国务院关于做好劳动就业工作的通知
国务院
国务院关于做好劳动就业工作的通知
国务院
党的十一届三中全会以来，我国的劳动就业工作取得很大成绩。经过各地区、各部门共同努力，历史上积累的城镇就业问题已经基本解决，近十年来陆续成长起来的劳动力也大部分得到安排。这对帮助人民群众克服困难，维护安定团结的政治局面，促进国民经济发展，起到了重要作用
。但是必须看到，我国人口多，劳动力供大于求，解决就业问题是一项长期艰巨的任务。特别在当前治理整顿期间，劳动力需求减少，待业队伍正在不断扩大，就业问题再次突出，不少地区已经压力很大。因此，必须继续努力做好就业工作，从各方面采取有效措施妥善安置待业人员，保证
大局稳定和进一步治理整顿、深化改革的顺利进行。现就有关问题通知如下：
一、广开就业门路，积极拓宽就业渠道。解决城镇就业问题，仍然贯彻实行在国家统筹规划和指导下，劳动部门介绍就业、自愿组织起来就业与自谋职业相结合的方针。除全民所有制单位按照国家计划安排就业外，更多的要靠发展集体经济和发挥个体经济、私营经济的作用，广开就业
门路、拓宽就业渠道。
要继续提倡全民所有制单位积极举办独立核算、自负盈亏、以安置待业人员为主的集体企业，并加以扶持和指导；提倡更多地集聚社会闲散资金和个人消费资金，创办集体企业和其它经济实体；引导现有的集体企业创造条件，开辟新的门路，扩大经营规模，吸收更多的人员就业；鼓励
城镇待业人员就近到农村乡镇企业中就业。对个体经济和私营经济，要在加强组织管理和指导帮助的同时，鼓励它们在国家允许的范围内继续发展，发挥其积极作用，增加从业人员。
要积极研究探索并努力创造条件，因地制宜地发展人民群众需要的社会服务性事业，动员和组织更多的待业人员从事这方面的工作。还要积极开拓渠道，搞好组织管理，充分发挥我国劳动力资源的优势，扩大对外劳务输出。
二、继续办好劳动服务公司，扩大就业安置。劳动服务公司是从我国实际情况出发创办起来的，以安置待业人员为主要目的，进行生产自救的集体所有制社会经济组织，是城镇扩大就业安置的一条重要渠道。要鼓励它们坚持为劳动就业服务的方向，通过进一步搞好多种经营，吸收安置
更多的待业人员。同时通过清理整顿，加强教育管理和指导帮助，使其自觉遵守国家法纪，完善规章制度，提高管理水平和人员素质，更好地发挥作用。
根据1989年8月17日《中共中央、国务院关于进一步清理整顿公司的决定》精神，县以上劳动部门设置的劳动服务公司，因是承担政府行政职能的就业管理机构，不宜再称公司，各地区应根据实际情况确定其机构设置和名称。该机构要继续履行好自己的职责，在劳动行政部门领
导下并受其委托，管理社会劳动力，组织集体经济扩大劳动就业，进行职业介绍，开展就业训练，管理职工待业保险和归口管理劳动服务公司。
三、实行扶持政策，采取有效措施。目前，扩大就业安置面临的困难很多，需要从实际出发，实行适当照顾的政策加以扶持，采取各种有效措施帮助解决。过去行之有效的扩大就业的政策和措施要继续实行，并要根据变化了的情况加以改进、完善和作必要的补充，以利于切实做好就业
工作。
对积极安置待业人员的城镇集体企业，特别是其中安置待业人员任务较重，确有困难又符合国家产业政策的，财政、税务、银行、物资、工商、城建等部门要在资金、税收、物资、场地等方面制定政策，作出规定，给予支持和照顾。各级财政部门要根据就业任务安排好就业经费，任务
重、压力大的地区还应增拨一些。对就业经费，各级劳动、财政部门要加强管理，保证专款专用，提高使用效益。同时，银行应提供一定数量的专项贷款，扩大就业所需资金。有条件的地区，还可试行建立就业基金制度。
