电力工业部关于印发《供用电合同》文本，依法加强合同管理的通知
电力工业部
电力工业部关于印发《供用电合同》文本，依法加强合同管理的通知
电力工业部
现将《供用电合同》文本印发给你们，供你们在依法签订合同时使用。为加强对供用电合同的管理，现将有关事项通知如下：
一、充分认识《供用电合同》的重要法律地位及其作用
《供用电合同》是我国十大类经济合同之一。它是确立电力供应与使用关系，明确供用双方权利义务的法律文书。合同一旦签订，供用双方的供用电行为都将受到合同的约束，其合法权益受到法律保护。因此，依法订立供用电合同，全面履行《供用电合同》，无论对社会，还是对供用
双方来说都是至关重要的。特别在当前，根据《电力法》的规定，全面实施供用电合同制度，必将有利于推动电力企业实行商业化运行、法制化管理，促进电力企业加快实现“两个根本性转变”。
二、认真做好与《供用电合同》有关的法律知识培训工作
认真做好合同法律知识培训，这是依法加强供用电合同管理的前提。电力企业的合同管理人员不仅要精通《电力法》、《电力供应与使用条例》以及配套的规章，而且还要学好弄懂《经济合同法》、《民法通则》、《民事诉讼法》、《经济合同仲裁条例》、《行政诉讼法》等有关法律
知识。通过培训，使他们成为适应市场经济发展需要的复合型人才，会依据法律法规签订《供用电合同》，会运用法律法规保护电力企业的正当权益，会根据法律法规协商处理供用电纠纷。特别对合同的签约人员，还必须学会正确理解和使用《供用电合同》文本，能根据实际情况确定合同
内容和条款。各电管局、各省（自治区、直辖市）电力局应在1997年年底前完成合同法律知识培训和签约人员的资格认可工作。
三、建立健全《供用电合同》管理制度
建立健全《供用电合同》管理制度，是依法加强《供用电合同》管理的基础工作。各省《自治区、直辖市》电力局应根据本省（自治区、直辖市）具体情况，制订《供用电合同》管理办法，内容应包括合同的管理原则，合同签约人资格认可及聘用管理，合同会签程序与审批权限，合同
履行检查与监督，合同的变更与续签，合同档案管理等。
四、关于《供用电合同》签订的问题
贯彻执行《电力法》，必须将过去与老用户签订的供用电协议废止，依法重新签订新的《供用电合同》。由于老用户的数量多，短时间内要重签合同的工作量很大，同时还会遇到部分用户因不愿承担责任而拖延合同的签订。对此，各地应采取有效措施，确保合同的重签工作在1998
年6月底以前完成。
合同的重签工作，应从宣传《电力法》及相关法规入手，按先易后难的原则，有计划有步骤地开展。对高压供电或对供电质量有特殊要求的用户，工作应当做得细一些，可以通过发放用电调查书或走访用户的方式，宣传《电力法》，了解用户对电力需求的意见，以利于合同重签工作顺
利进行。对新报装的用户，各地应按《供电营业规则》的规定，从报装开始，围绕签订《供用电合同》所要明确的内容与责任，在办理新装用电手续的各个环节中事先协商处理好。这样，把签订《供用电合同》工作融合到用电管理的各个环节之中，逐步实现以系统工程管理的模式，加强对
《供用电合同》签订工作的管理。
供用电合同文本编制说明
一、制定理由
为适应社会主义市场经济体制的建立和发展，国家把供用电合同作为一项重要的法律制度在《电力法》和《电力供应与使用条例》中加以确立和规范。供用电合同是我国十大类经济合同之一，它是确立电力供应与使用关系，明确供用双方权利义务的法律文书，也是运用法律手段进行供
用电管理的一项重要措施。为依法建立供用电合同制度，做好供用电合同的签约、履行和管理工作，实现规范化管理，部领导要求制订统一的供用电合同格式文本，提供各地电力部门使用。
二、制订经过
为依法做好供用电合同文本制订和管理工作，电力部安生司于1996年11月在江苏省南京市召开供用电合同研讨会。华北、东北电管局，各省电力局以及部分供电局主管供用电合同的同志共45人参加了会议。会议就签订供用电合同的基本原则、供用电合同的科学分类及文本、供
用电合同的管理等问题进行了交流和广泛的讨论与研究，取得了共识。1997年2月，部安生司组织了部分网、省局和供电局的同志（16人），在部分网省局草拟供用电合同文本的基础上，研究起草了供用电合同格式文本（范本）。经修改后，又于1997年8月重点约请部分供电局
主持签订供用电合同的同志（11人）再次对合同文本的内容进行了讨论确认，修改后形成了现在的供用电合同格式文本。
三、需要说明的问题
1．供用电合同的分类
由于电力是一种网络化、连续供应的商品，合同标的异常特殊，而且供电户数多，用电需求各异，使供用电合同的签约内容较为复杂。因此，供用电合同应根据供电方式、用电需求等因素进行科学分类，区别不同用户分别签订，分类管理。根据我国的实际情况并考虑不同用户的特点，
将供用电合同分为六类：
（1）高压供用电合同：适用于供电电压为10ｋＶ（含6ｋＶ）及以上的高压电力用户；
（2）低压供用电合同：适用于供电电压为220／380Ｖ低压普通电力用户；
（3）临时供用电合同：适用于短时、非永久性用电的用户；
（4）趸购电合同：适用于以向供电企业趸购电力，再转售给用户购电的情况；
（5）委托转供电协议：适用于公用供电设施未到达地区，供电方委托有供电能力的用户（转供电方）向第三方（被转供电方）供电的情况。这是在供电方分别与转供电方和被转供电方签订供用电合同的基础上，三方共同就转供电有关事宜签订的协议；
（6）居民供用电合同：居民用户用电需求类同，供电方式简单，且基本一致，但居民用户的数量占了供电用户总数的95％以上，对居民用户的供用电合同，可以采用背书的方式处理。
2．合同条款及表述
合同的条款与内容，是根据用户的用电需求和供电方式，以围绕明确双方的权利义务和在供用电活动中发生法律责任如何确认为主线来制订的。凡是现有法律法规已作出规定的，则按法律法规执行，一般不再在合同中作出明文约定；现有法规未作规定的，如用电容量、供电方式、计量
