河北省农村土地承包管理条例
河北省人大
河北省农村土地承包管理条例
河北省人大
（1999年9月24日河北省第九届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过）
第一章 总 则
第一条 为稳定农村以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，赋予农民长期稳定的土地使用权，维护土地承包双方的合法权益，促进农业生产发展和农村社会稳定，根据《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国合同法》等法律、法规
的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本省行政区域内从事农村土地承包活动的单位和个人，必须遵守本条例。
第三条 本条例所称农村土地，是指农民集体所有的用于农业生产的耕地、果园、林地、草地、农田水利用地、养殖水面以及荒山、荒沟、荒丘、荒滩等。
第四条 农村集体经济组织成员对本集体所有的土地，享有平等的承包权；土地承包以农户家庭承包为主，同时允许个人承包、联合承包、专业承包。
第五条 农村土地承包应当遵守国家法律、法规，执行国家政策，兼顾国家、集体和个人三者利益，坚持公开、公正、民主、平等的原则，符合土地利用总体规划，合理开发、利用土地资源。
第六条 县级以上人民政府农业、农经行政主管部门负责本行政区域内农村土地承包监督管理工作，林业、水利、畜牧、水产等有关部门负责与本行业有关的农村土地承包监督管理工作（以下简称土地承包监督管理部门）。其主要职责是：
（一）宣传贯彻土地承包管理的法律、法规和国家政策；
（二）指导土地承包合同的订立；
（三）监督土地承包合同的履行；
（四）依法查处违反土地承包管理法律、法规的行为；
（五）培训土地承包管理人员；
（六）法律、法规赋予的其他职责。
乡级人民政府负责本行政区域内农村土地承包管理工作，除履行前款所规定的职责外，并负责发放土地承包经营权证书以及土地承包合同的鉴证、档案管理和纠纷调解。
第二章 发包与承包
第七条 农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上集体经济组织农民集体所有的，各该集体经济组织成员享有优先承包权，并由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡
（镇）集体经济组织发包。
第八条 发包方的权利和义务：
（一）实施土地利用总体规划；
（二）监督承包方按照合同约定合理开发和使用土地，制止损毁土地资源、擅自改变土地用途和闲置、荒芜土地的行为；
（三）依照土地承包合同的约定，向承包方收取村提留乡统筹费或者承包金，组织承包方依法纳税、完成农产品定购任务；
（四）依法维护承包方的土地承包权，不得随意变更、解除土地承包合同；
（五）保障承包方的生产自主权和经营收益权，不得随意于预承包方正常的生产经营活动；
（六）依照合同约定为承包方提供生产经营条件和服务；
（七）法律、法规规定和合同约定的其他权利、义务。
第九条 农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营。本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者村民代表会议三分之二以上代表同意，并报乡级人民政府批准。
第十条 承包方的权利和义务：
（一）对所承包的土地依法享有使用权、生产自主权和经营收益权；
（二）服从国家建设需要，保证所承包的土地被依法征用或者批准占用，并有权依法获得补偿；
（三）承包人在承包期内死亡，其第一顺序继承人可以继续承包该土地；
（四）土地承包期满后，在同等条件下，对原承包的土地享有优先承包权；