四、扩大就业训练规模，提高待业人员素质。为帮助待业人员适应社会各方面的需要，应积极开展有计划、有组织的培训。动员社会有关方面的力量，通过技工学校、职业中学、就业训练中心，以及厂矿企业、社会团体等单位和私人办的职业训练班，扩大就业前培训的规模，并适当增
加培训内容和延长培训时间。应指导各类职业学校，安排教学时结合就业工作统筹规划，专业设置服从社会生产、工作的需要，积极开展定向培训和委托培训。
五、加强待业人员管理，搞好劳动就业服务。要改进和健全待业人员登记制度，准确掌握他们的基本状况和动态；充分发挥劳务市场机制的作用，利用各种形式促进劳动力供求信息的交流与传播，通过职业介绍所等服务机构开展职业介绍、进行就业咨询等。对组织起来就业和自谋职业
的待业人员，应给予更多的支持。对生活处境艰难的待业人员和有劳动能力的残疾人，以及劳改、劳教释放人员等有特殊困难的，要根据条件和可能尽量帮助解决就业问题。同时进一步完善待业保险制度，为符合条件的待业职工及时提供待业救济。
要针对待业人员思想状况，按照培养“有理想、有道德、有文化、有纪律”的社会主义新人的目标，开展多种形式的宣传教育活动，提高他们的思想政治觉悟。对于一部分人员存在的单纯依赖国家安排就业的传统观念，重国营、轻集体、不愿干个体的就业意识，以及期望过高的择业倾
向，也要进行教育和引导。另一方面，应结合深化改革积极研究摸索，通过采取有力的政策、措施，合理调节社会劳动力流向，逐步扭转目前就业难与某些行业、工种招工难并存的局面。
六、合理控制农村劳动力的转移，减轻城镇就业压力。解决农村劳动力过剩问题，根本办法是切实做好农村计划生育工作，不得自行突破国家有关政策规定，各级领导必须认真抓好这项基本国策的贯彻落实。对于已经成长起来的劳动力，应当看到农业劳动力向非农产业转移，要同农业
本身及整个国民经济的发展相适应；农村劳动力向城镇转移，要同建设事业的发展和城镇的承受能力相适应，对此必须加以合理控制和积极疏导。要首先保证农业有足够数量和必要素质的劳动力，使农业生产能够持续稳定的发展。对农村富余劳动力，要引导他们“离土不离乡”，因地制宜
地发展林牧副渔业，沿着正确方向办好乡镇企业，开展多种服务业，搞好农村建设，使农村富余劳动力就地消化和转移。防止出现大量农村劳动力盲目进城找活干的局面。
对农村劳动力进城务工，要运用法律、行政、经济的手段和搞好宣传教育，实行有效控制，严格管理。确定一个时期内城市使用农村劳动力的规划，由劳动部门本着从严的精神负责统一审批，并建立临时务工许可证和就业登记制度，加强对单位用工的监督检查。对现有计划外用工，要
按照国家政策做好清退工作，重点清退来自农村的计划外用工，使他们尽早返回农村劳动。
要严格控制“农转非”过快增长，把“农转非”纳入国民经济与社会发展规划，实行计划指标管理，认真按照国家有关政策规定审批。对自行规定政策或放宽条件、扩大“农转非”范围的，要抓紧进行清理整顿。
七、挖掘企业潜力，妥善安置富余人员。企业的富余人员主要由企业内部消化，不能推向社会。要从本单位实际出发，通过改善经营管理，提高科技水平，搞好内部劳动组织，以及开展多种经营，扩大生产服务领域等，千方百计加以妥善安置。生产经营很困难的企业，要适应产业结构
、产品结构和企业组织结构调整的需要，积极进行企业间的联合或并转，尽量减少关停。对关停企业及撤销公司的人员，应采取由其主管部门统筹安排工作和自谋职业相结合的办法，对一时难以安置的，发给适当的工资或生活费保障基本生活。各有关主管部门和劳动部门要密切配合，帮助
