关于医疗卫生机构后勤服务社会化改革的指导意见（试行）
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关于医疗卫生机构后勤服务社会化改革的指导意见（试行）
卫生部
关于医疗卫生机构后勤服务社会化改革的指导意见（试行）
卫生部
2002年12月27日
为贯彻八部委《关于城镇医药卫生体制改革的指导意见》和中组部、人事部、卫生部联合下发的《关于深化卫生事业单位人事制度改革的实施意见》的精神，加快推进医疗卫生机构后勤服务社会化改革，制定本《指导意见》。
一、基本原则和目标
1．坚持后勤管理和服务职能相分离的原则。改变"小而全"和"医院办社会"的传统模式，打破行政隶属关系，明确国有资产管理的职责，理顺所有权、使用权和经营权的关系，建立后勤管理和服务新模式。
2．坚持精简、高效的原则。通过组建后勤服务专业化实体或集团，走专业化、集约化、市场化的道路。引入竞争机制，精简冗员，降低成本，为病人和医务人员提供优质高效、价格合理的后勤服务。
3．坚持整体规划，分步实施，稳步推进的原则。各地区结合实际情况，把后勤服务社会化与卫生事业改革和发展相结合，与加强国有资产管理相联系。整体规划，分步实施，正确处理改革、发展和稳定的关系。
4．医疗卫生机构后勤改革的总体目标：根据医疗卫生机构后勤工作的特点，通过组建后勤服务实体或集团，引入竞争机制、激励机制和制约机制，实现减员增效，降低成本，提高质量和效率。在今后三年内，实现后勤服务由单位各自为政、"小而全"向专业化、集约化、市场化的模式转变；医疗卫生机构由办后勤服务向购买后勤服务转变。逐步形成优质、高效、安全、低耗、快捷、方便的新型医疗卫生机构后勤保障体系。
二、主要内容
1．实行医疗卫生机构后勤行政管理职能和服务职能分离。医疗卫生机构后勤行政管理职能主要指：财务管理、国有资产管理、房地产权管理、基本建设管理、设备物资管理、环境秩序管理、后勤服务规划和监督管理等。后勤服务职能主要指：为医疗业务开展而提供的各项劳务、技术和餐饮服务、动力能源管理、通讯、安全消防管理、物业管理、污水处理、太平间管理、医用水、气体集中供应以及消耗性物资采购供应、车辆维修、设备维修、被服制作洗涤等。改革后的医疗卫生机构后勤管理部门要精简人员，转变职能，承担行政管理职能。并代表本单位购买后勤服务，监督后勤服务机构的服务行为。
2．改革后勤服务机构。医疗卫生机构要将后勤服务部门成建制地分离出来，组建自主经营、独立核算、自负盈亏的后勤服务实体。在省、自治区、直辖市及其他合适的范围内，组建跨医疗机构的后勤服务集团，以专业化、集约化、企业化等形式，承担本地区范围内医疗机构的后勤服务保障工作。将从医疗机构中分离出来的后勤服务实体，通过并入、托管、联办、连锁、股份合作等形式进入此类集团，组成行业后勤服务集团，优势互补，统筹管理，促进行业后勤服务集团加快走向企业化和社会化。
3．改革后勤经济管理方式。在改革起步阶段，医疗卫生机构应以社会化改革前三年本单位后勤服务项目消耗资金总额的平均值为标准，支付给相应的后勤服务实体或集团。三年后逐步实行按服务项目结算。改革后勤服务经费拨款为有偿服务收费，双方通过契约形式，建立供需关系和监督机制，并按合同支付后勤服务费。在后勤服务投资方面，逐步建立多元化的医疗机构后勤投资体制，广泛吸纳社会资金，采取各种经营方式，大力发展后勤服务产业。
三、改革的相关问题
医疗卫生机构在后勤服务职能及人员与本单位规范分离后，要积极稳妥地处理好医疗卫生机构后勤服务社会化改革的相关问题。
1．做好国有资产的评估和划转工作。在明晰产权的前提下，医疗卫生机构原用于后勤服务的房屋、设施等，在一定时期内继续提供给后勤服务实体或集团使用，并根据确定的后勤服务保障模式，在清理、评估和界定后，按规定进行合理划转，防止国有资产流失，确保国有资产保值、增值。
2．做好人员分流工作。后勤岗位实行公开招聘，双向选择，竞争上岗，择优录用。在转制中调整后勤服务人员的结构，加强后勤服务人员的业务培训，提高后勤服务人员的素质。同时，区别原后勤服务人员的不同情况，研究、制定人员分流政策，鼓励后勤服务人员自谋职业或到其他单位工作。对于自谋职业或开办实体的人员给予必要的政策扶持，参照国家的有关规定享受各类优惠政策，并妥善解决划转和分流到各类服务保障性经济实体人员的社会保障问题。