（五）根据合同约定，在承包期内对土地进行重大改造，使生产能力显著提高，承包期满后不再继续承包的，可以依法获得补偿；
（六）遵守基本农田保护的法律、法规，不得损毁、破坏承包的土地及其地上附着物，不得进行掠夺性经营或者闲置、荒芜承包的土地，不得擅自改变土地用途，不得破坏自然生态环境；
（七）依法缴纳税金、村提留乡统筹费或者承包金，完成国家农产品定购任务；
（八）法律、法规规定和合同约定的其他权利、义务。
第十一条 土地承包应当按照下列程序进行：
（一）村集体经济组织或者村民委员会拟定土地承包方案；
（二）土地承包方案须经村民会议三分之二以上成员讨论通过，报乡级人民政府和县土地承包监督管理部门批准；
（三）发包方根据批准的土地承包方案实施土地发包；
（四）依法签订土地承包合同。
第十二条 土地承包经营期限为三十年。营造林地和进行荒山、荒沟、荒丘、荒滩治理等开发性生产的，承包期可以适当延长。实行专业承包和招标承包的，其承包经营期限，由承包合同约定。
在土地承包期内，对个别承包经营者承包的土地进行适当调整的，必须经村民会议三分之二以上成员或者村民代表会议三分之二以上代表同意，并报乡级人民政府和县土地承包监督管理部门批准。
由于国家重点建设项目征用土地且面积较大的，该村集体经济组织或者村民委员会依照前款规定的程序报经批准后，可以适当调整土地。
第十三条 村提留乡统筹费的缴纳标准依照有关法律、法规的规定确定。实行专业承包和联合承包的，土地承包金的缴纳标准采取招标的方式确定。
第十四条 实施土地发包时，一般不留机动地。在本条例实施前已经留有机动地的，必须控制在耕地总面积的百分之五以内。
第十五条 实施土地发包或者进行土地调整时，由于婚姻等原因迁移户口的，在户籍所在地享有土地承包权。
第三章 土地承包合同
第十六条 实施土地发包时，发包方、承包方应当依法签订书面合同。合同一经订立，即具有法律效力。当事人应当全面履行合同约定的义务，任何一方不得擅自变更或者解除合同。
第十七条 土地承包合同内容应当包括下列条款：
（一）发包方和承包方的名称或者姓名和住所；
（二）承包土地的面积、位置、界址；
（三）承包土地的用途；
（四）承包期限，起止日期；
（五）发包方和承包方的权利、义务；
（六）合同变更或者解除的条件；
（七）违约责任；
（八）解决纠纷的方法；
（九）发包方、承包方签名、盖章；
（十）当事人双方认为必须约定的其他事项。
第十八条 发包方与承包方依法签订土地承包合同后，可以到乡级人民政府申请鉴证或者到公证机关申请公证。
第十九条 土地承包合同一式三份，由发包方、承包方、乡级人民政府各执一份。
第二十条 有下列情形之一的，可以变更土地承包合同：
（一）发包方、承包方协商同意，并且不损害国家、集体和第三人利益的；
（二）承包的土地部分被依法征用或者批准占用的；
（三）土地利用总体规划发生重大调整，使承包土地面积、位置发生变化的；
（四）由于自然灾害等不可抗力的原因，造成部分承包土地严重破坏且不能恢复的；
（五）依照本条例规定进行土地调整的。
第二十一条 有下列情形之一的，可以解除土地承包合同：
（一）发包方、承包方协商同意，并且不损害国家、集体和第三人利益的；
（二）合同约定的解除条件成就时；
（三）承包方成员全部转为非农业户口或者迁徙并落户外地的；
（四）承包方丧失劳动能力，自愿放弃土地承包权的；
（五）承包的土地全部被依法征用或者批准占用的；
（六）由于自然灾害等不可抗力的原因，使承包合同全部无法履行的；
（七）承包的耕地闲置、荒芜二年以上的；
（八）承包人死亡且无第一顺序继承人的。
土地承包合同被解除后，由发包方收回该土地，并另行发包。
第二十二条 变更或者解除农村土地承包合同，当事人双方应当签订书面协议。经过鉴证或者公证的合同，其变更或者解除协议，应当报合同的鉴证机关或者公证机关备案。
