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广西壮族自治区钦州市人民政府办公室


钦州市人民政府办公室关于印发《钦州市规范性文件制定审查与备案管理办法》的通知

钦政办〔2008〕123号
各县、区人民政府，钦州港经济开发区、三娘湾旅游管理区管委，市直各委、办、局：
　　《钦州市规范性文件制定、审查与备案管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

钦州市人民政府办公室
二○○八年九月八日　　　　　　


钦州市规范性文件制定、审查与备案管理办法

第一条　为加强我市行政机关规范性文件（以下简称规范性文件）的监督和管理，提高规范性文件的质量，维护法制统一，促进依法行政，根据《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号）、《广西壮族自治区规范性文件制定程序规定》（自治区人民政府令第12号）的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条　本办法所称规范性文件，是指本市各级人民政府及其工作部门以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在行政管理工作中针对不特定人、不特定事制定发布的，对公民、法人和其他组织具有普遍约束力的决定、命令、通告、办法、规定、规则、布告、通知、意见等文件。
机关内部工作制度、技术操作规程，对具体事项作出行政处理决定，以及对其直接管理的事业单位人事、财务、外事等事项制定文件除外。
规范性文件分为政府规范性文件和部门规范性文件。以各级人民政府（含政府办公室）的名义制定发布的为政府规范性文件；以县级以上人民政府组成部门、直属机构以及法律、法规授权的管理公共事务的组织等以自己的名义制定发布的为部门规范性文件。
第三条　规范性文件的起草、修改、审查、决定、公布、备案和清理，适用本办法。
第四条　本市下列行政机关或组织可以制定规范性文件：
（一）市、县（区）、镇人民政府；
（二）市、县（区）人民政府组成部门、办事机构、直属机构（以下简称工作部门）；
（三）本市中依据法律、法规授权管理公共事务的组织。
第五条　本市下列机构或组织不得制定规范性文件：
（一）市、县（区）、镇人民政府设立的临时机构、议事协调机构；
（二）行政机关的内设机构。
第六条　有下列情形之一的，可以制定规范性文件：
（一）相关法律、法规、规章和国家政策对某一方面的行政工作尚未作出明确规定的；
（二）相关法律、法规、规章和国家政策对某一方面的行政工作虽有规定但规定不具体、不便操作的；
（三）相关法律、法规、规章和国家政策授权制定相关规范性文件的。
法律、法规和规章已经明确规定的内容，规范性文件原则上不作重复规定。
第七条　规范性文件不得设定下列事项：
（一）行政处罚；
（二）行政许可；
（三）行政强制措施；
（四）行政事业性收费项目；
（五）没有法律、法规和规章的依据，作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的规定；
（六）其他应当由法律、法规、规章或者上级行政机关设定的事项。
第八条　制定规范性文件，应当按照调研起草、征求意见、协调分歧、合法性审查、审议决定、签署公布、备案等程序进行。
因突发公共事件、保障公共安全和重大公共利益、执行上级行政机关的紧急命令和决定等情况，需要立即制定规范性文件的，经制定机关行政首长批准，可以简化制定程序。
第九条　起草规范性文件，起草部门应当听取相关机关、组织或管理相对人的意见，必要时征询专家的意见。重大或者关系人民群众切身利益的规范性文件草案，应采取座谈会、论证会、听证会或者向社会公布规范性文件草案等方式广泛征求意见。
第十条　公民、法人或其他组织对规范性文件草案内容提出的意见和建议，起草部门应当予以研究处理，并在起草说明中予以说明。
相关机关、组织对规范性文件草案内容提出的重大分歧意见，起草部门应当协调；协调达不成一致意见的，报请上一级行政机关协调或裁定。对重大分歧意见的协调和处理情况，应当在起草说明中予以说明。
