国家税务总局、财政部、建设部关于加强房地产税收管理的通知
国家税务总局、财政部、建设部
国家税务总局、财政部、建设部关于加强房地产税收管理的通知
国税发[2005]89号
各省、自治区、直辖市财政厅（局）、地方税务局、建设厅（建委、房地局），计划单列市财政局、地方税务局、建委（建设局、房地局），扬州税务进修学院，新疆生产建设兵团建设局：
为贯彻落实《国务院办公厅转发建设部等部门关于做好稳定住房价格工作意见的通知》（国办发〔2005〕26号），进一步加强房地产税收征管，促进房地产市场的健康发展，现将有关事项及要求通知如下：
一、各级地方税务、财政部门和房地产管理部门，要认真贯彻执行房地产税收有关法律、法规和政策规定，建立和完善信息共享、情况通报制度，加强部门间的协作配合。各级地方税务、财政部门要切实加强房地产税收征管，并主动与当地的房地产管理部门取得联系；房地产管理部门要积极配合。
二、2005年5月31日以前，各地要根据国办发〔2005〕26号文件规定，公布本地区享受优惠政策的普通住房标准（以下简称普通住房）。其中，住房平均交易价格，是指报告期内同级别土地上住房交易的平均价格，经加权平均后形成的住房综合平均价格。由市、县房地产管理部门会同有关部门测算，报当地人民政府确定，每半年公布一次。各级别土地上住房平均交易价格的测算，依据房地产市场信息系统生成数据；没有建立房地产市场信息系统的，依据房地产交易登记管理系统生成数据。
对单位或个人将购买住房对外销售的，市、县房地产管理部门应在办理房屋权属登记的当月，向同级地方税务、财政部门提供权属登记房屋的坐落、产权人、房屋面积、成交价格等信息。
市、县规划管理部门要将已批准的容积率在1.0以下的住宅项目清单，一次性提供给同级地方税务、财政部门。新批住宅项目中容积率在1.0以下的，按月提供。
地方税务、财政部门要将当月房地产税收征管的有关信息向市、县房地产管理部门提供。
各级地方税务、财政部门从房地产管理部门获得的房地产交易登记资料，只能用于征税之目的，并有责任予以保密。违反规定的，要追究责任。
三、各级地方税务、财政部门要严格执行调整后的个人住房营业税税收政策。
（一）2005年6月1日后，个人将购买不足2年的住房对外销售的，应全额征收营业税。
（二）2005年6月1日后，个人将购买超过2年（含2年）的符合当地公布的普通住房标准的住房对外销售，应持该住房的坐落、容积率、房屋面积、成交价格等证明材料及地方税务部门要求的其他材料，向地方税务部门申请办理免征营业税手续。地方税务部门应根据当地公布的普通住房标准，利用房地产管理部门和规划管理部门提供的相关信息，对纳税人申请免税的有关材料进行审核，凡符合规定条件的，给予免征营业税。
（三）2005年6月1日后，个人将购买超过2年（含2年）的住房对外销售不能提供属于普通住房的证明材料或经审核不符合规定条件的，一律按非普通住房的有关营业税政策征收营业税。
（四）个人购买住房以取得的房屋产权证或契税完税证明上注明的时间作为其购买房屋的时间。
（五）个人对外销售住房，应持依法取得的房屋权属证书，并到地方税务部门申请开具发票。
（六）对个人购买的非普通住房超过2年（含2年）对外销售的，在向地方税务部门申请按其售房收入减去购买房屋价款后的差额缴纳营业税时，需提供购买房屋时取得的税务部门监制的发票作为差额征税的扣除凭证。
（七）各级地方税务、财政部门要严格执行税收政策，对不符合规定条件的个人对外销售住房，不得减免营业税，确保调整后的营业税政策落实到位；对个人承受不享受优惠政策的住房，不得减免契税。对擅自变通政策、违反规定对不符合规定条件的个人住房给予税收优惠，影响调整后的税收政策落实的，要追究当事人的责任。对政策执行中出现的问题和有关情况，应及时上报国家税务总局。
四、各级地方税务、财政部门要充分利用房地产交易与权属登记信息，加强房地产税收管理。要建立、健全房地产税收税源登记档案和税源数据库，并根据变化情况及时更新税源登记档案和税源数据库的信息；要定期将从房地产管理部门取得的权属登记资料等信息，与房地产税收征管信息进行比对，查找漏征税款，建立催缴制度，及时查补税款。
各级地方税务、财政部门在房地产税收征管工作中，如发现纳税人未进行权属登记的，应及时将有关信息告知当地房地产管理部门，以便房地产管理部门加强房地产权属管理。
五、各级地方税务、财政部门和房地产管理部门要积极协商，创造条件，在房地产交易和权属登记等场所，设立房地产税收征收窗口，方便纳税人。
六、市、县房地产管理部门在办理房地产权属登记时，应严格按照《中华人民共和国契税暂行条例》、《中华人民共和国土地增值税暂行条例》的规定，要求出具完税（或减免）凭证；对于未出具完税（或减免）凭证的，房地产管理部门不得办理权属登记。
