国家教委关于印发《关于职业技术教育教材规划工作的意见》等文件的通知
国家教委
国家教委关于印发《关于职业技术教育教材规划工作的意见》等文件的通知
国家教委
我国职业技术教育发展迅速，必须同时高度重视教育质量的提高。教材是保证教育质量的基本要素之一，在一定意义上它反映了我国职业技术教育的发展水平。各级教育行政部门要进一步加强对职教教材工作的领导，搞好教材建设规划，合理确定发展目标，认真组织落实，同时要加强
信息引导和服务，统筹解决好教材建设中的各种问题。为指导此项工作的开展，现将《关于职业技术教育教材规划工作的意见》、《关于建立两级职业技术教育教材审定组织的意见》、《关于职业技术学校教材选用工作的意见》发给你们，请结合本地、本行业实际情况贯彻落实，并将贯彻
的情况和问题报我委职业技术教育司。
附件：一、关于职业技术教育教材规划工作的意见
二、关于建立两级职业技术教育教材审定组织的意见
三、关于职业技术学校教材选用工作的意见
关于职业技术教育教材规划工作的意见
我国中专、技工学校教材经过几个五年计划的努力，已经取得了重要进展；职业高中的教材也正在加紧建设中。为了进一步调动全社会的力量，关心支持职教发展，有步骤、有计划地大力加强教材建设，现对职业技术教育教材规划工作提出如下意见，请遵照执行。
一、教材规划工作的指导思想
教材是学校进行教学工作的基本条件之一，是党的教育方针和国家意志的具体体现，它关系到我国社会主义现代化建设的人才质量。随着我国社会主义市场经济的发展，对教材建设提出了更高的要求，为此，教材规划工作要坚持党的基本路线，贯彻党的教育方针，落实《国务院关于大
力发展职业技术教育的决定》和《中国教育改革和发展纲要》的精神，反映中国和世界的优秀文明成果以及当代科学技术文化的最新发展，要立足当前，着眼长远，采取选、编、借方式，继续解决教材从无到有的问题，提高各类职业技术学校的教材质量，合理确定教材的品种与数量，多、
快、好、省地建设适应我国改革开放形势需要的、具有中国职业技术教育特色的教材系列。
二、教材规划工作的原则
1．职业技术教育教材实行国家和省两级规划（国家规划分为国家教委规划部分和中央业务部门规划部分）。
国家教委统筹协调职业技术教育教材工作，各省、自治区、直辖市以及中央业务部门主要负责做好各自分工部分的教材规划与建设工作。
2．鉴于各级各类职业技术学校发展及管理工作的不平衡，教材规划宜分类进行，我委目前按职业高中和中专分别制订规划。
3．在两级规划的基础上，地、县两级还要因地制宜编写必要的适合地方职教需要的乡土教材及补充教材，并切实落实出版规划。
4．重点做好相对稳定并通用性强的专业（工种）的教材规划与建设，兼顾新专业的教材建设，逐步提高教材的质量。
5．规划中应注意选题的针对性、适应性、灵活性、先进性以及系列配套。
6．在未完成系列配套前，注意有选择地借用现已出版的优秀的同层次同类教材。
三、教材规划的目标
到本世纪末，教材规划的目标为：职业高中教材争取基本解决大多数稳定设置的专业的教材，一部分主干专业教材品种系列配套；中专教材要重点抓好教材质量的提高，努力编印出符合中专要求的系列教材。同时，结合教改实际，摸索编写少部分教改试验性教材；在广泛调研与论证基
础上，试编一部分适合我国高等职业技术院校用的教材；另外，还要根据需要与可能，编印大量的职业技术培训教材（含高级讲义）和适合各地需要的乡土教材，有计划地组织翻译适量的国外同类教材。
四、教材规划的组织
1．按照职业技术教育教材规划工作的原则分工，国家教委规划的选题由国家教委职业技术教育司负责组织，并委托相应的全国中专课程组和全国职业高中各类专业教材编委会等组织具体落实完成；中央业务部门规划的选题经国家教委协调后由有关部门负责制定、完成；省级规划选题