第十一条　政府规范性文件和部门规范性文件在提交制定机关审议，应当经制定机关的法制部门或者法制机构进行合法性审查。规范性文件制定机关不设立法制部门或者法制机构的，应报请上级机关的法制部门或者法制机构进行合法性审查。
第十二条　规范性文件制定机关的法制部门（机构）负责对规范性文件草案提出合法性审查意见。
合法性审查意见应当包括下列内容：
（一）是否具有制定的必要性和可行性；
（二）是否超越制定机关的法定职权；
（三）是否与法律、法规、规章和国家的方针、政策相抵触；
（四）是否与其他规范性文件相协调、衔接；
（五）是否符合法定程序；
（六）其他需要审查的内容。
第十三条　规范性文件制定机关的法制部门（机构）应当对报请合法性审查的规范性文件草案进行审查、修改，对存在的分歧意见进行协调；对重大分歧的协调情况应当向制定机关报告。
第十四条　规范性文件草案有下列情形之一的，制定机关或者其法制部门（机构）可以将其退回起草部门，或者要求起草部门修改、补充材料后重新报请审查：
（一）不符合本办法第八条、第九条、第十条规定的；
（二）制定的基本条件尚不成熟的。
第十五条　报送政府审议发布的规范性文件草案，应当由起草部门主要负责人签署；两个或两个以上部门联合起草的，应当由联合起草部门的主要负责人共同签署。
第十六条　报请市或县（区）人民政府审议发布规范性文件，应当提供下列材料一式三份：
（一）报请审议发布的请示；
（二）规范性文件草案；
（三）起草说明（内容包括制定规范性文件的目的、依据、主要内容、主要措施和重大分歧意见的处理情况等）；
（四）起草规范性文件所依据的法律、法规、规章和国家有关政策；
（五）法制部门或者法制机构合法性审查意见；
（六）征求意见的有关材料；
（七）其他有关资料。
其他行政机关或组织制定规范性文件，需要报送审议决定的材料，参照上述规定执行。
第十七条　市和县（区）人民政府制定规范性文件，应当经政府常务会议审议决定，并由行政首长签发。
其他行政机关或组织制定规范性文件，应当经其全体领导成员办公会议审议通过，并由行政首长签发。
符合本办法第八条第二款规定的，制定规范性文件可以由制定机关的行政首长审查决定，并由行政首长签发。
第十八条　行政机关审议决定发布的规范性文件应当由制定机关向社会公布。规范性文件未向社会公布的，不能作为行政管理的依据。
市人民政府及其工作部门制定的规范性文件应当在《钦州市人民政府公报》、政府网站或制定机关办公场所公布。
县（区）人民政府及其工作部门规范性文件的发布办法由县（区）人民政府决定。
镇人民政府应当在办公所在地和公共场所建立公告栏，公布其制定的规范性文件。
第十九条　规范性文件报请政府法制部门（机构）进行合法性审查时，制定机关应当提交下列材料：
（一）提请审查的公函；
（二）规范性文件草案；
（三）起草说明；
（四）起草规范性文件所依据的法律、法规、规章和国家有关政策；
（五）征求意见的有关材料；
（六）其他有关资料。
第二十条　政府法制部门或上级机关的法制机构应当自受理之日起10个工作日内完成部门报送的规范性文件草案的审查，并将审查意见书面通知送审机关。
对内容复杂、争议较大或者涉及其他重大问题，无法在10个工作日内完成审查的，经政府法制机构负责人批准，可以延长10个工作日，并将延长审查期限及其理由书面告知送审机关。
第二十一条　政府法制部门或上级机关的法制机构对送审的部门规范性文件草案，按照下列情形，分别作出处理：
（一）符合本办法第四条、第七条、第八条规定的，提出审查同意的意见；
（二）不符合本办法第四条、第七条、第八条规定之一的，或者有关部门对草案主要内容存在较大争议的，提出相关审查意见后退回送审机关。
送审机关对政府法制机构的审查意见有异议的，可以自接到审查意见之日起10个工作日内向本级人民政府申请复核。
第二十二条　规范性文件由制定机关负责解释或授权指定机关解释。
第二十三条　市和县（区）人民政府法制部门具体负责规范性文件的备案审查工作。
第二十四条　制定机关应当自规范性文件发布之日起15日内，向备案审查机关报送备案。
第二十五条　规范性文件备案按下列规定报送备案：