第二十三条 土地承包合同发生纠纷时，当事人双方应当协商解决。协商不成的，可以向发包方所在地的乡级人民政府申请调解；也可以依照有关法律、法规的规定和土地承包合同的约定，向县农业承包合同仲裁机构申请仲裁，或者向人民法院提起诉讼。
第二十四条 当事人双方协商达成协议的，应当签订协议书；经乡级人民政府调解达成协议的，由乡级人民政府出具调解书；经农业承包合同仲裁机构作出裁决的，仲裁机构应当制作裁决书。
第四章 土地使用权流转
第二十五条 在土地承包期内，承包方可以将承包土地的使用权依法转让、转包、出租、互换或者入股。
转让是指承包方将部分或者全部承包土地及其相应的权利义务让渡给第三方，由第三方同发包方确立承包关系，原承包方与发包方的承包关系即行终止。
转包、出租是指承包方将部分或者全部承包土地转给第三方经营，原承包方与发包方确立的承包关系不变。
互换是指承包者之间为方便耕种或者各自需要而对承包土地进行的串换，原承包关系不变。
入股是指承包方将承包土地的使用权折股加入股份制或者股份合作制农业企业经营。
第二十六条 土地使用权流转应当遵循下列原则：
（一）平等协商；
（二）自愿互利；
（三）经发包方同意；
（四）土地所有权不变；
（五）原承包合同约定的土地用途不变。
第二十七条 土地使用权流转，应当优先在本集体经济组织内部进行，也可以跨集体经济组织流转。
第二十八条 土地使用权流转期限不得超讨原承包，合同约定的承包有效期限。
第二十九条 承包方以转包、出租、互换、入股方式进行土地使用权流转的，当事人双方应当签订书面协议，并报发包方备案。
第五章 法律责任
第三十条 违反本条例第十一条、第十四条规定的由乡级人民政府或者土地承包监督管理部门对主要责任人员进行批评教育，并责令其限期改正；对逾期不改正或者情节严重的，可以依法罢免主要责任人的职务。
第三十一条 当事人一方违反本条例规定擅自变更或者解除合同的，应当承担违约责任，并依法向对方支付违约金；给对方造成损失的，应当依法予以赔偿；对方要求继续履行合同的，由乡级人民政府或者土地承包监督管理部门监督履行。
第三十二条 发包方不按土地承包合同约定为承包方提供生产经营条件和服务，或者随意干预承包方正常生产经营活动的，应当承担违约责任；给承包方造成损失的，应当依法予以赔偿。
第三十三条 承包方违反本条例规定，损毁所承包的土地，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，依照土地管理法律、法规的规定予以处罚。
第三十四条 承包方违反本条例规定，擅自拆除、破坏所承包土地上的附着物的，由乡级人民政府或者土地承包监督管理部门责令其停止违法行为，恢复原状；造成损失的，应当依法予以赔偿。
第三十五条 承包方违反本条例规定和合同约定，闲置、荒芜承包土地的，应当承担违约责任；发包方应当对其进行批评教育，并责令其限期改正；连续二年闲置、荒芜的，发包方应当依法终止承包合同，收回发包的土地。
第三十六条 承包方不按土地承包合同的约定缴纳村提留乡统筹费或者承包金、完成农产品定购任务的，应当承担违约责任，并向发包方支付违约金，给发包方造成损失的，应当依法予以赔偿。
第三十七条 承包方擅自改变土地用途，或者对土地进行掠夺性经营的，由乡级人民政府或者土地承包监督管理部门责令其停止违法行为，恢复原状；造成损失的，应当依法予以赔偿；有关部门可以依照有关法律、法规进行处罚。
第三十八条 违反本条例规定，发包方胁迫承包方进行土地使用权流转，或者承包方非法进行土地使用权流转的，由乡级人民政府责令其停止违法行为，情节严重的，由县级以上土地承包监督管理部门并没收违法所得。