四、组织领导
1．加强领导，精心组织。各级卫生行政部门要加强对后勤服务社会化改革工作的领导，从医疗卫生机构的实际情况出发，统一思想，统筹规划，精心制定医疗卫生机构后勤服务社会化改革的总体规划和目标，加强后勤服务的规范化、制度化建设，建立和健全各项管理制度和服务结算制度，引导和推进医疗卫生机构后勤服务社会化的改革。
2．主动沟通，争取支持。各级卫生行政部门要加强与财政、国资、工商、税务、人事、劳动保障等有关部门的沟通与协调，及时向上级部门汇报改革的有关情况，争取更多的支持。
3．妥善安置富余人员。要切实加强后勤人员的思想政治工作和后勤服务社会化改革的宣传教育，严格执行后勤服务社会化改革的各项政策和措施，妥善安置和分流原有后勤服务人员，确保后勤服务社会化改革平稳实施。
各地卫生行政部门可根据本地区实际情况，参照本《指导意见》制定本地区的卫生事业单位内部分配政策。
沈阳市联合建设63千伏输变电工程暂行办法
辽宁省沈阳市人民政府
沈阳市联合建设63千伏输变电工程暂行办法
沈阳市人民政府
第一条 为加快电力工业的发展，搞好电网建设，尽快解决沈阳地区输变电能力严重不足的矛盾，根据国务院和省有关规定，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称联合建设63千伏输变电工程，系指由增容用户联合投资、供电部门组织进行的6万3千伏线路和6万3千伏变电所及其配套工程的联合建设。
第三条 凡在沈阳行政区域内申请电力增容、新装、临时用电或迁移容量在1千瓦(千伏安、含本数)以上的用户，均需参加63千伏输变电工程的建设，并交纳63千伏输变电工程联建费。增容量超过30千瓦(千伏安)的用户在向电业局办理用电申请审批时，需同时将申请报告抄报市计经委?
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第四条 63千伏输变电工程联建费由沈阳电业局负责收取。各电压等级每路电源每千瓦(千伏安)联建费收取的标准为450元，但国家规定的各级电压贴费和东北电管局制定的电缆地区贴费除外。
第五条 沈阳电业局将收取的63千伏输变电工程联建费直接存入在建设银行设立的专户上，专款专用，全部用于城市63千伏电网及配套工程的建设。
第六条 建设银行根据市计经委批准的63千伏输变电工程计划及其工程进度拨款。未列入计划内工程的，不得动用该项资金。
第七条 沈阳电业局每半年第一个月15日前，将上半年输变电工程联建费收支情况列表报市计经委，同时抄送市建设银行。
第八条 沈阳电业局每季度第一个月15日前，将上季度用户申请电力增容的审批情况和63千伏输变电工程建设的形象进度报市计经委。
第九条 凡在同一地区，几个较大用户要求增加电力容量，达到规划变电所容量50%以上的，均由沈阳电业局牵头成立联建办公室，组织用户投资、包干建设输变电工程。并组织用户签订联建63千伏输变电工程协议书。
第十条 各类新开发区及新建50万平方米以上的住宅小区配套输变电工程建设，由主持开发部门提前垫付资金，建成后，其垫付资金由沈阳电业局从该开发地区收取的输变电工程联建费中逐步偿还。
第十一条 凡基费、技改、商业网点和住宅等新建工程项目均由建设单位在开工前按批准的设计标准交纳输变电工程联建费，方可办理临时施工用电。未交纳输变工程联建费的，不予供电。
第十二条 参加63千伏输变电工程联建的用户撤销正式用电申请，其交纳输变电工程联建费不予退还，但自提出撤销正式用电申请时起，三年内，可保留原申请地点的用电权。撤销临时用电申请时，联建费的退还办法比照国家新贴费标准104条执行。
第十三条 63千伏输变电工程竣工送电后，其产权归属按《全国供用电规则》有关规定办理。
第十四条 对参加63千伏输变电工程联合建设的用户，因电力增容、新装或迁移容量，需要交纳的贴费，仍按国家有关规定执行。
第十五条 本办法在实施中的具体问题由沈阳电业局负责解释。