由省教育行政部门负责制定，并组织相应的编写、审定组织落实完成。中央业务部门和省级的教材选题规划要报国家教委职教司备案。
2．规划内的教材选题落实工作要从编写、审定、出版及供应诸方面统筹解决。规划内教材要经过相应教材审定组织审查后，方可出版。
3．要采取切实措施鼓励和调动社会各方面力量，为职教编写教材；要加快出版速度，提高出版质量。
4．技工学校教材建设工作目前仍由劳动部负责管理。
五、教材规划的经费
各级教育行政部门应确保教材建设的经费投入，原则上按规划分工任务自行落实，即由国家教委、中央业务部门和省级教育行政部门分别解决，除各级财政拨款外，建议各地用好职教专项补助款、世行贷款等款项中用于软件建设部分的经费，广辟教材经费来源，建立职教教材发展基金
。
六、国家教委教材规划范围
1．必须统一教学要求的课程教材。
2．必须保证基本教学要求的课程教材。
3．地区、行业差异性不大或跨若干行业具有较强通用性的课程教材。
4．与部分示范性教学计划相配套的职业高中专业教材。
5．各类学校教改需要的试验性教材，翻译国外同类教材。
职业技术教育教材品种繁多，主要任务都在地方和部门。我委对少部分教材制定出“八五”（1991年至1995年）选题规划，分职业高中和中专两个部分。这部分教材约占职业技术教育教材总数的5％左右，这将有利于加强宏观管理，为各地提供服务，同时也有利于发挥各地方
、各行业部门在职教教材建设方面的积极性。
附：一、国家教委职业高中教材“八五”（1991年至1995年）选题规划（第一批）（略）
二、国家教委中专教材“八五”（1991年至1995年）选题规划（略）
关于建立两级职业技术教育教材审定组织的意见
近几年来，我国职业技术教育教材建设受到了广泛的重视，各地、各部门为解决职业技术学校对教材的急需做了大量的工作。职业高中教材正逐步解决有无问题，中等专业学校教材已转向全面提高教材的质量。为了加强对职业技术教育教材的科学管理，进一步提高教材质量，现对建立
两级审定组织问题提出以下意见：
一、国家教育委员会成立职业技术教育教材审定委员会。其主要职责是：
（一）审定国家教委规划的教材。
（二）审定各地、各部门组织编写并拟向全国范围发行的教材（含配套教材、教学参考书、教学挂图、教学录音带、教学录像带、练习册及其他具有教材性质的图书）。
二、各省、自治区、直辖市教育行政部门建立职业技术教育教材审定委员会。在各省（自治区、直辖市）教育行政部门领导下，负责审定在全省（自治区、直辖市）范围内出版发行的职业技术教育教材，审查和评价本地职教教材质量，提出向全国推荐的书目和送审意见。
建立职业技术教育教材的审定组织是加强教材管理的有力措施，希望各地教育部门重视这一工作，切实做好。
附：国家教委职业技术教育教材审定委员会工作章程
第一章 总 则
第一条 为了加强职业技术教育教材的科学管理，促进职业技术教育教材质量的提高，广泛调动社会各方面的力量，适时编写出反映我国职业技术教育水平、适合我国经济建设需要的教学用书，特成立国家教委职业技术教育教材审定委员会（以下简称审定委员会）。
第二条 教材的涵义是政治课教材、文化课教材、专业基础课教材、专业课教材、补充教材、练习册以及与教材相配套的各类教学用书（包括教学参考书、音像教材、教学挂图等）。
第三条 审定委员会在国家教育委员会职业技术教育司的直接指导下开展工作。
第二章 组 织
第四条 审定委员会由国家教育委员会聘请有关专家、学者、教师和教育行政领导干部组成。设主任委员一人。
审定委员会实行聘任制，任期为三年。