方式、供电设施维护管理责任、电费结算、违约责任等条款，综合考虑了可能出现的各种情况，在合同中作出了多种方案的表述方式，实际使用时根据供用双方的实际情况选定其中一种或几种方案使用。另外，把需要签订的调度协议或并网协议、电费结算协议也纳入到供用电合同之中，以
合同的附件或补充协议出现，与合同具有同等效力。这样做的好处是统一协调供电部门内部关系，实现一口对外，减少供用电纠纷。因此，各地应当重视对调度协议、并网协议和电费结算协议的签订与管理，并做好与供用电合同相互之间的衔接工作。
合同条款的表述，采用了三种方式：（1）根据实际情况直接填空；（2）根据实际情况选择填空；（3）根据法规及有关规定来确定表述内容。如高压合同中的供电方式、电费结算方式条款等，都为选择填空条款。对主供电源（备用电源、保安电源）的表述需要根据实际情况，在文
本列出的3种方案中选择其中一种进行填空；电费结算方式也是选择其中一种方式填空。因此，我们建议，应把供用电合同的文本输入计算机，建立合同文本库。签订合同时，先从合同文本库中调出所需的合同文本，再根据供用电双方的实际情况选用适用的条款生成所需要的合同文本，以
确保合同的完整性、合法性，减少合同起草工作量。
为了配合各地对供用电合同文本的学习，能正确理解和使用合同文本，我们正在编写合同文本条款的填写说明，随后即印发给大家。
一九九七年十月五日
合同编号：＿＿＿＿＿＿
高压供用电合同
中华人民共和国电力工业部制
一九九七年十月
供电方 用电方
单位名称： 单位名称：
法定地址： 法定地址：
法定代表（负责）人： 法定代表（负责）人：
授权代理人： 授权代理人：
电 话： 电 话：
电 传： 电 传：
邮 编： 邮 编：
开户银行： 开户银行：
账 号： 账 号：
税务登记号： 税务登记号：
为明确供电企业（以下简称供电方）和用电单位（以下简称用电方）在电力供应与使用中的权利和义务，安全、经济、合理、有序地供电和用电，根据《中华人民共和国电力法》、《电力供应与使用条例》和《供电营业规则》的规定，经供电方、用电方协商一致，签订本合同，共同信
守，严格履行。
一、用电地址、用电性质和用电容量
1．用电地址：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。
2．用电性质
（1）行业分类：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。
（2）用电分类：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。
（3）负荷性质：＿＿＿＿＿＿（重要负荷／一般负荷）。
（4）生产班次：＿＿＿＿＿＿，周休日＿＿＿＿。
3．用电容量
根据用电方的申请，供电方认定用电方共有＿＿＿个受电点。受电设备的总容量为：＿＿＿千伏安。保安容量＿＿＿千伏安，自备发电容量＿＿＿千瓦。其中：
＿＿＿受电点受电变压器＿＿＿台，共计＿＿＿千伏安，（多台变压器时）运行方式为＿＿＿＿＿＿＿＿。
＿＿＿受电点受电高压电机＿＿＿台，共计＿＿＿千瓦（视同千伏安），运行方式为＿＿＿＿＿＿＿＿。
＿＿＿受电点受电变压器＿＿＿台，共计＿＿＿千伏安，（多台变压器时）运行方式为＿＿＿＿＿＿＿＿。
＿＿＿受电点受电高压电机＿＿＿台，共计＿＿＿千瓦（视同千伏安），运行方式为＿＿＿＿＿＿＿＿。
二、供电方式
1．供电方向用电方提供三相交流50赫电源，采用＿＿＿＿（单／双／多）电源，＿＿＿＿（单／双／多）回路向用电方供电。
2．主供电源
（1）供电方由＿＿＿变（配）电站（所）以＿＿＿千伏电压，经出口＿＿＿开关送出的＿＿＿（架空线／电缆）专线向用电方＿＿＿受电点供电。供电容量为＿＿＿千伏安（千瓦）。
（2）供电方以＿＿＿千伏电压，从＿＿＿线路经＿＿＿杆，向用电方＿＿＿受电点供电。供电容量为＿＿＿千伏安（千瓦）。
（3）供电方由＿＿＿发电厂以＿＿＿千伏电压母线，经出口＿＿＿开关向用电方＿＿＿受电点直配供电。供电容量为＿＿＿千伏安（千瓦）。
3．备用电源
（1）供电方由＿＿＿变（配）电站（所）以＿＿＿千伏电压，经出口＿＿＿开关送出的＿＿＿（架空线／电缆）专线向用电方＿＿＿受电点供电，作为用电方生产备用电源。供电容量为＿＿＿千伏安（千瓦）。
（2）供电方以＿＿＿千伏电压，从＿＿＿线路经＿＿＿杆，向用电方＿＿＿受电点供电，作为生产备用电源。供电容量为＿＿＿千伏安（千瓦）。
4．保安电源
（1）供电方以＿＿＿千伏＿＿＿（专用／公用）线路作为用电方保安电源。保安容量为＿＿＿千伏安，最小保安电力为＿＿＿千瓦。
（2）用电方采取下列电或非电的保安措施，防止电网意外断电对安全产生的影响：
ａ．自备发电机＿＿＿千瓦，安装＿＿＿地点，或采用不间断电源（ＵＰＳ）＿＿＿伏安，安装地点＿＿＿＿＿＿＿＿。
ｂ．非电保安措施是＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。
5．未经供电方同意，用电方不得自行向第三方转供电力。经供电方委托，用电方同意由其＿＿＿变电站（线路）向＿＿＿单位转供电。转供用电容量＿＿＿千伏安，转供用电电力＿＿＿千瓦。有关转供电事宜，由供电方、转供电方及被转供电方另行签订转供电协议。
6．具体供电接线方式见附图《供电接线及产权分界示意图》。
三、供电质量
1．在电力系统正常状况下，供电方按《供电营业规则》规定的电能质量标准向用电方供电。
2．用电方用电时的功率因数和谐波源负荷、冲击负荷、波动负荷、非对称负荷等产生的干扰与影响应符合国家标准，否则供电方无义务保证规定的电能质量。
3．在电力系统正常运行的情况下，供电方应向用电方连续供电。但为了保障电力系统的公共安全和维护正常供用电秩序，供电方依法按规定事先通知的停电，用电方应当予以配合。
四、用电计量
1．供电方按国家规定，在用电方每个受电点安装用电计量装置。用电计量装置的记录作为向用电方计算电费的依据。
2．用电计量方式采用：＿＿＿（高压侧计量／低压侧计量）。