七、各级地方税务、财政部门应努力改进征缴税款的办法，减少现金收取，逐步实现税银联网、划卡缴税。由于种种原因，仍需收取现金税款的，应规范解缴程序，加强安全管理。
八、对于房地产管理部门配合税收管理增加的支出，地方财税部门应给予必要的经费支持。
九、各省级地方税务部门要积极参与本地区房地产市场分析监测工作，密切关注营业税税收政策调整后的政策执行效果，及时做出营业税政策调整对本地区的房地产市场产生影响的评估报告，并将分析评估报告按季上报国家税务总局。
十、各地地方税务、财政部门和房地产管理部门，可结合本地情况，共同协商研究制定贯彻落实本通知的具体办法。
国家税务总局 财政部 建设部
二○○五年五月二十七日
葫芦岛市预拌商品混凝土管理办法
辽宁省葫芦岛市人民政府
葫芦岛市预拌商品混凝土管理办法
葫芦岛市人民政府令
第38号
现将《葫芦岛市预拌商品混凝土管理办法》予以公布，自2002年5月2日起施行。
葫芦岛市预拌商品混凝土管理办法
第一章 总则
第一条 为加强对全市预拌商品混凝土管理，规范预拌商品混凝土市场，确保建设工程质量，维护预拌商品混凝土专业企业和建设（开发）、施工单位的合法权益，依据国家和省的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内生产、经营、运输、使用预拌商品混凝土的单位和个人，均须执行本办法。
第三条 本办法所称预拌商品混凝土，是指由水泥、集料、水以及根据需要接入的外加剂和掺合料等组分按一定比例，在集中搅拌站（厂）经计量、拌制后出售的，并来用运输车，在规定时间内运送至使用地点的混凝土拌合物。
第四条 本办法所称预拌商品混凝土专业企业，是指独立核算的预拌商品混凝土专业企业和企业附属的非独立核算的预拌商品混凝土专业企业。
第五条 市城乡规划建设委员会是预拌商品混凝土管理工作的行政主管部门，市建筑工程质量监督站是预拌商品混凝土质量的归口管理部门。
第二章 资质管理
第六条 预拌商品混凝土专业企业的年生产量和人员、设备、试验室配备必须符合建设部《建筑业企业资质等级标准》中的《预拌商品混凝土专业企业资质等级标准》混凝土专项试验室必须经省建设厅审核认可。
第七条 预拌商品混凝土专业企业资质分为二级、三级。二级企业可生产各种强度等级的混凝土和特种混凝土；三级企业可生产C60及以下的混凝土。
第八条 预拌商品混凝土专业企业的数量应依据市城乡规划建设委员会的统筹规划安排，资质由企业申请，经市建设行政主管部门初审，报省建设厅审批。
第九条 经建设行政主管部门审查合格的企业，由资质管理部门颁发《混凝土、建筑预制构件企业资质等级证书》（以下简称《资质等级证书》）正本1本和副本若干。两种证书具有同等法律效力。
第十条 企业必须在取得《资质等级证书》后方可从事生产，并且严格按照《资质等级证书》所核定的营业范围进行。《资质等级证书》只限本企业使用，无《资质等级证书》的企业不准从事商品混凝土生产。
第十一条 企业资质等级证书丢失，必须在一个月内在市级媒体声明作废后，方可申请补办。
第十二条 企业变更名称、地址、法定代表人、技术、财务、经营负责人等，应在变更内容发生后的一个月内，持有关文件、证明，到资质等级审批部门办理变更手续。
第十三条 企业发生分立、合并、迁移，应在30日内到资质审批部门办理变更登记，重新核定资质等级。
第十四条 企业歇业、转产、破产或因故终止营业，应及时向资质审批部门办理注销登记，交回所有《资质等级证书》正本、副本。
第十五条 建设行政主管部门对企业的资质等级实行年度检查制度，每年进行一次。年度检查结论分为合格、基本合格、不合格三种。
第十六条 企业资质等级实行动态管理，构成和影响企业资质的条件变动时，由资质等级审批部门对企业资质等级进行相应调整。
第三章 市场管理与合同管理
第十七条 凡在我市辖区内建设的公用工程，如车站、码头、机场、高架桥、立交桥、大型文化娱乐工程，必须使用预拌商品混凝土；凡在我市城区内建设的高层砼结构工程及人防工程，必须使用预拌商品混凝土；凡在我市风景区内的一切建设工程，必须使用预拌商品混凝土。以上所列项目严禁现场搅拌混凝土。凡未按规定使用预拌商品混凝土的项目一律不准申报任何级别的优质工程评定。
第十八条 按规定必须使用预拌商品混凝土的工程，供需双方应签订合同，方可办理《施工许可证》。合同中应明确双方在技术和质量方面承担的义务和责任，并包括以下内容：工程名称、施工单位、工程量、地点、运距、交货地点、强度等级、强度评定方法、切落度，原材料品种、规格、外加剂和掺合料品种、掺量和掺入方式，混凝土性能的特殊技术要求以及供应方式、日期、单放时间供应量等。