第五条 根据国家教育委员会制定的职业技术学校各类专业（工种）教学计划中的课程设置和教学要求，审定委员会按专业类设立教材审查小组（以下简称审查小组）。
审查小组设组长一人。审查小组成员由审定委员会根据工作需要聘任。
第六条 审定委员会设立秘书处，作为常设工作机构，与国家教委职教司教材处合署办公，设秘书长一人。秘书处经常联系和协调各专业教材审查小组的工作，处理审查、审定职业技术学校课程教材的日常事务。
第三章 职 责
第七条 审定委员会的职责
1．审定由国家教委直接规划和组织编写的职业技术教育各类教材。
2．审定由省、自治区、直辖市教育部门和国务院各部委教育司（局）推荐向全国范围发行的教材。
3．审定由各国家级出版社或全国性学术团体编写并拟向全国发行的教材。
4．领导各专业审查小组的工作，解决审查中提出的问题。
5．推荐优秀职业技术教育教材参与国内教材评优活动和国际交流。
6．向国家教育行政部门提供推荐教学用书目录。
7．与各地职业技术教育教材审定组织保持必要的业务联系。
第八条 专业审查小组的职责
1．审查本专业（工种）类的教材，向审定委员会提出审查报告。
2．研究本专业（工种）类的教材审查中发现的问题并提出处理意见。
3．对本专业（工种）类教材建设进行调查研究，向国家教育委员会提出建议。
4．向审定委员会推荐本专业（工种）类优秀职业技术教育教材。
第四章 审定原则
第九条 职业技术教育教材审定原则
1．全面贯彻党的教育方针，符合国家的有关法律、法规和政策。
2．体现面向现代化、面向世界、面向未来的要求，为社会主义经济建设服务。
3．体现思想性、科学性、适用性、先进性。
4．符合职业技术教育特点和规律。
5．符合国家教育委员会颁布的职业技术学校教学原则和国务院颁布的有关岗位资格和技术等级要求。
6．鼓励开展教材的研究、试验和改革。
第五章 审定程序
第十条 教材的具体审定工作，由审定委员会秘书处安排。
1．专业审查小组对送审的本专业（工种）类的教材进行审查。经审查通过的，写出审查报告，连同审查过的教材一并提交审定委员会审定。经审查没有通过的，则将审查结果通知审定委员会和送审单位。
2．审定委员会审定各专业审查小组提交的教材及所附的审查报告。
3．职业技术教育教材实行编、审责任制。教材的著作权人及审查、审定人员，要在审查或审定报告及送审教材上署名。
4．审定委员会审定通过的教材，报国家教育委员会，加盖出版发行专用章。封面指定位置标明“国家教委职业技术教育教材审定委员会审定”字样，并列入职业技术教育教材推荐用书目录，供教育行政部门参考。
第六章 经 费
第十一条 职业技术教育教材审定委员会事业经费，由审定委员会秘书处提出年度预算，列入国家教育事业费年度预算，其中包括教材、图书、资料、有关必需设备的购置、会议开支等。
第十二条 事业经费由审定委员会秘书处统一管理，年终决算结果报国家教育委员会。
关于职业技术学校教材选用工作的意见
为了认真落实《国务院关于大力发展职业技术教育的决定》和《中国教育改革和发展纲要》中关于职业技术学校教材要逐步形成配套系列的要求，逐步完善职业技术学校教材管理，现对教材选用工作提出以下意见，供各地参照执行。
一、各省（自治区、直辖市）的教育行政部门要加强对职教教材选用工作的领导和管理，要有专门组织或人员负责做好各类职业技术学校教材的选用工作。
二、各省（自治区、直辖市）教育行政部门要根据职教教材选用工作的有关原则，合理确定教材的选用范围。各级各类职业技术学校原则上应选用经过省级以上审定组织审定的教材。考虑到各地发展不平衡、职教教材审定（审查）组织尚未健全以及职教教材很不完备的实际，除省级以