第三十九条 各级人民政府负责土地承包监督管理的工作人员滥用职权、询私舞弊、玩忽职守，非法干预正常的土地承包活动，尚未构成犯罪的，由其所在单位或者上级主管部门给予批评教育或者行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第四十条 国家所有依法由集体组织使用的农用土地的承包管理，参照本条例执行。
第四十一条 本条例自公布之日起施行。
1999年9月24日
【内容提要】我国的民事行政检察制度是我国法律监督体系的重要组成部分,由于我国法律对于民事行政检察法律监督制度存在不完善之处，民事行政检察监督的处境十分尴尬,基层检察院履行民事行政检察法律监督时常遇到困难和阻力，监督效果也大打折扣。民事行政检察监督如何发展,已成为亟待解决的问题。因此,我们必须深入分析民事行政检察监督存在的问题及主要原因，应继续强化基层检察院在民事行政审判中的检察监督职能，赋予基层检察院抗诉权、检察建议权等符合中国现实的可行性民事行政检察制度,促进我国民事行政检察制度的发展和完善。
【关 键 词】 民事行政检察监督、改革建议
我国民事行政检察监督是法律赋予检察机关的一项特定的法律监督职能,是依法治国、实现社会正义、维护司法公正的需要，“强化法律监督，维护公平正义”是检察机关工作的主题，更是基层民事行政检察工作的中心。民事行政检察制度对促进我国的法治建设,维护法律的统一和正确实施起到了非常重要的作用。由于体制与历史方面的原因，基层院的民事行政检察工作非常薄弱，远远无法与其他检察业务工作相比，需进一步强化,加强和完善民事行政检察监督制度,我们要遵循民事行政检察监督发展的客观规律,立足于中国法治建设的需要,探索民事行政检察监督制度的改革完善方向和出路。
一、我国民事行政检察制度的固有缺陷
（一）民事行政检察立法过于原则，缺乏可操作性
在民事诉讼程序中，检察机关的地位和定性问题始终没有被提到应有的高度。法制的不完善是检察机关角色不清楚的主要原因，但从另一个角度说检察机关在民事审判中地位不高也是法律对其规定不健全的原因。
首先,虽然我国民事诉讼法规定了人民检察院有权对民事审判活动实行法律监督，但在具体的实施过程中仅规定了一种抗诉的监督方式，即只能作出终审判决、裁定的法院的上级检察院向同级人民法院提出抗诉。因此，基层人民检察院对同级人民法院的生效裁判，不能抗诉。从某种意义上说，现行民事行政抗诉机制不能体现和发挥基层检察院的监督职能。民事行政抗诉不但形式单一，而且性质上属于事后监督，是一种消极的监督，不符合诉讼经济原则，也降低了法律监督的权威性。
其次，在现有司法程序中，基层检察院不能对确有错误的同级法院生效裁判实行直接的法律监督，只能作为上级检察院的一种协助力量，客观上使其法定职权受到一定程度的削弱，也影响了基层检察院的工作积极性。基层院提请抗诉或建议提请抗诉，上级院决定抗诉到法院启动再审程序的诉讼过程漫长，司法资源耗用大，办案周期长，效率低，当事人得到的往往是“迟到的公正”。这不仅影响了当事人向检察机关申诉的积极性，也对基层检察机关的审判监督作用产生了质疑。虽然办案期限在不同的环节作了规定，但在实践中，多数案件不能在规定的期限内办结，当年提、建抗的案件很少在当年见效。从检察机关办理民事行政申诉案件的法定期限来看，自受理到立案审查期限为1个月，自立案到建议或提请抗诉，审查期限为3个月，这其中还要扣除向法院调卷的时间，因此一件申诉案件从受理申诉到最终结案将历时4个月有余。嗣后如基层院提请上级院抗诉，上级院又需要3个月甚至更长的审查期限,如建议提请抗诉，更要经过两层上级院的法定审查期限,单单累计正常的审查期限，理论上是超过1年。