企业做好这方面的工作。要注意合理组织劳动力调配，及时搞好行业、企业之间的劳动力余缺调剂，并指导企业积极开展职工培训包括转业训练的工作。
八、加强领导，动员社会各方面力量共同做好劳动就业工作。劳动就业不是单纯的经济问题，必须从大局着眼妥善处理，决不可掉以轻心。各级人民政府和各有关部门要把就业工作纳入国民经济和社会发展规划，在努力发展生产的基础上安置更多的待业人员，把控制待业率作为一件大
事，切实办好；要按照党中央、国务院的要求，深入调查研究，制定具体的政策、措施，搞好实施方案，做到统筹安排、精心指导、抓紧落实，并注意加强思想政治工作和总结交流经验；要充分发挥社会各方面的积极性，齐心协力为扩大就业创造条件，解决好就业安置中的问题。各级劳动
部门应及时反映有关情况，劳动部要定期将全国劳动就业工作情况及存在的问题进行汇总分析，报告国务院。
1990年4月27日
关于印发《2009年地方科协调研宣传部长工作研讨会纪要》的通知
中国科学技术协会
关于印发《2009年地方科协调研宣传部长工作研讨会纪要》的通知
科协调函政字[2009]11号
各全国学会、协会、研究会办公室（秘书处），各省、自治区、直辖市、副省级城市科协和新疆生产建设兵团科协调宣部门：
2009年3月9—10日，由中国科协调研宣传部主办、江西省科协承办的2009年地方科协调研宣传部长工作研讨会在江西南昌召开。经中国科协书记处领导同意，现将会议纪要印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。
附件：2009年地方科协调研宣传部长工作研讨会纪要
2009年3月31日
附：
2009年地方科协调研宣传部长工作研讨会纪要
（2009年3月26日）
中国科协调研宣传部
2009年3月9—10日，地方科协调研宣传部长工作研讨会在江西省南昌市召开，来自全国29个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团科协的10位领导同志和调研宣传部门负责同志近60人出席研讨会。会议开幕式由中国科协调宣部巡视员兼副部长崔建平主持，江西省科协党组书记龚绍林致辞，中国科协调宣部部长王春法作了关于学习贯彻胡锦涛总书记12•15讲话精神辅导报告。会议期间，与会代表紧紧围绕学习贯彻胡锦涛总书记讲话精神，从新时期党和人民事业对科协工作新要求的高度，深入思考、热烈研讨科协决策咨询工作、调查站点调整、科协组织更名、科协标识使用等问题，既如实反映本地区本部门相关工作现状，也积极发表科协开展决策咨询工作的意见建议；既有对科协历史上成功决策咨询的回顾，也有对本地区今后开展决策咨询的方法设计和理论思考，套话空话少，实话真话多，所提建议都有很强的针对性和可操作性，是一次团结务实、研讨深入的成功会议，并达成以下共识。
一是要不断把学习贯彻胡锦涛总书记12•15重要讲话精神引向深入。与会代表一致认为，胡锦涛总书记12•15重要讲话对当前和今后相当长时期的科协工作具有战略性、全局性、基础性指导意义，学习贯彻讲话精神是科协系统当前最重要的政治任务，调研宣传部门要自觉当好学习贯彻讲话精神的先行者、组织者和推动者。我们要深刻理解和把握讲话蕴含的丰富政策内涵，推动转化为指导科协工作的具体政策文件，切实按照“大联合、大协作”的工作方式，建立起与其他部门密切配合、良性互动的有效工作机制，推动科协工作再上新台阶。有代表提出，调研宣传部门要进一步创新宣传方式，拓展宣传渠道，增强宣传效果，在更广范围宣传胡锦涛总书记12•15讲话精神的重大意义，扩大科协影响，提升科协形象，使社会公众更加准确地认识科协的组织性质，更加积极地支持和参与科协工作。