上教育行政部门规定选用或经省级以上审定组织审定的教材外，其他教学用书可由各职业技术学校自主选用。
三、对国家教委规划的教材，要求各地各级教育行政部门按以下原则组织选用。
1．政治课教材，由国家教委统一组织编写，要求各地统一选用。
2．文化课、体育课、美育课等教材，原则上由各地教育行政部门根据实际情况统一选用。
3．对与示范性教学计划相配套的专业类教材，由各地教育行政部门根据当地实际推荐使用。
四、为了给各职业技术学校解决教学用书提供方便，各级教育行政部门要加强指导和服务。国家教委不定期编制《职业技术学校教学用书信息》（含职业高中、普通中等专业学校、其他职业技术学校），反映各类教材的出版信息；同时编制经审定的向全国推荐使用的教材目录。
各地教育行政部门应根据教学用书信息及推荐教材目录指导好各类职业技术学校教材的选用工作，将教学用书信息及推荐教材目录及时完整地下发至各级各类职业技术学校。
五、各地教育行政部门应从当地具体情况出发，采取切实措施，建立必要的教材信息服务网络和服务体系，解决在用书过程中的问题，确保课前到书。
六、各地教育行政部门可按教材选用工作的原则，因地制宜拟定职教教材的具体选用办法。
职教教材选用工作直接关系到各类职业技术人才培养的质量和我国职教事业的健康发展，各地教育行政部门要按以上教材选用工作意见的精神，认真组织落实。
1993年5月13日
关于拒不执行判决、裁定罪的几个问题
张爱军
【内容提要】情节严重的拒不执行法院判决、裁定的行为，特别是近年来暴力抗法事件频频发生，是对司法权威的公然挑衅。但现行法律规定在本罪的犯罪对象、犯罪主体、客观方面、追究程序和处断上均有不完善之处，制约了司法机关对这类犯罪的及时打击。本文就此提出了一些自己的看法和建议。
【关键词】犯罪 刑罚 拒不执行判决、裁定 暴力抗法
目前，法院执行难的一个很重要因素就是被执行人有履行能力而拒不执行法院生效裁判。尽管我国刑法对此早有惩处规定，但现实中这种违法犯罪行为真正被追究刑事责任的为数不多。由于打击不力，一些被执行人长期赖债而逍遥法外，严重损害了法院的司法权威，造成了极坏的社会影响。①在现行刑事法律中，对拒不执行判决、裁定罪（以下简称为“本罪”）的规定模糊、适用范围狭窄、追究程序复杂，在一定程度上造成对拒不执行判决、裁定罪的打击力度太弱，使“执行难”的问题难以缓解。更为严重的是，“暴力抗法”的行为有愈演愈烈之势。据福建省高级法院统计，该省2000年上半年共发生暴力抗法事件38起，因暴力抗法而受伤的执行干警达25人次，比上年同期上升177％。而最高人民法院的统计数字是：从1999年7月到2000年11月，全国法院执法过程中发生暴力抗法事件249次，384名法官被打伤。②“执行难”尚可归咎于多种客观因素，譬如被执行人的履行能力、地方保护主义、财产难于查找等等，但暴力抗法事件的频频发生，不得不引起司法高层和学界的高度警惕。这种势头如不能得到充分的遏制，我国的法治化进程则面临着开倒车的危险。制裁不力无疑是“执行难”和“暴力抗法”屡禁不止的重要因素。加大本罪的打击力度，对本罪犯罪构成的各方面从立法上予以明确，乃是当务之急。
一、 人民法院一切生效法律文书均应作为本罪犯罪对象
人民法院的判决书和裁定书作为本案犯罪对象系刑法第三百一十三条明确规定，自无 疑义；但是体现人民法院司法权威、具有实体和程序意义的法律文书却远不限于这两种。因修订后的刑法取消了有罪类推，这种机械的限制遂成了制约该项法律规范发挥其作用的枷锁。试看以下的案例——“陈建明拒不执行人民法院判决案”：
被告人：陈建明，男，２９岁，浙江省金华市人，无业。１９９３年８月９日被逮捕。