3．用电计量装置分别装设在：
ａ．＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
ｂ．＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
ｃ．＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
4．用电计量装置主要参数如表：
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 计量设备名称 ｜ 型号规格 ｜精 度｜ 计算倍率 ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
5．用电计量装置安装位置与产权分界处不对应时，线路与变压器损耗由产权所有者负担。每月＿＿＿（增加／减少）线损电量应分摊到各类用电量中再分别计算电费。
6．用电方未按电价分类分别配电时，供电方对难以装表计量的＿＿＿用电量，约定按每月＿＿＿千瓦时计算，或按每月总用电量的＿＿＿％计算，其中居民生活用电占照明用电量的＿＿＿％。随用电构成比例和数量的变化，供电方每年至少对其核定一次，用电方应当予以配合。
五、无功补偿及功率因数
1．用电方装设无功补偿装置总容量＿＿＿千乏。
其中：电容器＿＿＿千乏，调相机＿＿＿千乏。
2．用电方功率因数在用电高峰时应达到＿＿＿。
3．供电方在用电方＿＿＿处装设反向无功电能表（或双向无功表）。用电方应按无功补偿就地平衡原则，合理装设和投切无功补偿装置。用电方送入供电方的无功电量视为吸收供电方的无功电量计算月平均功率因数。
六、电价及电费结算方式
1．计价依据与方式
（1）供电方按照有管理权的物价主管部门批准的电价和用电计量装置的记录，向用电方定期结算电费及随电量征收的有关费用。在合同有效期内，发生电价和其他收费项目费率调整时，按调价文件规定执行。
（2）用电方的电费结算执行＿＿＿制电价及功率因数调整电费办法。
基本电费按＿＿＿（变压器容量／最大需量）计算。变压器容量为：＿＿＿千伏安。
功率因数调整电费考核标准为＿＿＿。
按国家规定，供电方对用电方应执行＿＿＿（分时电价）。
2．电费结算方式
（1）供电方应按规定日期抄表，按期向用电方收取电费。
（2）用电方应在供电方规定的期限内全额交清电费。交付电费的方式为：
ａ．用电方直接向供电企业交付电费，每月分＿＿＿次交付。即每月＿＿＿日，预付＿＿＿％；＿＿＿日，预付＿＿＿％；＿＿＿日，预付＿＿＿％；＿＿＿日，预付＿＿＿％；＿＿＿日，预付＿＿＿％；并于＿＿＿日多退少补结清全部电费。
ｂ．供电方委托＿＿＿银行向用电方＿＿＿（划拨／收取）电费。每月分＿＿＿次＿＿＿（划拨／收取）。即每月＿＿＿日，划拨＿＿＿％；＿＿＿日，划拨＿＿＿％；＿＿＿日，划拨＿＿＿％；＿＿＿日，划拨＿＿＿％；＿＿＿日，划拨＿＿＿％；并于＿＿＿日多退少补结清全部电
费。
ｃ．＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。
3．用电方不得以任何方式、任何理由拒付电费。用电方对用电计量、电费有异议时，应先交清电费，然后双方协商解决。协商不成时，可请求电力管理部门调解。调解不成时，双方可选择申请仲裁或提起诉讼其中一种方式解决。
4．根据需要，供电方、用电方可另行签订电费结算协议。
七、调度通讯
1．供电方、用电方均应执行《电网调度管理条例》的有关规定。双方约定，用电方＿＿＿＿＿＿＿＿设备由供电方调度，具体调度事宜由供电方、用电方另行签订电力调度协议。
2．双方约定以下列方式保持相互之间通讯联系：
供电方采用：＿＿＿＿＿＿＿＿。
用电方采用：＿＿＿＿＿＿＿＿。
八、供电设施维护管理责任
1．经供电方、用电方双方协商确认，供电设施运行维护管理责任分界点设在＿＿＿＿＿＿＿＿处。＿＿＿＿＿＿＿＿属于＿＿＿＿＿＿＿＿。分界点电源侧供电设施属供电方，由供电方负责运行维护管理。分界点负荷侧供电设施属用电方，由用电方负责运行维护管理。
2．用电方受电总开关继电保护装置应由供电方整定、加封，用电方不得擅自更动。
3．供电方、用电方分管的供电设施，除另有约定者外，未经对方同意，不得操作或更动。如遇紧急情况（当危及电网和用电安全，或可能造成人身伤亡或设备损坏）而必须操作时，事后应在24小时内通知对方。
4．在用电方受电装置内安装的用电计量装置及电力负荷管理装置由供电方维护管理，用电方负责保护并监视其正常运行。如有异常，用电方应及时通知供电方。
5．在供电设施上发生的法律责任以供电设施运行维护管理责任分界点为基准划分。供电方、用电方应做好各自分管的供电设施的运行维护管理工作，并依法承担相应的责任。
九、约定事项
1．按国家规定，供电方应在用电方安装电力负荷管理装置。用电方应当予以配合。
2．为保证供电、用电的安全，供电方将定期或不定期对用电方的用电情况进行检查，用电方应当予以配合。用电检查人员在值行查电任务时，应向用电方出示《用电检查证》，用电方应派员随同并配合检查。
3．用电方应按期进行季节性安全检查和电气设备预防性试验，发现问题及时处理。发生重大设备及人身事故时，应及时向供电方用电检查部门报告。供电方应参与事故的分析并协助用电方制订防范措施。
4．用电方在受电装置上作业的电工，必须持有电力管理部门颁发的《电工进网作业许可证》，方准上岗作业。
5．用电方对受电装置一次设备和保护控制装置进行改造或扩建时，应到供电方办理手续，并经供电方审核同意后方可实施。
6．用电方的自备发电机组应报供电方备案，需要并网运行的，必须经供电方、用电方签订协议后，方可并网运行。
7．＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。
8．＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。