（一）县（区）人民政府，市人民政府工作部门，市级法律、法规、规章授权的组织制定的规范性文件，向市法制办公室报送备案；
（二）镇人民政府，县（区）人民政府工作部门，县级法律、法规、规章授权的组织制定的规范性文件，向县（区）人民政府法制部门报送备案；
（三）两个或两个以上部门联合制定的规范性文件，由主办部门报送备案。
第二十六条　规范性文件报送备案时，应当提交下列材料：
（一）备案报告1份（由制定机关的主要负责人签署）；
（二）规范性文件正式文本3份（附电子文本）；
（三）起草说明3份；
（四）相关法律、法规、规章和政策依据。
第二十七条　报送备案的规范性文件符合本办法第二条、第二十八条、第二十九条规定的，由备案审查机关予以登记备案，不符合规定的，不予登记备案。
第二十八条　备案审查机关应当对报送备案的规范性文件的下列事项进行审查：
（一）制定机关是否具有相应的法定职权；
（二）是否与法律、法规、规章和国家的方针、有关政策相抵触；
（三）是否违反法定程序；
（四）具体规定是否适当。
第二十九条　规范性文件存在下列问题的，由备案审查机关按下列规定处理：
（一）违反本规定第四条、第七条、第八条规定的，由备案审查机关发出《规范性文件备案审查意见书》。制定机关收到意见书后应当在15日内自行修改或废止。拒不执行的，由备案审查机关报本级人民政府同意后予以撤销；
（二）下级人民政府制定的规范性文件与上一级人民政府工作部门制定的规范性文件就同一事项规定不一致的，由备案审查机关进行协调；经协调不能达成一致意见的，由备案审查机关提出处理意见报本级人民政府决定；
（三）同一级政府工作部门制定的规范性文件之间就同一事项规定不一致的，由备案审查机关进行协调；经协调不能达成一致意见的，由备案审查机关提出处理意见报本级人民政府决定。
第三十条　对不按本办法制定或报送规范性文件备案的，由政府法制部门责令限期改正并予以通报。并视情节和所造成的后果，移送有关机关依照有关规定，追究主管人员和其他责任人员的责任。
第三十一条　制定机关应当每隔两年进行一次规范性文件清理工作，并按照如下规定处理：
（一）规范性文件主要内容违反法律、法规、规章规定或者该规范性文件所依据的法律、法规、规章等已经废止造成依据缺失的要予以废止；
（二）规范性文件存在有地方保护、行业保护等不符合法律、法规、规章规定,或者规范性文件相互抵触、与其它规范性文件不能衔接，或者不适应需要的要予以修改或者废止。
第三十二条　制定机关对规范性文件清理后要向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录，未列入继续有效的文件目录的规范性文件，不得作为行政管理的依据。
第三十三条　制定机关对规范性文件清理中认为需修改的规范性文件修改后应及时向社会发布，并宣布原规范性文件废止。
第三十四条　政府法制机构应加强对同级部门规范性文件和下级政府规范性文件的制定、备案、审查工作的监督检查。
第三十五条　本办法由市法制办公室负责解释。
第三十六条　本办法自发布之日起施行。


中国人民银行


中国人民银行关于下发《关于改进金融服务、支持国民经济发展的指导意见》的通知
中国人民银行



为进一步改进金融服务，促进今年宏观经济增长目标的实现，经国务院领导同志批准，人民银行制定了《关于改进金融服务、支持国民经济发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），现印发给你们，并提出如下要求，请认真落实。
一、确保今年国民经济增长8％，是促进我国经济发展和社会稳定的需要，对保持香港的繁荣和稳定，乃至促进亚洲金融稳定，也都有重要意义。为此，各金融机构要认真学习去年11月全国金融工作会议精神，深化金融改革，整顿金融秩序，防范金融风险。与此同时，要切实加强组
织领导，正确处理促进经济发展和防范金融风险的关系，努力改进金融服务，适当增加贷款，支持国家宏观经济目标的实现。
二、《指导意见》的基本政策不仅适用于今年，对今后工作也有指导作用，其内容将在实践中进一步充实。各金融机构要立即向所属分支机构转发该《指导意见》，结合各个金融机构的实际，制定改进金融服务、支持国民经济发展的具体措施。要立即组织有关人员深入基层调查研究，