陈建明拒不执行人民法院判决一案，浙江省杭州市拱墅区人民法院经公开审理查明：
被告人陈建明与赵素英因债务纠纷，于１９８９年１０月在拱墅区人民法院主持下，双方自愿达成调解协议：从１９８９年１０月起至１９９２年１１月止，陈建明分月支付赵素英本息共６０４００元。调解协议发生法律效力之后，陈建明仅在前两个月支付了２０００元，以后就不再履行。为此，赵素英于１９９０年１月向拱墅区人民法院申请强制执行。法院采取划拨陈建明所开的卤味店银行帐内存款、查封店面等强制措施，迫使其分批偿还了１２６３０元。在此后的执行过程中，陈建明仍在经营卤味店，具有偿还债务的能力，却无视法院的多次教育和通知，不按期偿还欠款。１９９１年４月，拱墅区人民法院传唤陈建明到庭，陈建明谎称近日内即支付部分欠款。然而三日之后，陈建明竟关闭店面，带妻儿、母亲举家携款外逃。其间，陈建明先后在福建省三明市和浙江省金华市开烤禽店。直至１９９３年７月３０日，陈建明潜回杭州时被依法逮捕。陈建明被捕后，赵素英与陈建明达成执行和解协议，由陈建明一次性偿还人民币３万元，其余债权，赵素英自动放弃。陈建明在其家属帮助下交付给赵素英人民币２万元，美元１０００元。
拱墅区人民法院认为：被告人陈建明与赵素英之间的债务纠纷，在人民法院主持下，双方自愿达成调解协议。该调解协议既是当事人双方协商结果的记录，又是人民法院认可和批准当事人之间协议的法律文书。它经双方当事人签收后，与生效的判决、裁定具有同等的法律效力。被告人陈建明无视国家法律，有履行能力而拒不履行已经发生法律效力的调解协议，采取欺骗、躲避的方法，公然拒绝执行，其行为情节严重，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零二条第一款第（六）项和最高人民法院《关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞若干问题的意见》第１２３条（３）项的规定，应当依照《中华人民共和国刑法》第一百五十七条规定的拒不执行人民法院判决罪予以处罚。鉴于被告人陈建明归案后认罪态度较好，催促家属支付了人民币２万元，美金１０００元，可以从轻处罚，而且适用缓刑不致再危害社会，可以依照刑法第六十七条第一款的规定，对其宣告缓刑。据此，杭州市拱墅区人民法院根据最高人民法院《关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞若干问题的意见》第１２６条“依照民事诉讼法第一百零二条第一款第（六）项的规定，应当追究有关人员刑事责任的，由人民法院刑事审判庭直接受理并予以判决”的规定，于１９９３年９月１７日判决被告人陈建明犯拒不执行人民法院判决罪，处有期徒刑六个月，缓刑一年。 宣判后，被告人陈建明表示认罪服法，没有提出上诉。
这个案件发生在刑法和刑事诉讼法修订前。按照修订后的法律，本案的处理反而会遇到诸多的困难。首先面临的问题就是：调解书并非本罪的犯罪对象。这给司法实践带来诸多的困难。笔者认为：
1、调解书理应明确纳入本罪犯罪对象的范围
人民法院的调解书从性质看是法院的裁判文书之一。根据民事诉讼法第八十九条和第一百四十一条之规定，调解书经当事人签收后，与判决书具有同等的法律效力。调解是人民法院对审理的民事案件依法进行的一种审判活动，调解书的性质是在法院诉讼活动中进行的、经法院确认、以人民法院名义发出的、具有法律效力和强制执行效力的一种司法文书。①所以从理论上讲，其强制执行的效力与判决和裁定是等值的。无论是拒不执行法院的判决、裁定，还是拒不执行法院调解书，在达到情节严重的时候都应该受到刑事追究。否则，一些当事人为规避法律会采取假意调解的办法，一但调解书下达，其强制执行力逊于判决和裁定，且不会因拒不执行而被追究刑事责任，这与法治精神是相悖的。