（二）民事行政检察监督范围过于狭窄。《中华人民共和国民事诉讼法》第十四条规定“人民检察院有权对民事审判活动实行法律监督”,《中华人民共和国行政诉讼法》第十条规定“人民检察院有权对行政诉讼活动实行监督”,第六十四条规定:“人民检察院对人民法院已经发生效力的判决、裁定,发现违反法律、法规规定的,有权按照审判监督程序提出抗诉”。由此可见,我国诉讼法律对民事诉讼活动的监督,仅仅局限在审判活动,并且只能对生效的判决、裁定进行监督,而对执行、调解、诉讼保全、破产程序与特别程序中的问题能否监督,以何种方式监督却没有明确的规定。司法实践中,因为缺乏明确的法律依据,检察机关难以对上述司法活动进行监督,这不仅与立法本意不相吻合,而且与宪法规定的“检察院是国家的法律监督机关”的宪政地位不符。
（三）民事行政检察监督的方式单一。根据我国《民事诉讼法》与《行政诉讼法》的规定,抗诉是检察机关民事行政诉讼监督惟一合法有效的方式,并且是基于审判监督程序的抗诉而非上诉程序的抗诉,监督的手段、方式单一。但在司法实践中,大量侵犯当事人诉讼权利的违法行为不是通过判决、裁定的形式作出的,例如:应当开庭审理而未开庭审理的案件,应当通知当事人出庭而未通知当事人出庭应诉的案件,应当组成合议庭进行审理而未组成合议庭的案件,法官依法应当回避而未回避的案件等,这些都是在诉讼过程中出现的严重的程序不合法的现象,侵犯甚至剥夺了当事人诉讼权利,这些问题的存在影响了司法公正,需要检察机关进行法律监督。但这些问题如果不影响实体裁决,或者不能通过再审程序予以纠正,检察机关则不能行使抗诉权,违法的行为难以通过检察监督的渠道予以纠正,当事人的诉讼权利不能得到有效保护。
二、对我国民事行政检察制度存在缺陷原因的分析
（一）民事行政检察监督在实践中存在立法上和认识上的问题,是制约和影响检察机关履行法律监督职能的主要原因。
由于立法上的不完善，必然导致现行抗诉机制的不完善。其一，抗诉是人民检察院进行民事行政审判监督的唯一手段，具体的监督手段和权利显得单一和贫乏。这种单一的手段只能对生效判决、裁定实施监督，而对民事行政审判活动过程中的违法审理行为及侵害当事人合法权益行为无法直接进行监督、纠正和制止，从而在一定程度上产生了审判活动的监督真空。这样造成的结果必然是：如果检察院由于某种原因没有能够或未能及时进行民事行政审判的抗诉监督时，确有错误的判决会有无法挽回的后果，由此会给人民群众带来对法律的不信任感。其二，鉴于检察权的公权性质和民事权利的私权性质，抗诉与尊重法院的独立审判权威的理念之间存在一定的冲突。其三，民事诉讼法没有规定检察建议为一种法定的监督方式，及其可以依据的程序规定。因此，检察建议对被监督单位没有强制性的约束力，检察机关只是针对被监督单位的违法行为提出改正意见，最终会产生什么样的法律效果，决定权不在检察机关。
（二）法院对检察院民事行政检察权行使的主要影响因素
首先，再审法院多回避检察机关抗诉理由。再审判决书中检察机关的抗诉理由只是简单地照搬照抄，但在“本院认为”中，对检察机关的抗诉理由不加评论，即便是改判的案件，也难以见到对原审裁判错误的确认及分析，从再审判决书中看不出检察机关抗诉理由是否被采纳。
其次，再审法院对检察机关抗诉案件“调解结案”的多，“判决结案”的少。更有甚者，一些法官以“不调解，我就下判，对你不利”等语言，强迫、诱骗当事人搞调解，尤其是对再审抗诉的案件，有的不制作调解书，而是以双方当事人签字的协议代替。
再次，再审法院对检察机关抗诉案件定期宣判的多，当庭宣判的少，立法尚未规定审判期限，实际定而无期，逐渐形成了执法断层、弱化地带。多数当庭口头宣判的内容与宣判后文书所认定的内容不一致。
（三）基层检察院对民事行政检察权行使的主要影响因素
检察机关行使民事行政监督职能其出发点以国家利益、社会利益代表者的身份监督法院的民事行政审判活动，其针对的对象是法院的审判活动，而不是案件本身，不是再以一个法官的身份重新判案，而是通过案件审查法院的审判活动是否有错误。但在司法实践中，首先极少数基层检察院案件承办人员或出于对民事行政检察权权的误解，在审查案件时以其审查时掌握的证据和自己对法律的理解来判断案件裁判是否错误，法律理解上的分歧和新证据都成为了抗诉理由。其次极少数基层检察院案件承办人员政治素质和业务水平不高，对少数申诉案件为达到改判目的，或出于其它目的，先入为主，只收集对申诉人有利的证据，大量调查取证，成为申诉人的“代言人”，使不该抗诉的案件进入了再审程序。再次，由于检察机关内部的考核机制，也使一些基层检察机关对民事行政提请抗诉或建议提请抗诉案件重数量轻质量，导致所办案件质量不高。