促进《指导意见》及其有关措施的贯彻落实。并将贯彻执行情况于6月底报人民银行总行。
三、人民银行各省级分行要立即将《指导意见》转发辖内所属各金融机构，并督促做好《指导意见》的贯彻落实工作。要围绕本地区经济、金融运行中的突出问题做好调查研究工作，并由省级分行行长签署，将《指导意见》的贯彻执行情况和调查结果于6月底前报总行。近期，总行也
将组织检查各地区对《指导意见》的贯彻落实情况。
四、各金融机构和人民银行各省级分行上报的有关《指导意见》贯彻落实情况，由中国人民银行信贷管理司负责综合。

附件：关于改进金融服务、支持国民经济发展的指导意见
在党中央、国务院的正确领导下，经过几年的努力，我国宏观经济调控取得显著成效，国民经济发展呈现“高增长、低通胀”的好势头。当前，各金融机构要认真贯彻中共中央、国务院于1997年11月召开的全国金融工作会议精神，深化金融改革，整顿金融秩序，防范金融风险，
保证金融安全、高效、稳健运行。同时，要进一步改进金融服务，调整信贷投向，正确处理好改进金融服务与加强信贷监督的关系、金融支持与防范风险的关系，及时、有效地增加贷款，提供多种金融服务，促进宏观经济增长目标的实现，支持国民经济持续快速健康发展。为此，提出以下
指导意见：
一、加大对农林水利的信贷投入
完善农村金融服务体系，逐步增加农业贷款。农村信用社要坚持主要为农民、农业和农村服务的经营方向；农业银行要支持农村农工商综合经营，在有条件的地方推进城乡一体化发展。农村信用社吸收的资金，除按规定交纳存款准备金外，其余资金由其自主使用。国家银行新增农业贷
款力争达到全部新增贷款的10％左右。
在增加农业信贷投入的同时，要及时调整农业信贷结构。对粮棉油等主要农产品的稳产高产，良种繁育，节水灌溉，技术推广，农产品出口基地建设，扶贫和防灾抗灾等所需资金，要优先安排；支持农业的产业化经营，促进贸工农一体化发展；引导乡镇企业合理集中，把发展乡镇企业
与建设农村小城镇结合起来，促进农业剩余劳动力有序转移。
国家开发银行和有关商业银行要适当增加中长期贷款，支持以农田水利为重点的农业基础设施建设。继续支持大江大河治理等在建重大工程项目的建设，支持中小水利设施的维护和建设，支持重点防护林体系建设，支持植树造林及林业资源培育、山区林业综合开发、固沙治沙和荒漠化
治理。适当增加土地治理和开发贷款，支持中低产田的改造，支持草原、荒山、滩涂的开发。
二、支持国有大中型企业在改革中发展
集中资金保证重点。国家银行要对国家重点大中型企业有市场、有效益的生产所需合理资金，按信贷原则予以保证。积极组织银团贷款，按市场经济原则，促进经济联合，培育企业集团，支持国家大中型项目建设。适当增设财务公司，提高企业集团的技术改造能力。
合理确定贷款期限。银行要根据企业的主要产品的生产经营周期、综合还贷能力和自身资金供给能力，在与企业协商的基础上，合理确定贷款期限，支持企业按市场需求有效地组织生产经营活动。
试办授信额度业务。银行对信誉好的企业，可在一定时期内提供一定授信额度。企业可以按生产经营实际需要，在额度内随时取得银行提供的不同形式的信用支持。
支持亏损企业生产有销路、有效益的产品。对亏损企业的贷款，要严格审查，实行区别对待。银行要积极帮助解决国有亏损工业企业中有销路、有效益产品生产的流动资金贷款问题，对贷款实行专户管理，封闭运行，企业确保还本付息。但对濒临破产或已申请破产的企业不能发放这类
贷款。银行要按照国家有关政策规定，做好呆坏帐核销和对优化资本结构试点城市中优势企业兼并劣势企业的缓停减免利息工作，支持纺织企业限产压锭和煤炭、石油、石化等行业及512户重点工业企业的扭亏增盈。
三、积极支持中小企业发展，促进再就业工作
各商业银行要积极为中小企业（包括国有中小企业、城镇集体中小企业、乡镇企业、民营企业和个体私营经济等）提供信贷服务。各家商业银行要设立小型企业信贷部；城市商业银行、城乡信用合作社要把主要的信贷资金用于支持各种所有制中小企业和个体经济单位的发展。同时，要
会同有关部门支持成立中小企业贷款担保机构，切实解决中小企业担保难的问题。要通过信贷支持，引导中小企业改善经营管理，加快结构调整，提高产品质量和技术水平，防治污染。同时，要充分运用法律、信贷手段，做好银行信贷资产的保全工作，切实防止悬空、逃废银行债务。