有学者认为，现行司法解释已明确将法院调解列为拒不执行判决裁定罪的犯罪对象之一，根据是最高人民法院1992年作出的《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第123条的规定。②但从法律的效力位阶和“新法优于旧法”的原则上讲，修订后的刑法仅列举了判决和裁定，让最高法院在几年前的司法解释再适用于此当然不妥。尽快出台一个有权解释显得尤为必要。
2、人民法院生效的决定、通知、命令亦应纳入本案犯罪对象
人民法院的生效决定、通知和命令，均是体现法院审判权的重要法律文书。其中一些因其解决的问题的特定性，甚至不允许复议和上诉。象人民法院的决定，具有即时执行的法律效力。①
事实上，无论是判决、裁定，亦或是人民法院的其他法律文书，均是司法权的有形的载体，其作出和执行，均对当事人有约束力和强制力，对社会公众有指引、评价、教育和预测的规范作用。无论是拒不执行哪种生效的法律文书，均是对审判权的亵渎和挑战；无论是对法院作出的哪种法律文书拒不执行而未受到制裁，都足以降低人民法院行使职权行为的社会公信力。对一般公众而言，并不能完全地知悉在人民法院与被执行人之间产生约束力的介质是一份判决书、裁定书，还是一份调解书或其他法律文书；他们只需要知悉体现在各种文书上的人民法院的意志得以不折不扣地实施就足够了。一但这种意志被推诿、阻碍甚至暴力抗拒，而人民法院又不能对此作出迅速有效的反应，司法权威已然受到损害了，这与法院生效文书是何种类没有直接关系。
2002年8月全国人大常委会所作的有关立法解释，已将人民法院的“协助执行通知书”作为本罪的犯罪对象明确下来，按照这个精神，对其他法律文书作同样对待，应在情理之中。
从外国立法例看，亦未将此类犯罪的对象局限于判决和裁定。如最早出现拒不执行判决裁定犯罪的刑法立法——1810年《法国刑法典》。该法第209条规定，“对于法院附属人员，田野森林之看守人、官兵、赋税征收人员、强制执行人员、海关人员、诉讼两造相争物之保管人、行政警察及司法警察官员，于其执行法律或政府机关之命令、法院传票、拘票或判决书时，实施攻击或以暴力抗拒者，依据情况，构成抗拒政府之重罪或轻罪。”明确包含了对暴力抗拒执行法院判决——甚至包括拘票和传票——的行为予以治罪的内容。②
二、单位应当纳入本罪的犯罪主体
在相当长一段时间内争论不休的 “协助执行义务人”能否成为犯罪主体的问题随着全国人大常委会对刑法第三百一十三条所作的立法解释画上了一个句号。根据中国的司法实践情况，执行判决、裁定的义务人大体有如下几种：一是败诉的当事人；二是协助执行判决、裁定的义务人；三是其他拒不执行判决裁定的人（包括两类，一类是虽非当事人但却与判决、裁定有直接利害关系的人；再一类是与案件无直接利害关系，而是败诉当事人的亲友、同事、邻居、单位领导等，出于对败诉人的庇护而实施妨碍执行的行为）。③但是单位主体并未明确规定为本罪的犯罪主体。一般认为，我国刑法典第三十条对单位犯罪明确为“法律规定为单位犯罪的，应当负刑事责任”，故认为本罪可以由单位构成是没有法律依据的。如果单位的主管人员和其他直接责任人拒不执行判决、裁定，且情节严重，对行为人也只能按自然人犯本罪论处。④所以现在对单位（包括作为被执行人的单位和负有协助执行义务的单位）拒不履行判决裁定的，还不能对单位判处刑罚。