极少数基层检察院对民事行政检察权运用不当，不仅影响了法院判决的权威，造成司法资源的浪费，而且损害了检察机关抗诉的严肃性和检察机关的形象，甚至还侵害了另一方当事人的合法权益，有悖于民事诉讼法和行政诉讼法的基本原则。
三、对民事行政检察制度的改革的建议
（一）建议修改民诉法和行政诉讼法，规范基层检察院抗诉权
在抗诉程序上，应当建立同级检察院向同级法院抗诉的制度。当事人对法院的裁定、判决作出后有不同意见的，当事人可以向上级人民法院上诉，也可以在超过上诉期限后向同级人民检察院申诉。同级人民检察院经过审查，认为符合民事、行政诉讼法的有关规定，即可向作出判决、裁定的人民法院提出抗诉，人民法院应当进行再审。这样可以减少上级人民检察院的工作压力，集中力量办理大案、要案，加强业务指导，同时也可节约司法资源，减少当事人的讼累，并有利于社会的稳定。目前，民事行政检察不能同级抗诉是制约当前民事行政检察工作的瓶颈问题，也是各地基层检察院工作发展的最大阻力。
明确检察机关的调卷权。检察机关对民事、行政申诉案件进行审查,前提是要有对案件情况的知情渠道,这就要求具有调阅审判卷宗的权力,特别是检察机关对申诉案件事实的审查判断主要依靠对原审卷宗的审查。由于法律对此没有作出明确规定,在实践中,不少地方的法院拒绝检察机关调阅其审判卷宗,而只允许到法院查阅或仅让复印部分卷宗。这极大地阻碍了检察机关工作的有效开展。因此,建议在修改民事诉讼法和行政诉讼法时,明确规定人民检察院审查法院已生效裁判,有权调阅审判卷宗。
明确检察机关的调查取证权以及调查取证的范围。民事诉讼法在规定民事抗诉机制时,没有明确检察机关可否依职权进行调查取证。实践中,检察机关在审查当事人的申诉,决定是否抗诉时,往往需要进行调查取证,以查清民事纠纷的事实真相。由于法律没有明确规定检察机关有调查取证的权力,检察机关的调查取证活动经常遇到困难。因此,法律应当赋予检察机关调查取证的权力,以及检察机关调查取证的范围,
（二）建立全国民事行政检察系统互动办案机制
民事行政检察系统互动办案机制，是指下级检察院直接受理和上级检察院交办的民事行政申诉案件，下级检察院的承办人员在案件审查过程中，由上级检察院派人指导或参与，或直接由上级检察院任命下级检察院的承办人员为上级检察院的助理检察员审查案件，在案件审查后制作审查终结报告，经下级检察院科室研究同意提请抗诉或建议提请抗诉，由下级检察院承办人员、科室领导、分管检察长与上级检察院共同研究是否抗诉或提请抗诉，并由下级检察院直接为上级检察院制定抗诉或提请抗诉的法律文书，经上级检察院的民事行政处长和分管检察长签发后，就可以直接以上级检察院的名义提出抗诉或提请抗诉。[4]民事行政检察系统互动办案机制的优势是，整合上下级民事行政检察部门办案资源，构建民事行政检察办案一体化机制。
（三）建立民事公诉机制,维护国家利益和公共利益
检察机关在诉讼中的职责是代表国家、公众把被告人(刑事被告人、民事被告人、行政被告人)的违法行为和违法事实提供给法院,要求其依法进行审理和裁判,并对审理的过程以及裁判的结果进行监督。因此,提起诉讼是检察机关监督、参与诉讼活动的重要方式和基本职能。建议应确立我国检察机关提起民事诉讼的机制。