二是要把科协的决策咨询工作做好、做强、做出品牌。与会代表认为，科协作为党领导下的科技工作者的群众组织，围绕党和国家中心工作，组织科技工作者开展决策咨询，为党和政府决策的科学化民主化服务，既是党和人民对新时期科协工作的殷切期待，也是实现科协事业科学发展的内在需要。科协系统开展决策咨询有传统、有成绩，也有独特优势。大家表示要坚定信心，统一规划，集中力量，整合资源，以更加积极昂扬的精神状态，把科协组织的决策咨询工作进一步做实、做强、做出品牌，做成有广泛知名度和影响力的国家级科技思想库。
三是及时调整科技工作者调查站点十分必要。为进一步加强调查站点建设，确保科技工作者状况调查数据资料收集的完整、真实、及时、准确，根据《中国科协学习实践科学发展观活动整改落实方案》要求，中国科协调宣部决定从2009年起，用三至四年时间将全国科技工作者状况调查站点调整一遍。与会代表对此项工作安排非常支持，一致表示将按照中国科协要求，认真完成今年的调查站点调整任务，并于4月5日前将具体调整意见上报中国科协调宣部。
四是科协更名既要积极又要稳妥。有代表提出，科协是人的组织，是科技工作者的群众组织，将中国科协更名为“中华全国科技工作者协会”或“中华全国科技工作者联合会”，把科协的组织性质充分凸显出来，做到名实相符，很有必要。也有代表担心，近几年科协的工作刚有起色，社会形象和社会影响力不断提升，贸然改名可能会削弱科协已有的社会影响，降低社会知晓度，不利于继续开展工作，不如将更多精力放在做好各项工作、进一步扩大科协社会影响上来。大家建议，科协更名问题要继续调研，既要积极又要稳妥，广泛听取各方意见，在交流讨论中推动形成共识。
五是要大力推广使用科协形象标识系统。中国科协形象标识不同于会徽，标注范围广泛，使用场合多样，应成为代表中国科协形象的经常性、便利性的使用标识。但从此次会议反映情况看，各地科协对广泛使用形象标识系统的重要性认识不够，使用标识系统的积极性不高，许多本该使用形象标识系统的场合仍以会徽代之。究其原因，一方面是由于各地科协对形象标识系统的宣传力度不够，许多同志对标识系统尚不了解；另一方面，中国科协没有关于推广使用形象标识系统的限制性规定或激励性措施。大家建议，由中国科协调宣部牵头，对科协形象标识系统的使用情况进行检查督促，推动中国科协形象标识系统在更广范围和更多场合使用，成为为广大科技工作者、科协工作者和社会公众广泛接受的科协基本形象标识。
关于把中国科协建设成为国家级科技思想库，与会代表一致认为，这是一个既切合实际又鼓舞人心的奋斗目标，对于我们更加全面地认识科协工作的总体布局，更加深刻地理解科协决策咨询工作的目标重点，很有现实指导意义，同时提出以下建议：
一是把中国科协建设成为国家级科技思想库，不是在科协现有组织架构中增设一个新机构，而是要充分利用现有组织建制，拓展工作领域，提升工作质量，发挥好科协组织的思想库功能。决策咨询工作分由学会部、调宣部、咨询中心等多个部门承担的地方科协，应该明确由主管领导抓总，调宣部门牵头，突出优势，整合力量，努力形成健全的决策咨询工作协调机制。
二是做好决策咨询工作关键是要把握规律性，探索将科技工作者的个体智慧凝聚上升为有组织的集体智慧的方法、途径和机制。把中国科协建设成为国家级科技思想库，“国家级”是指我们的决策咨询水平和影响力要达到国际一流，而不仅仅局限在特定区域或特定问题领域；“科技”是指我们的决策咨询工作要聚焦在与科技相关的问题，由科技工作者开展决策咨询；“思想库”是指科协要通过决策咨询引领社会思潮，为党和政府科学决策服务。与此相适应，地方科协也要努力成为地方党委政府的思想库，围绕各地经济社会发展中与科技相关的热点难点问题建言献策，为实现地方经济社会又好又快发展服务。