从概念上讲，单位犯罪是指公司、企业、事业单位以及机关、团体等社会组织，为了给本单位牟取非法利益，或者为了维护本单位的局部利益，经单位集体研究或者单位负责人决定，而故意实施的危害社会的行为，以及不履行法律义务，过失实施的严重危害社会的行为。⑤从我国刑法典分则的规定来看，单位犯罪广泛存在于大多数的类罪当中。拒不执行判决、裁定罪所属的妨害社会管理秩序罪中也不鲜见，共涉及23条33个罪名。笔者认为，对本罪，也应当明确规定单位犯罪。理由如下：
1、 拒不执行判决、裁定的行为，是单位行为、职务行为，而不仅仅是个人行为。在银行和其他金融机构不履行法定义务协助人民法院的执行工作时，无论是银行行长及其他负责人，还是临柜职工，都是在履行单位的职责。在通常情况下，拒不协助行为的发生动机，往往是考虑到银企关系，出于对被执行人的一种短视和狭隘的保护。有的企业认为，如果开户银行没有能尽到保护自己存款安全的“职责”，即为服务不到位。个别银信机构为了拉拢客户，遂不惜以身抗法，有时能够造成裁判无法执行的严重后果。
2、 以单位主要负责人的个人决定或单位领导的集体决策来对抗法院裁判的执行，较之自然人主体的对抗行为，具有更大的社会危害性。在单位领导的公开决定、支持、怂恿或默许下，法制观念不强的职工极易产生过激行为，暴力抗法、冲击法院、围攻党政机关，诱发不稳定的社会因素。
3、 可以提高单位员工，特别是单位领导履行人民法院裁判的主动性和自觉性。明确规定本罪为单位犯罪，会进一步树立人民法院生效裁判文书的权威，促进执行义务单位的履行行为。
三、“软抵抗”和“硬抵抗”都是本罪在客观方面的表现
屡见不鲜的暴力抗拒执行事件，是拒不执行判决、裁定罪的一种常见的客观方面的表现。但该罪更多的情形体现为一种“软抵抗”。与人民法院的执行活动进行疾风暴雨式的对抗，以其明显的反社会性，无疑会受到相对迅速的控制和制裁；但如果采用一种相对温和的措施来抗拒执行，其手段和方式的隐匿性使其更易得逞。1998年4月最高人民法院《关于审理拒不执行判决、裁定案件具体应用法律若干问题的解释》对负有执行义务的人具有下列情形的，认为“情节严重”：（一）在人民法院发出执行通知以后，隐藏、转移、变卖、毁损已被依法查封、扣押或者已被清点并责令其保管的财产，转移已被冻结的财产，致使判决、裁定无法执行的；（二）隐藏、转移、变卖、毁损在执行中向人民法院提供担保的财产，致使判决、裁定无法执行的；……这是两种常见的非暴力情节。类似的情形还有：
1、 转移财产的行为早在诉讼之初即发生。
全国人大常委会对刑法三百一十三条的解释扩充了最高法院司法解释的适用范围，表述为“被执行人隐藏、转移、故意毁损财产或者无偿转让财产、以明显不合理的低价转让财产，致使判决、裁定无法执行的；……”，取消了最高法院解释中“发出执行通知”这个时间限制。但还有一个问题随之产生：被告（人）在诉讼程序开始之初，甚至在预感到诉讼不可避免之时，就开始了“隐藏、转移、故意毁损财产或者无偿转让财产、以明显不合理的低价转让财产”等行为，致使判决和裁定无法执行。在这个时候，行为人还不是“被执行人”，也不适用全国人大常委会的解释。如果将“被执行人”变更为“当事人”，似更合理。至于诉讼进行前的类似行为，还不宜规定为罪，对于行为人“无偿转让财产、以明显不合理的低价转让财产”的行为，受害人可依据合同法行使撤销权。
2、 协助执行单位或第三人与被执行人的串通（或在特定情形下未经串通）的实行行为。
这种行为在当前甚难查明。就以金融机构协助执行为例，当前金融机构已基本普及微机办公，在被执行人与之串通的情况下，临柜职工可以进行简单的操作，将被执行人的存款余额只剩一个零头；如果执行人员未要求进一步查看其帐簿和凭证，就很容易被蒙骗。更有甚者，即使执行人员要求查看凭证，金融机构会拿出一份事先准备好的支票或其他票据（空白票据存放于开户的金融机构，可由金融机构职工临时填写应付法院执行）。这种串通行为具有更强的隐蔽性，因为在表面上金融机构对法院执行公务采取的是积极协助的态度。有时虽未经串通，金融机构也会想方设法为开户单位“保全”其财产。当然，以上的情况极其个别，但社会危害性不可小觑。