十、违约责任
1．供电方违约责任
（1）供电方的电力运行事故，给用电方造成损害的，供电方应按《供电营业规则》第九十五条有关规定承担赔偿责任。
但对有下列情况之一的，供电方不承担赔偿责任：
ａ．因电力运行事故引起开关跳闸，经自动重合闸装置重合成功的；
ｂ．有自备电源和非电保安措施的；
ｃ．多电源供电只停其中一路电源，而其他电源仍可满足保安需要的。
（2）供电方未能依法按规定的程序事先通知用电方停电，给用电方造成损失的，供电方应按《供电营业规则》第九十五条第1项承担赔偿责任。
（3）供电方责任引起电能质量超出标准规定，给用电方造成损失的，供电方应按《供电营业规则》第九十六条、九十七条有关规定承担赔偿责任。
2．用电方违约责任
（1）由于用电方的责任造成供电方对外停电，用电方应按《供电营业规则》第九十五条有关规定承担赔偿责任。但不承担因供电方责任使事故扩大部分的赔偿责任。
（2）由于用电方的责任造成电能质量不符合标准时，对自身造成的损害，由用电方自行承担责任；对供电方和其他用户造成损害的，用电方应承担相应的损害赔偿责任。
（3）用电方不按期交清电费的，应承担电费滞纳的违约责任。电费违约金从逾期之日起计算至交纳日止，电费违约金按下列规定计算：
ａ．当年欠费部分，每日按欠费总额的千分之二计算；
ｂ．跨年度欠费部分，每日按欠费总额的千分之三计算。
经供电方催交，用电方仍未付清电费的，供电方可依法按规定的程序停止部分或全部供电，并追收所欠电费和电费违约金。
3．其他违约责任按《供电营业规则》相关条款处理。
十一、争议的解决方式
供电方、用电方因履行本合同发生争议时，应依本合同之原则协商解决。协商不成时，双方共同提请电力管理部门行政调解。调解不成时，双方可选择申请仲裁或提起诉讼其中一种方式解决。
十二、供电时间
本合同签约，且用电方新建改建的受电装置经供电方检验合格后，供电方即依本合同向用电方供电。
十三、本合同效力及未尽事宜
1．本合同未尽事宜，按《电力供应与使用条例》、《供电营业规则》等有关法律、规章的规定办理。如遇国家法律、政策调整修改时，则按规定修改、补充本合同有关条款。
2．本合同有效期自＿＿＿年＿＿＿月＿＿＿日起至＿＿＿年＿＿＿月＿＿＿日止。
3．供电方、用电方任何一方欲修改、变更、解除合同时，按《供电营业规则》第九十四条办理。在修改、变更、解除合同的书面协议签订前，本合同继续有效。
4．本合同自供电方、用电方签字，并加盖公章后生效。
5．本合同正本一式＿＿＿份。供电方、用电方各执＿＿＿份。效力均等。副本一式＿＿＿份，供电方、用电方各执＿＿＿份。
6．本合同附件包括：
ａ．＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。
ｂ．＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。
ｃ．＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。
ｄ．＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。
上述附件为本合同不可分割的组成部分。
供电方：（盖章） 用电方：（盖章）
签约人：（签章） 签约人：（签章）
签约时间：＿＿年＿月＿日 签约时间：＿＿年＿月＿日
附图：供电接线及产权分界示意图
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｜ ｜
｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
合同编号：＿＿＿＿＿＿
低压供用电合同
中华人民共和国电力工业部制
一九九七年十月
供电方 用电方
单位名称： 单位名称：
法定地址： 法定地址：
法定代表（负责）人： 法定代表（负责）人：
授权代理人： 授权代理人：
电 话： 电 话：
电 传： 电 传：
邮 编： 邮 编：
开户银行： 开户银行：
账 号： 账 号：
税务登记号： 税务登记号：
为明确供电企业（以下简称供电方）和用电单位（以下简称用电方）在电力供应与使用中的权利和义务，安全、经济、合理、有序地供电和用电，根据《中华人民共和国电力法》、《电力供应与使用条例》和《供电营业规则》的规定，经供电方、用电方协商一致，签订本合同，共同信
守，严格履行。
一、用电地址、用电性质和用电容量
1．用电地址：＿＿＿＿＿＿＿＿。
2．用电性质
（1）行业分类：＿＿＿＿＿＿＿＿。
（2）用电分类：＿＿＿＿＿＿＿＿。
（3）生产班次：＿＿＿，周休日＿＿＿。
3．用电容量
供电方认定用电方用电设备总容量为＿＿＿千瓦，（具体用电设备清单见附表）。
二、供电方式
1．供电方向用电方提供交流50赫、220／380伏电压的电源向用电方供电。
2．供电方式采用：
（1）供电方从＿＿＿线路＿＿＿公用变＿＿＿号低压杆接线，向用电方供电。供电容量为＿＿＿千瓦。
（2）用电方对供电可靠性有较高要求时，备用电源采用：
ａ．供电方从＿＿＿线路＿＿＿公用变＿＿＿号低压杆接线向用电方供电。供电容量为＿＿＿千瓦。
ｂ．由用电方自备电源。自备发电机（或不停电电源ＵＰＳ）容量为＿＿＿千瓦。
3．具体供电接线方式见附图《供电接线及产权分界示意图》。
三、供电质量
1．在电力系统正常状况下，供电方按《供电营业规则》规定的电能质量标准向用电方供电。
2．如用电方用电功率因数达不到0．85以上，或用电方谐波注入量、冲击负荷、波动负荷、非对称负荷等产生的干扰与影响超过国家标准时，供电方无义务保证其电能质量。用电方应负责采取措施治理，并依法承担相应责任。
四、用电计量
1．供电方根据用电方不同电价类别的用电，分别安装用电计量装置。用电计量装置的产权属供电方。用电计量装置的记录作为向用电方计算电费的依据。
