奏，始终以争创一流的精神和饱满的工作热情对待每一项工作，落实好每一项工作。
（四十八）市政府新闻办和有关部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题以及与群众利益密切相关事项的信息，要严格遵守《保密法》的有关规定，要经过市政府有关领导审定把关，涉及的数据要经过市统计局严格把关。代表市政府发表讲话或文章，个人发表涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经市政府同意。
（四十九）市（县、区）政府领导要经常深入基层，调查研究，指导工作，解决实际问题。下基层要轻车简从，减少陪同，简化接待，不搞迎送。市政府领导不为部门和县（区）的会议活动等发贺信、贺电，不题词，因特殊需要发贺信、贺电和题词，一般不公开报道。
（五十）要严格遵守《庆阳市市管领导干部请假暂行规定》。副市长、秘书长离市开会、出访、出差和休养，因病因事请假，应事先报告市长，由市政府办公室通报市政府其他领导同志。县（区）政府和市政府组成部门主要负责人离市外出，应事先向市政府分管领导报告，由分管领导向市政府主要领导报告。县（区）政府和市政府各部门正职（含主持工作的副职）离开本市外出开会、参观、学习等（包括省级或省级以上部门统一组织的）在3天（含）以上的，应履行请假手续，由市政府分管领导加注意见后，向主要领导请假。7天以上的，由政府主要领导加注意见后向市委请假。派出单位一般应提前3天将外出事由、时间、地点和随行人员以及请假情况等报告市政府办公室。领导干部出国（境）考察、学习，除按规定办理出国（境）审批手续外，在临出国（境）前仍要履行领导干部外出请假报告手续。“国庆”和“春节”长假期间，县（区）政府和市直部门必须要有一位主要领导在本市值守。离开本市外出3天以上的，县（区）政府应向市政府主要领导报告，政府部门应向政府分管领导报告。县（区）政府和政府部门正职生病住院5天以上，所在单位应报告市政府主要领导。领导干部外出结束上班后应及时销假。市政府驻外机构（庆阳宾馆）领导干部请假按《庆阳市人民政府驻外机构（庆阳宾馆）管理暂行规定》执行。
以上50条，由分管市长、协调秘书长（主任）和市政府办公室及相关部门负责协调、调度和汇总报告。