充分发挥中小企业吸纳下岗职工再就业的作用。对符合国家产业政策、产品适销对路、有利吸纳下岗职工的中小企业，以及下岗职工从事个体私营经济或组织起来兴办经济实体的，只要符合贷款条件，能提供合法可靠的担保，有关金融机构要积极发放贷款支持，城市商业银行和城市信
用社要优先安排此类贷款。
四、积极支持基础设施建设
加大对在建项目的信贷资金投入力度，尽可能缩短建设周期。银行要主动加强与有关部门的联系与协调，认真分析铁路、公路、通信、环保等基础设施建设的资金需求量和还贷情况，及时安排调度信贷资金，促进在建项目早日建成投产。
抓紧对新建重点项目的贷款评估工作。有关银行要合理组织现有信贷评估力量，充实银行有关专业人才，按照信贷条件和程序，对受理的评估项目限时提交评估报告。发展项目评估中介机构。提高项目评估工作质量和效率。
探索多渠道支持基础设施建设的措施。银行要与公路、铁路等有关部门协商，积极探索发放路权抵押贷款。对用铁路、公路基金安排的确有偿还保证的项目，因先用款、后提取基金而发生的临时资金不足部分，有关银行可以先发放贷款。
信贷投向要优先支持国家确定的重点铁路建设项目，支持有条件的地区建设地方铁路；支持纳入国家规划的公路建设，提高现有路网的等级和质量。要加大对发展有线电话、移动通信和信息基础设施的信贷投入。结合企业技术改造，加强工业“三废”污染的治理，支持对城市大气污染
、污水和垃圾的处理，积极发展环保产业。
五、完善住房信贷体系，促进住房建设和消费
加大住房信贷投入。从今年开始，人民银行对各商业银行住房自营性贷款实行指导性计划管理，只要借款人符合贷款条件，商业银行均可在资产负债比例管理规定范围内发放住房贷款。
扩大住房信贷业务范围。将原来只能由工、农、建三家银行办理的住房委托存、贷款业务扩大到所有国有独资商业银行和交通银行，允许所有商业银行在所有城镇对所有普通商品住宅办理自营性个人购房贷款，商业银行各分支机构要在其总行的统一规划下切实做好此项工作。
促进住房消费。要由过去主要支持商品住宅的开发建设转变为主要支持商品住宅的消费及其配套服务，逐年扩大个人购房贷款在住房贷款中的比例。
支持住房建设。对新开工的普通住房项目，只要开发商自有资金达到30％，住房确有销路，能提供合法可靠的担保，商业银行均可发放住房建设贷款；对城镇、农村居民个人建设、修造自用住宅，有关金融机构也可发放担保贷款支持。
促进空置商品房的销售。对由于配套设施不完善而影响销售的普通商品房，可发放部分配套设施贷款，完善销售条件；对价格过高造成的滞销房，要通过限期收回贷款或罚收利息等办法，促进开发商降价销售。
六、加大科技贷款的投入总量，积极支持科技进步和技术改造
继续支持星火计划、火炬计划及技术成果推广计划的实施，促进高新技术成果的商品化、产业化。加大对利用高新技术改造传统产业的支持力度。
对市场前景好、技术含量高、经济效益好的科技推广和技术改造项目，要加大贷款支持力度。只要符合贷款条件，能提供合法可靠的担保，不论是科研单位、高等院校、科研生产联合体或民营科技企业，银行均可优先发放科技贷款与技改贷款予以支持；对通过高新技术成果推广、技术
改造等促进亏损企业扭亏的，只要还款有保障，银行可根据实际情况发放贷款。有关金融机构还要积极发放引进先进技术和设备的人民币配套贷款。探索建立科技贷款担保基金，分散科技贷款风险。
七、积极支持开拓国内市场，扩大消费需求
支持供销合作社开拓和发展农村市场，促进适销对路的农业生产资料和经济适用的日用工业品下乡，增加农村消费。同时，要疏通城乡商品流通渠道，支持国营或其它经济成份的大中型商业企业和生产企业，扩大工业品对农村的销售。
扩大城市消费品市场。支持商业连锁经营、物资代理制和配送中心的试点。进一步扩大国内买方信贷，并选择若干农业生产资料和耐用生活资料商品，进行消费信贷试点，逐步扩大消费信贷的规模、品种和形式。支持开办旧货市场，满足不同层次的消费需要。
做好粮食收购资金的供应和管理工作。按照“库贷挂钩”、“钱随粮走”的办法，加强对粮食收购、调销、储备资金的全过程监督，严格实行收购资金的封闭运行，严禁挤占挪用，确保粮食流通体制改革顺利进行。