（1）用电计量装置安装在＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿处，安装的有功电能表为＿＿＿安培，无功电能表为＿＿＿安培，电流互感器变比为＿＿＿。用于计量＿＿＿用电量。
（2）用电计量装置安装在＿＿＿处，安装的有功电能表为＿＿＿安培，无功电能表为＿＿＿安培，电流互感器变比为＿＿＿。用于计量＿＿＿用电量。
2．用电方未按电价分类装表计量时，供电方对难以装表计量的＿＿＿用电量，约定按每月＿＿＿千瓦时计算，或按每月总用电量的＿＿＿％计算。随用电构成比例和数量的变化，供电方每年至少对其核定一次，用电方应当予以配合。
五、电价及电费结算方式
1．计价依据与方式
（1）供电方按照有管理权的物价主管部门批准的电价和用电计量装置的记录，定期向用电方结算电费及随电量征收的有关费用。在合同有效期内，发生电价和其他收费项目费率调整时，按调价文件规定执行。
（2）用电方用电容量在100千瓦及以上时，按国家规定加装无功电能计量装置，实行功率因数调整电费。功率因数调整电费考核标准为＿＿＿。
（3）按国家规定，供电方对用电方执行＿＿＿（分时电价）。
2．电费结算方式
（1）供电方应按规定日期抄表，按期并向用电方收取电费。
（2）用电方应在供电方规定的期限内全额交清电费。交付电费的方式为：
ａ．用电方每月＿＿＿日定期交付。
ｂ．供电方委托＿＿＿银行向用电方收取电费。
ｃ．＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。
3．按国家规定，用电方向供电方存出电费保证金额＿＿＿元和电能表保证金额＿＿＿元。用电终止时，供电方按规定退还保证金。
4．用电方不得以任何方式、任何理由拒付电费。用电方对用电计量、电费有异议时，应先交清电费，然后双方协商解决。协商不成时，可请求电力管理部门调解。调解不成时，双方可选择申请仲裁或提起诉讼其中一种方式解决。
六、供电设施维护管理责任
1．经供电方、用电方双方协商确认，供电设施运行管理责任分界点设在＿＿＿＿＿＿＿＿处，＿＿＿＿＿＿＿＿属于＿＿＿。分界点电源侧供电设施属供电方，由供电方负责运行维护管理，分界点负荷侧供电设施属用电方，由用电方负责运行维护管理。
2．供电方、用电方分管的供电设施，除另有约定者外，未经对方同意，不得操作或更动。如遇紧急情况（当危及电网和用电安全，或可能造成人身伤亡或设备损坏）而必须操作时，事后应在24小时内通知对方。
3．在供电设施上发生的法律责任以供电设施运行维护管理责任分界点为基准划分。供电方、用电方应做好各自分管的供电设施的运行维护管理工作，并依法承担相应责任。
七、约定事项
1．为保证供电、用电的安全，供电方将定期或不定期对用电方的用电情况进行检查，用电方应当予以配合。用电检查人员在执行查电任务时，应向用电方出示《用电检查证》，用电方应派员随同并配合检查。
2．在用电方受电装置上作业的电工，必须取得电力管理部门颁发的《电工进网作业许可证》，方准上岗作业。
3．安装在用电方的用电计量装置及电力负荷管理装置由供电方维护管理，由用电方负责保护其完好和正常运行。如有异常，用电方应及时通知供电方处理；如私自迁移、更动和擅自操作的，按《供电营业规则》第一百条第5项处理。
4．用电方的自备发电机组要保证与电网闭锁。经供电方检查认定的接线方式不得自行变动。用电方不得自行引入（供出）电源。否则，按《供电营业规则》第一百条第6项处理。
八、违约责任
1．用电方不按期交清电费的，应承担电费滞纳的违约责任。电费违约金从逾期之日起计算至交纳日止，电费违约金按下列规定计算：
ａ．当年欠费部分，每日按欠费总额的千分之二计算；
ｂ．跨年度欠费部分，每日按欠费总额的千分之三计算。
经供电方催交，用电方仍未付清电费的，供电方可依法按规定的程序停止供电，并追收所欠电费和电费违约金。
2．双方商定，除本合同另有约定者外，造成本合同不能履行或不能完全履行的责任，按《供电营业规则》相关条款处理。
九、争议的解决方式
供电方、用电方因履行本合同发生争议时，应依本合同之原则协商解决。协商不成时，双方共同提请电力管理部门行政调解。调解不成时，双方可选择申请仲裁或提起诉讼其中一种方式解决。
十、本合同效力及未尽事宜
1．本合同未尽事宜，按《电力供应与使用条例》、《供电营业规则》等有关法律、规章的规定办理。如遇国家法律、政策调整时，则按规定修改、补充本合同有关条款。
2．本合同有效期自＿＿＿年＿＿月＿日起至＿＿＿年＿＿月＿＿日止。
3．供电方、用电方任何一方欲修改、变更、解除合同时，按《供电营业规则》第九十四条办理。在修改、变更、解除合同的书面协议签订前，本合同继续有效。
4．本合同自供电方、用电方签字，并加盖公章后生效。
5．本合同正本一式＿＿＿份。供电方、用电方各执＿＿＿份。效力均等。副本一式＿＿＿份，供电方、用电方各执＿＿＿份。
6．本合同附件包括：
ａ．＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。
ｂ．＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。
上述附件为本合同不可分割的组成部分。
供电方：（签章） 用电方：（签章）
签约人：（签名） 签约人：（签名）
签约时间：＿＿年＿月＿日 签约时间：＿＿年＿月＿日
附表：用电设备清单
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜ 设 备 规 范 ｜ ｜
｜ ｜ ｜－－－－－－－－－－－－－｜ ｜
｜ 序 ｜ 设 备 名 称 ｜ ｜电 压｜每台容量｜ ｜ 共计（千瓦） ｜
｜ ｜ ｜相｜ ｜ ｜台数｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜（Ｖ）｜（千瓦）｜ ｜ ｜