1、检察机关提起民事诉讼的必要性、紧迫性和法理上的妥当性。首先,近年来国有资产严重流失、环境污染、滥用权利、违背公序良俗的事件时有发生,而司法程序的缺位或启动民事诉讼程序的主体的缺位,使得国家利益和社会公共利益经常处于被漠视的境地。因此,建立检察机关提起民事诉讼的程序机制,以司法程序来维护国家和社会公共利益,已经成为一种紧迫的要求。其次,检察机关是国家的法律监督者,既然能够代表国家,对破坏刑事法律秩序、违背社会公共利益的犯罪嫌疑人提起公诉,以起诉的方式实现对刑事法律的监督,同样也可以代表国家对破坏民事法律秩序、导致国家利益和社会公共利益受到威胁的当事人提起民事诉讼。
2、检察机关提起民事诉讼的案件范围。第一,侵权案件,包括环境公害案件,以及以各种手段侵吞国有资产,尚未构成犯罪,并无其他主管部门或主管部门置之不理的案件等;第二,破坏社会主义市场经济秩序的案件,包括市场垄断、不正当竞争案件等;第三,其他涉及国家和社会公益或涉及公法秩序的案件,如选民资格案件,认定财产无主案件等。以上各类案件,均与国家利益或社会公共利益密切相关,应属检察机关于必要时提起民事诉讼的范围。所谓必要,是指无其他主体发动诉讼的情形。
3、检察机关提起民事诉讼时的法律地位。我国检察机关是国家法律监督机关,它提起的民事诉讼和刑事公诉一样,均是基于国家法律监督者的地位,是代表国家起诉,而不是因为检察机关对诉讼标的有自身的利害关系,因此,检察机关在所提起的民事诉讼中应居于公诉人地位。检察机关提起的民事诉讼,由于涉及国家利益和社会公共利益,所以在审理时仍应与一般民事案件有不同之处。例如检察机关不承担诉讼费用,被告不能反诉等。当然,被告虽然不能反诉,但在胜诉后或认为其合法权益受到侵害后,有就其损失申请国家赔偿的权利。此外,检察机关所提起的诉讼因涉及国家利益和社会公共利益,一般来讲案情重大复杂,应适用普通程序审理,不宜适用简易程序。除此以外,关于举证、质证、认证、辩论,及调解、和解等,均与一般民事诉讼无异。
（四）建设高素质的民事行政检察队伍是基层检察院严格执法的重要保证
随着社会主义法制的进一步完善，执法任务更加繁重，执法环境日趋复杂，建设高素质的民事行政检察队伍是严格执法的重要保证。因此，大力增强基层民事行政检察队伍自身的法律素质，提高基层民事行政检察队伍的执法水平已刻不容缓。建议上级院加强对基层院办案的工作指导，定期邀请资深法官和高校学者举办讲座等形式进行业务培训工作，帮助基层院解决一些实际问题，使基层院民事行政检察队伍由单一型向复合型迈进。基层院也应加强对民事行政部门的重视，确保民事行政部门充分履行职能，如争取增加人员编制，保持民事行政业务骨干队伍相对稳定，积极开展学历教育，引导干警自学成才，培养和造就一批民事行政检察业务尖子人才。
通过完善立法，进一步落实检察机关对民事行政审判活动和诉讼活动实行法律监督的程序、方式、方法，民事行政检察制度对于加强法律监督,维护司法公正,促进依法治国具有非常重要的意义。加强民事行政监督,最根本的一点就是通过立法或司法解释明确规定检察机关的民事行政监督权利。作为基层检察院，要真正把民事行政检察工作纳入工作日程。在机构设置、人员配备和经费保障、车辆配置上给予一定倾斜。把真正懂业务的人员留住，把热爱民事行政检察工作的人员培养出来。在条件成熟时，扩充民事行政检察部门人员进入基层检察院的检察委员会比例，提高民事行政检察人员的政治待遇。真正把基层检察院民事行政检察工作落到实处，为构建和谐社会提供司法保障。
参考文献
[1] 参见陈耀武、张永彬，《我国民事检察制度之完善》，载《中国检察官》2006年第3期第35页。
[2]张建升、吕立峰，《民事检察监督:在规范的基础上加强》，载《检察日报》, 2003年9月26日。
[3]李忠芳、王开洞主编，《民事检察学》，北京:中国检察出版社, 1996年。
[4] 陈国兴，《互动办案机制是突破民行检察不能同级抗诉困境的有效途径》，载《检察实践》2005年第3期第28页。
[5]湛中乐、孙占京，《论检察机关对行政诉讼的法律监督》，载《法学研究》, 1994年第1期第 36-41页。
天津市滨海新区大港人民检察院 徐 华