八、努力支持对外贸易，积极合理利用外资
要积极支持推行出口市场多元化战略。在继续发展与亚洲有关国家和地区传统贸易的同时，努力扩大对欧美国家的出口，灵活运用多种贸易方式，大力开拓独联体和东欧、非洲、拉美等发展中国家市场。要支持外贸企业优化出口结构，提高出口商品的质量和档次，增加高附加值机电产
品和成套设备以及其它创汇率高产品的生产和出口。支持加强国外营销网络建设和售后服务，鼓励和促进对外工程承包、对外投资办厂和对外加工贸易的发展。有关银行对出口企业可实行开证、发放打包贷款、押汇、货款回收的一条龙服务。与此同时，要发展进口业务，支持国内企业引进
国外先进技术，活跃国内市场。
积极支持吸引外资，合理引导外资投向。要认真贯彻新修订的《外商投资产业指导目录》，对鼓励类项目，要按信贷原则增加对这些项目的本外币贷款。有关金融机构要积极支持推进多种引资方式的试点，加大对北美、欧洲的引资力度，适当增加对外商投资企业、台港澳商投资企业的
本外币贷款，促进这些企业的发展。采取有效措施，及时增加效益好的合资企业的中方股本。
促进国际收支平衡，维护人民币汇率稳定。各银行要严格执行国家结售汇的有关规定，为客户依法办理外汇的买卖和支付。对经常项目下的购汇和支付，必须严格审查有关的真实凭证后方可办理；对资本项目下的购汇和支付，必须凭国家外汇管理局的批件，严格把关。会同有关执法机
关，坚决打击走私、套汇和逃汇行为。要积极扩大办理远期结售汇业务的试点，减少现汇使用。
九、改进对企业的综合配套金融服务
做好结算工作，加快资金清算速度。各级商业银行要认真贯彻执行有关结算制度规定，大力推行商业汇票的使用，扩大对商业汇票的承兑、贴现业务，协调企业产、供、销关系，抑制贷款拖欠；规范企业银行帐户的开立和使用，防止企事业单位利用多头开户分散资金，逃避偿还贷款本
息的责任和套取现金；严肃结算纪律，维护正常结算秩序，各级银行不得压票、退票和无理拒付。
开拓新的服务项目，适应现代企业的多种需要。要不断改善金融服务的方式、手段，除了完善投资咨询、财务顾问、项目融资、代理和代收代付等业务外，还要在市场信息、企业改制上市、人员培训、国际合作等方面，提供全方位的金融服务。
继续总结和推广金融企业和工商企业建立平等互利、合作守信的合作方式。企事业单位只能选择一家商业银行的营业场所，开立一个办理日常转帐结算和现金收付的基本帐户。一般情况下，为企业开立基本帐户的银行和企业之间应当在结算、贷款、财务咨询等方面建立较为持久的合作
关系。银行和企业可以就金融服务、信贷监督等方面的合作内容及义务签订协议，共同遵守。总结已在一部分企业试行的主办银行制度，在取得较为完善的经验后逐步推广。
加强内部资金调度。各金融机构要适应取消贷款规模管理后信贷计划管理体制的变化，及时下达对各分支机构的贷款计划，加强系统内资金调度，对优先支持的对象，要积极安排落实贷款，保证经济增长的合理贷款需求。
提高办事效率。各商业银行在完善统一法人制度和适当集中贷款审批权限的同时，要注意提高基层银行的工作积极性，做到集中要有度，审批要及时，提高贷款审批效率。
十、坚持信贷原则，防范金融风险
依法维护银行贷款自主权。商业银行应当按照《商业银行法》、《贷款通则》的规定，对其贷款的发放和收回负全部责任。对信贷政策要求优先支持的对象，商业银行要积极运用各种信贷手段予以支持，但任何单位或个人不得强迫商业银行发放贷款或提供担保。商业银行不再发放政策
性贷款，可以承办由财政和有关部门向借款人贴息的贷款，并根据《贷款通则》的有关规定严格管理。
对不符合贷款条件的企业，限制或禁止发放贷款。要采取坚决措施，从信贷投放上防止各种形式的“大而全”、“小而全”和不合理重复建设。对严重经营性亏损、濒临破产、无贷款偿还能力的企业；对以各种形式逃废银行债务和有意拖欠银行本息的企业；对挪用贷款从事股票、期货
交易的企业；以及对国家法律、法规和产业政策明令禁止或限制支持的项目、企业、产品等，各金融机构必须停止发放新贷款，取消办理承兑汇票和票据贴现业务，限期收回已发放的贷款。各金融机构要把支持经济发展与防范金融风险有机统一起来，改进服务，加强管理，在支持经济发展
的同时，提高信贷资产质量，有效防范和化解金融风险。


1998年5月26日