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｜ 1 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 2 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－｜－｜－－－｜－－－－｜－－｜－－－－－－－－｜
｜ 3 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－｜－｜－－－｜－－－－｜－－｜－－－－－－－－｜
｜ 4 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 5 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 6 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 7 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 8 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－｜－｜－－－｜－－－－｜－－｜－－－－－－－－｜
｜ 9 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－｜－｜－－－｜－－－－｜－－｜－－－－－－－－｜
｜10 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜11 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜12 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－｜－｜－－－｜－－－－｜－－｜－－－－－－－－｜
｜13 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－｜－｜－－－｜－－－－｜－－｜－－－－－－－－｜
｜14 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 合 计 ｜ ｜ ｜
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附图：供电接线及产权分界示意图
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｜ ｜
｜ ｜
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合同编号：＿＿＿＿＿＿
临时供用电合同
中华人民共和国电力工业部制
一九九七年十月
供电方 用电方
单位名称： 单位名称：
法定地址： 法定地址：
法定代表（负责）人： 法定代表（负责）人：
授权代理人： 授权代理人：
电 话： 电 话：
电 传： 电 传：
邮 编： 邮 编：
开户银行： 开户银行：
账 号： 账 号：
税务登记号： 税务登记号：
为明确供电企业（以下简称供电方）和临时用电单位（以下简称用电方）在电力供应与使用中的权利和义务，安全、经济、合理、有序地供电和用电，根据《中华人民共和国电力法》、《电力供应与使用条例》和《供电营业规则》的规定，经供电方、用电方协商一致，签订本合同，共
同信守，严格履行。
一、用电地址、用电容量
1．临时用电地址为＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。
2．临时用电主要用途为＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。
3．用电容量
经供电方确认临时用电容量为：
（1）受电变压器＿＿＿台，总容量为＿＿＿千伏安；
（2）用电设备＿＿＿台，总容量为＿＿＿千瓦。
具体用电设备清单见附件。
4．供电贴费
根据国家规定，用电方向供电方交付供电工程贴费＿＿＿千伏安（千瓦）×＿＿＿元／千伏安（千瓦），共计＿＿＿元。临时用电终止时，供电方按规定办理供电贴费清退手续。
二、供电方式
供电方向用电方提供交流50赫临时电源，采用：
1．高压供电：供电电压为＿＿＿千伏，从＿＿＿线路＿＿＿杆接线供电。供电容量为＿＿＿千伏安。
2．低压供电：供电电压为220／380伏，从＿＿＿公用变供电。供电容量为＿＿＿千伏安。
具体供电接线方式见附件《供电接线及产权分界示意图》。
三、用电计量
1．用电计量装置安装在＿＿＿处。安装的有功电能表＿＿＿＿安培，无功电能表＿＿＿安培，电流互感器变比＿＿＿，电压互感器变比为＿＿＿。
2．用电计量装置的记录作为向用电方计算电费的依据。
3．用电计量装置安装位置与产权分界处不对应时，线路与变压器损耗电量由产权所有者负担。
4．供电方设在用电方的用电计量装置的安装、移动、更换、拆除、加封、启封及表计接线等均由供电方办理，用电方提供工作上的方便。
四、电价及电费结算方式
1．供电方根据有管理权的物价主管部门批准的电价和用电计量装置的记录，按国家规定定期向用电方结算电费及随电量征收的有关费用。在合同有效期内，遇电价和其他收费项目费率调整，按调价文件规定执行。
2．电费结算方式
（1）供电方按规定的日期抄表，按期向用电方收取电费。
（2）用电方在供电方规定的期限内全额交清电费。交付电费方式采用：
ａ．用电方以＿＿＿方式交付电费；
ｂ．供电方委托＿＿＿银行向用户收取电费。
3．按国家规定，用电方向供电方存出电费保证金额＿＿＿元和电能表保证金额＿＿＿元。用电终止时，供电方按规定退还保证金。
4．用电方不得以任何方式、任何理由拒付电费。用电方对用电计量、电费有异议时，应先交清电费，然后双方协商解决。协商不成时，可请求电力管理部门调解。调解不成时，双方可选择申请仲裁或提起诉讼其中一种方式解决。