三是思想库的建设必须坚持问题导向，既考虑全局性、战略性、前瞻性问题，也考虑区域性、近期亟待解决的问题，研究成果要力争进入决策程序。建立决策咨询专家库要重点考虑专家的决策咨询能力，考虑其对党和国家相关政策的熟悉程度，考虑其政策建议的针对性和可操作性。入库专家要实行动态管理，既要有某一学科领域造诣精深的专业人才，也要有视野开阔、知识面广的复合型人才；既要吸收科协系统内的人才，也要吸收科协系统外的研究人才；既要吸收科技工作者，还要吸收实际工作部门的同志，甚至海外优秀科技人才。地方科协决策咨询专家的选择，要充分考虑本地学科优势和经济社会发展特色。同时要做好决策咨询方法培训工作。
四是科协组织作为思想库应具有跨部门、跨领域、跨学科、多层次、网络型特点，应具有柔性边界。凡与科技相关的问题，都是我们能够发挥作用的领域；上至中央，下到县市，各级决策部门都应成为我们决策咨询的服务对象。科协系统用人不养人，这就需要我们始终坚持“大联合、大协作”的工作方式，把科协的决策咨询系统做成一个开放的、与时俱进的系统。要进一步畅通科协同党政部门的沟通渠道，规范科技工作者建议的报送方式，建立党政领导对专家建议的及时反馈机制，使科协决策咨询工作更有针对性、时效性和实效性。
五是决策咨询工作要不拘一格、形式多样，既有主动咨询，也有被动咨询；既有课题研究，也有专题论坛；既有正式的组织形式，也有非正式的活动形式。要探索建立科协系统决策咨询工作评价激励机制，调动各级科协组织开展决策咨询的积极性、主动性，充分发挥广大科技工作者的创造精神，通过树立典型，示范带动，把科协系统的决策咨询工作搞得生动活泼、有声有色。
六是做好科协系统的决策咨询工作，要妥善处理好几个关系：一要处理好科协机关和科技工作者的关系，决策咨询工作的承担者是科技工作者，不是机关工作人员，后者是为前者开展工作服务的；二要处理好调宣部门和其他部门的关系，这是科协系统的决策咨询，不是调宣部门的决策咨询，必须以大联合、大协作的工作方式，把各部门积极性都调动起来，调宣部门要当好组织者、服务者；三要处理好科技问题和非科技问题咨询的关系，科技工作者对与科技相关的问题有发言权，但对于非科技问题则一定要谨言慎行，找准方向；四要处理好上级科协和下级科协的关系，充分发挥科协的组织网络优势，坚持资源共享，相互支持，形成全国一盘棋；五要处理好科协和学会的关系，每一个学会都是一个潜在的思想库，在特定的科技问题上真正具有权威性的是学会，必须充分调动各类学会做好决策咨询的积极性。
七是要突出科协特色，加大对科协思想库建设工作的宣传力度。能否成为国家级科技思想库，很大程度上取决于社会的公认度、美誉度和影响力，其中的影响力既包括对决策者的影响力，也包括对社会思潮的影响力，这在一定程度上又对我们的宣传工作提出了更高的要求。我们要明确科协思想库建设的目标和重点，努力成为与中科院、工程院等相互补充、互有优势、各具特色的国家级科技决策咨询组织。各地科协也要根据自身特点灵活有效地开展工作，打造品牌，扩大影响，逐步树立科协组织的科学普及、学术交流、人才举荐、决策咨询四位一体的完整社会形象。
在总结讲话中，王春法部长介绍了2009年中国科协调宣工作总体布局，要求与会代表回去后认真做好会议精神的汇报传达工作，同时希望各省（市、区）科协专题研究并部署好决策咨询工作，思想上重视，工作上支持，树立起科协组织的完整社会形象，推动科协系统调宣工作再上新台阶。