第十六条 本办法自一九九四年五月一日起施行，原《沈阳市联合建设63千伏输变电工程暂行办法》(沈政发〔1992〕33号)即行废止。在施行中，国家有新规定时，以国家规定为准。
1994年6月30日
新疆维吾尔自治区涉外宾馆审批管理暂行规定
新疆维吾尔自治区人民政府
新疆维吾尔自治区涉外宾馆审批管理暂行规定
新疆维吾尔自治区人民政府
第一条 为使我区涉外宾馆的审批管理工作规范化，根据国家有关法律、法规和自治区人民政府批准的新政外字【1989】第15号文件，制定本规定。
第二条 自治区人民政府外事办公室是涉外宾馆审批工作的归口管理部门，会同自治区公安厅、自治区国家安全厅、自治区旅游局、自治区卫检局联合负责乌鲁木齐地区的涉外宾馆审批工作。
各地、州、市外办是当地涉外宾馆审批工作的归口管理部门，会同当地公安、国家安全、旅游、卫检部门联合负责本辖区的涉外宾馆审批工作。
外办的职责是：对涉对宾馆归口管理，会同各职能部门审批涉外宾馆的开放，组织对申请涉外的宾馆进行联合检查。了解和掌握各涉外宾馆的综合情况，负责向政府报送有关对涉外宾馆的奖惩意见、设想建议和情况反映。
公安部门的职责是：根据涉外法律、法规，对涉外宾馆、饭店依法管理。加强对境外人员（包括外国人、华侨、港澳台同胞）的临时住宿登记管理工作，协助涉外宾馆建章立制，完善住宿登记制度，一抓户管理员培训，二抓检查指导工作。建立以住宿登记为中心的治安管理体系，抓好
安全保卫工作，及时发现和依法处理涉外事（案 ）件，维护国家主权和社会治安秩序。
国家安全部门的职责是：根据《国家安全法实施细则》及其它有关法律、法规，国家安全机关有权了解和掌握涉外宾馆涉及国家安全的有关情况，审核宾馆选址是否符合国家安全规定，查验或者调阅有关档案、资料、物品、搜集涉外人员住宿名单及有关信息，组织涉外宾馆建立国家安
全小组，防范制止危害国家安全的行为，对涉外宾馆的通信设施及环境周围国家机密通信进行技术安全检查，并按规定采取必要的技术防范措施。
旅游部门的职责是：了解和掌握涉外宾馆的硬软件情况，在参与涉外联合检查的过程中，听取各联检单位的意见，为自治区旅游局进行旅游定点和评定星级工作奠定基础。
卫检部门的职责是：对涉外宾馆实施卫生监督及卫生处理，对涉外宾馆的从业人员实施年度、上岗传染病监测，负责涉外案例的传染病监测，负责外籍人员的传染病监测，负责对涉外宾馆的进口食品进行监督检验。
第三条 乌鲁木齐地区，凡需申请涉外的宾馆（含饭店、招待所），其主管部门必须向自治区政府外办提出申请，同时抄送区、市公安、国家安全、旅游、卫检等部门，由自治区政府外办会同公安、国家安全、旅游、卫检等职能部门对其进行联合检查。通过会签表的形式，由自治区政
府外办综合各职能部门意见，报自治区人民政府批准后，由自治区政府外办行文，批准开放。
乌鲁木齐地区以外的各地、州、市，凡需申请涉外宾馆（含饭店招待所），其主管部门必须向当地地、州、市级以上（含地、州、市）外办提出申请，同时抄送公安、安全、旅游卫检等职能部门对其进行联合检查，通过会签表的形式，由外办综合各职能部门意见，报当地政府（行署）
批准后，由外办行文，批准开放。
第四条 宾馆的对外开放是件严肃的工作，是我区涉外工作的一部分。未经联合检查，各职能部门无权自己单方面批准宾馆涉外开放。
第五条 宾馆在取得涉外资格后，旅游部门可根据国家有关规定进行涉外旅游定点并评定星级。
第六条 宾馆涉外后，须接受各职能部门的检查和管理，应积极配合协作。各职能部门在检查过程中，不得超越职责，越权管理。外办、公安、国家安全、旅游、卫检等部门可派人讲授有关知识。
第七条 涉外宾馆在经营过程中，如发现不符合涉外条件时，各职能部门有权暂停其涉外资格，并按规定处理。对劝改无效者，外办应尊重各职能部门的意见，与各职能部门共同协商研究，可取消其涉外资格。
第八条 各职能部门应本着为我区经济建设服务的方针和宗旨，不得对符合条件的宾馆卡压。如发生上述情况，宾馆有权向上级部门反映，由有关部门处理。
第九条 本规定自发布后，各地在具体审批过程中如有与本规定不一致之处，以本规定为准。
第十条 本规定由自治区外事办公室负责解释。
1996年1月15日