五、供电设施维护管理责任
1．经供电方、用电方协商确认，供电设施运行维护管理责任分界点设在＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿处。＿＿＿属于＿＿＿。分界点电源侧供电设施属供电方，由供电方负责运行维护管理，分界点负荷侧供电设施属用电方，由用电方负责运行维护管理。
2．安装在用电方的用电计量装置由供电方维护管理，用电方应负责保护。如有异常，用电方应及时通知供电方。如发生丢失或损坏，用电方应负责赔偿或修理；如私自迁移、更动和擅自操作的，按《供电营业规则》第一百条第5项处理。
3．供电方、用电方分管的供电设施，除另有规定者外，未经对方同意，不得操作或更动。如遇紧急情况（当危及电网和用电安全，或可能造成人身伤亡或设备损坏）而必须操作时，事后应在24小时内通知对方。
4．在供电设施上发生的法律责任以供电设施运行维护管理责任分界点为基准划分。供电方、用电方应做好各自分管的供电设施的运行维护管理工作，并依法承担相应的责任。
六、约定事项
1．用电方不得将临时电源向外转供电，也不得将临时电源转让给第三人。供电方不受理用电方变更用电事宜。用电方在本合同到期后仍需继续用电的，应在用电终止前向供电方提出申请，并按规定办理手续。
临时供用电合同到期，用电方如不办理继续用电手续，供电方将终止对用电方供电。
2．为保证供电、用电的安全，供电方将定期或不定期对用电方的用电情况进行检查，用电方应当予以配合。用电检查人员在执行查电任务时，应向用电方出示《用电检查证》，用电方应派员随同，配合检查。
3．在用电方受电装置上作业的电工，必须取得电力管理部门颁发的《电工进网作业许可证》，方准上岗作业。
七、违约责任
1．用电方不按期交清电费的，应承担电费滞纳的违约责任。电费违约金从逾期之日起计算至交纳日止，电费违约金按下列规定计算：
ａ．当年欠费部分，每日按欠费总额的千分之二计算；
ｂ．跨年度欠费部分，每日按欠费总额的千分之三计算。
经供电方催交，用电方仍未付清电费的，供电方可依法按规定的程序停止供电，并追收所欠电费和电费违约金。
2．经双方约定，除本合同另有约定外，本合同不能履行或不能完全履行时的其他违约责任按《供电营业规则》相关条款处理。
八、争议的解决方式
供电方、用电方因履行本合同发生争议时，应依本合同之原则协商解决。协商不成时，双方共同提请电力管理部门行政调解。调解不成时，双方可选择申请仲裁或提起诉讼其中一种方式解决。
九、本合同效力及未尽事宜
1．本合同未尽事宜，按《电力供应与使用条例》、《供电营业规则》等有关法律、规章的规定办理。如遇国家法律、政策调整时，则按规定修改、补充本合同有关条款。
2．本合同有效期自＿＿＿年＿＿月＿＿日起至＿＿＿年＿＿月＿＿日止。
3．本合同自供电方、用电方签字，并加盖公章后生效。
4．本合同正本一式＿＿＿份。供电方、用电方各执＿＿＿份。效力均等。副本一式＿＿份，供电方、用电方各执＿＿份。
5．本合同附件包括：
ａ．＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。
ｂ．＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。
以上附件为本合同不可分割的组成部分。
供电方：（签章） 用电方：（签章）
签约人：（签章） 签约人：（签章）
签约时间：＿＿年＿月＿日 签约时间：＿＿年＿月＿日
附表：用电设备清单
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｜ ｜ ｜ 设 备 规 范 ｜ ｜
｜ ｜ ｜－－－－－－－－－－－－－｜ ｜
｜ 序 ｜ 设 备 名 称 ｜ ｜电 压｜每台容量｜ ｜ 共计（千瓦） ｜
｜ ｜ ｜相｜ ｜ ｜台数｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜（伏）｜（千瓦）｜ ｜ ｜
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｜ 1 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 2 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 3 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 4 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 7 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 8 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 9 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜10 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜11 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜12 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜13 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜14 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 合 计 ｜ ｜ ｜
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附图：供电接线及产权分界示意图