3、 逃匿行为。
为避债举家消失，法院的判决、裁定形同白纸。这种情况绝非少数。本文前述“陈建明拒不执行人民法院判决案”即是一例。在这种情况下，一但确知被执行人下落且其有履行能力者，均应视为“情节严重”而治之以本罪。
四、关于诉讼程序
某法院在执行一宗案件时，被执行人黎某拖欠150多万元债务拒不清还，并在诉讼前大量转移其个人财产，使法院采取的财产保全措施数次落空。进入执行程序后，法院从黎某家中搜出的财务账册和单据里发现黎某在法院执行期间还向他人借出现金40多万元。鉴于黎某的行为已涉嫌犯罪，该院在对其进行拘留后，将证据材料移送公安机关立案，公安机关经过侦查，报请检察机关批捕，但检察机关却以行为人的行为不属情节严重为由一直拒绝批捕，结果黎某在司法拘留期满后即逃去无踪，使该院对此案一直无法执行。类似黎某行为的例子在法院执行中并不少见，但由于法网太疏，很多赖债者从其不法行为中尝到了“甜头”，对其所负的债务能拖得拖、能逃得逃、能抗得抗，根本不把法院放在眼里。①
关于追究本罪的诉讼程序之悖论，学界的文章已经很多见了。根据六部委《关于刑事诉讼法实施中若干问题的规定》第４条的规定，拒不执行判决、裁定犯罪由公安机关立案侦查。有学者认为，这类犯罪的立案管辖权由公安机关行使，导致刑事诉讼程序不科学，在司法实践中可操作性不强，不能有效打击犯罪，客观上损害了法院的权威，对赖债和抗债的被执行人不能产生有效的威慑作用。这使得法院在拒不执行判决、裁定罪的侦查和批准逮捕中扮演了尴尬角色，且产生一些实践操作上令人困惑的问题：法院在这类案件的立案侦查、批准逮捕和审查起诉中处于什么地位，充当何种角色？在公安机关或者检察院不同意立案侦查、批准逮捕或提起公诉时，法院是半途而废，还是据理力争？在公安机关、检察院询问证人、被害人的过程中，法院执行人员是否以证人或被害人的身份接受调查？将案件依法移送行为发生地的公安机关立案查处是由法院以决定的形式作出的，那么，法院的意见对公安机关、检察院来说是公文还是证据？因此，拒不执行判决、裁定犯罪的立案管辖权由公安机关行使，使简单的问题复杂化，弱化了法院的公信力，违背了司法独立的原则。②
笔者认为，刑事诉讼法制定的目的，是保证刑法的正确实施。在一般情况下，侦查、检察和审判机关各司其职，分工负责，互相配合，互相制约，共同完成打击犯罪，保障人权的任务。但就本罪来说，机械地坚持和强调司法机关之间的制约，不利于对犯罪的打击。现在已经失效的最高人民法院《关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞若干问题的意见》第１２６条“依照民事诉讼法第一百零二条第一款第（六）项的规定，应当追究有关人员刑事责任的，由人民法院刑事审判庭直接受理并予以判决；在判决前，应当允许当事人陈述意见或者委托辩护人辩护”的规定，自有其合理性，可使司法活动的阻碍和浪费最小化，效果和支持最大化。
五、对本罪处断的几点建议
我国刑法强调惩罚与教育相结合的原则，认为刑罚只是一种手段，目的在于教育。屡禁不止的暴力抗法事件和执行难的不可缓解，给我们提供的信息也许就是对拒不执行判决、裁定罪的打击效果是不明显的。笔者认为，目前对本罪的法定刑宜加重，特别应当注意重典惩治暴力抗法行为，保持刑罚适用的严肃性，确保刑罚效果。
1、 加大打击力度，严惩暴力抗法行为。