第十九条 商品混凝土供需双方就遵守有关价格政策，按现行省、市规定的预算定额和各项取费标准计算销售价格进行交易、严禁暴利、非法压价等不当竞争行为。
第二十条 使用单位和配合比设计单位不得为生产企业指定混凝土所用的原材料、掺合料和外加剂生产厂家。
第二十一条 生产企业必须实行生产、运输、现场供应配套服务。使用单位应做好混凝土浇筑前的准备工作。
第四章 质量管理
第二十二条 生产企业、使用单位在生产和使用预拌商品混凝土时，必须执行国家、省、市现行的有关法规、技术标准、规范和规程。
第二十三条 生产企业、使用单位应接受市城乡规划建设委员会及市工程质量监督站对其生产、施工质量的监督检查。其内容包括：
（一）生产企业的资质条件和产品范围；
（二）生产企业质量保证体系；
（三）混凝土技术资料；
（四）施工质量。
第二十四条 生产企业必须配备与资质等级相适应的专项试验室，对混凝土强度分批进行评定，并应对一个统计周期内的相同等级和龄期的混凝土强度进行统计分析，以确定企业的生产管理水平。
第二十五条 生产企业应对商品混凝土所用的原材料质量和搅拌、运输、泵送等过程中的混凝土质量负责，在单位工程混凝土浇筑完成后，生产企业应向使用单位提供《预拌商品混凝土出厂质量证明书》。
使用单位必须按工程设计要求、施工技术标准和合同约定对预拌商品混凝土进行检验，检验应当有书面记录和专人签字。同时，对整个浇筑过程及浇筑后的混凝土质量进行控制和负责。
第二十六条 施工现场使用预拌商品混凝土应具备下列条件：
（一）道路畅通、泵车、支设处地基坚实平整，有照明和水源条件；
（二）必须具备混凝土试块的制作、养护条件，有健全的管理制度，并设有试块标准养护室（箱）；
（三）现场制作试块人员，须经培训、考核，取得《取样资格证》；
（四）使用泵送混凝土，应制定泵送施工方案，包括泵车支设位置、布管路线、浇筑施工及相应的人员配备等；
（五）混凝土工程施工前应有技术安全交底，并应具备混凝土工程的养护条件，特别是季节性施工期间的防雨、防冻措施，并有专人负责实施。
第二十七条 因混凝土质量发生争议时，在明确责任后，当事人双方可协商解决，也可由建设行政管理部门调解解决；当事人不愿协商、调解解决或协商、调解不成的，可以依法向当地仲裁委员会申请仲裁或向人民法院起诉。
第五章 罚则
第二十八条 生产企业违反本办法的，由市城乡规划建设委员会根据国务院《建设工程质量管理条例》、《辽宁省建设工程管理条例》和《辽宁省建筑市场管理条例》等有关规定处罚：
（一）无证、无照、越级生产或不办理试生产手续擅自生产的，没收非法所得，责令停上生产，并处未按规定使用预拌商品混凝土项目总造价款的百分之一以上百分之二以下罚款。
（二）伪造、涂改、转让、出卖、出租资质等级证书给予通报批评，没收非法所得，并报省建设厅降低资质等级或吊销资质证书，并处未按规定使用预拌商品混凝土项目总造价款的百分之二以上百分之四以下罚款。
（三）未按国家、省、市有关技术质量标准和规程生产商品混凝土，出现质量问题的，责令停止生产，并赔偿因此造成的经济损失；情节严重的报请省建设城降低资质等级或吊销资质等级证书。
（四）采购、使用不合格原材料、混凝土外加剂或者未按照规定对其进行试验、检验和未按照规定取样送试的，责令停止使用，并处工程合同价款百分之二以上百分这四以下的罚款。
第二十九条 使用单位擅自在现场搅拌混凝土的，责令停止现场搅拌；使用单位未对商品混凝土进行检验的，责令改正，处以10万元以上20万元以下的罚款，情节严重的责令停业整顿，报请省建设厅降低资质或吊销资质证书；造成损失的依法承担赔偿责任。
第三十条 预拌商品混凝土行政管理人员应认真履行职责，严格执行本办法。对滥用职权，索贿受贿，利用职务之便徇私舞弊和玩忽职守的，由所在单位给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第三十一条 对违反本办法实施的行政处罚，应使用财政部门统一印制的罚没收据，罚没款上缴同级财政。
第三十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议，或直接向人民法院起诉。当事人在法定期限内既不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第六章 附则
第三十三条 本办法在实施中的具体问题，由市城乡规划建设委员会负责解释。
第三十四条 本办法自2002年5月2日起施行。
葫芦岛市人民政府办公室 2002年4月2日印发