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｜ ｜
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合同编号：＿＿＿＿＿＿
趸购电合同
中华人民共和国电力工业部制
一九九七年十月
供电方 购电方
单位名称： 单位名称：
法定地址： 法定地址：
法定代表（负责）人： 法定代表（负责）人：
授权代理人： 授权代理人：
电 话： 电 话：
电 传： 电 传：
邮 编： 邮 编：
开户银行： 开户银行：
账 号： 账 号：
税务登记号： 税务登记号：
为明确供电企业（以下简称供电方）和趸购转售电单位（以下简称购电方）双方的权利和义务，安全、经济、合理、有序地供电和购电，根据《中华人民共和国电力法》、《电力供应与使用条例》和《供电营业规则》的规定。经供电方、购电方协商一致，签订本合同，共同信守，严格
履行。
一、趸购转售电范围
趸购转售电范围为法定的供电营业区域。
二、供电方式及容量
1．供电方以下列方式向购电方供电：
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ 由 供 电 方 ｜ 至 购 电 方 ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜出 口｜ 供电线路 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜序号｜供 电｜供电｜供电电压｜ ｜ ｜受 电｜受电主变 ｜一次站用变｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜开 关｜ 性 质 ｜ ｜容量（千伏｜容量（千伏｜小计｜
｜ ｜变电站｜线路｜（千伏）｜ ｜ ｜变电站｜安／台） ｜安／台） ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜（号）｜（专线／Ｔ接）｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－｜－－｜－－－－｜－－－｜－－－－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－｜－－｜－－－－｜－－－｜－－－－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－｜－－｜－－－－｜－－－｜－－－－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－｜
｜合计｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
2．在购电方营业区内：
ａ．自有电厂＿＿＿座，装机容量＿＿＿千瓦；
ｂ．地方电厂＿＿＿座，装机容量＿＿＿千瓦；
ｃ．企业自备电厂＿＿＿座，装机容量＿＿＿千瓦。
3．购电方上年向第三方购电量为＿＿＿千瓦时。
三、供电质量
在电力系统正常状况下，供电方供到购电方受电端的电能质量应符合《供电营业规则》的规定。
但因购电方在受电端的功率因数达不到规定或购电方谐波注入量、冲击负荷、波动负荷、非对称负荷等指标超过国家标准，供电方无义务保证规定的电能质量。
四、电力、电量供应
购电方应在每年第四季度前向供电方提出下一年度用电需求计划。供电方根据电网供电能力，经供需平衡后向购电方安排电力电量供应指标。购电方应按时将上月用电销售情况统计报送供电方，供电方及时调整其电力电量供应指标。
五、用电计量
1．计量方式及计量装置：
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
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NEW CONCEPTION OF CIVIL DIFFERENTIAL JURISDICTION
YU maoyu
Northwest University of Political Science and Law,xi’an shaanxi,710063
［Abstract］Differential jursidiction is a system which determines the court of original jursidiction vertically.Because of the the imperfection of present law,disorder of differential jursidiction has appeared in judicial practice.The radical question to determine differential jurisdiction is to establish a determining criterion.I hold that we can establish the “subject matter amount criterion” to replace the traditional “tri-compound criterion” which determines the differential jurisdiction according to the nature,complexity and effection of a case.At the same time,we should modify some relevant system.
［Key words］jurisdiction;differential jurisdiction;determining criterion
级别管辖制度的新思考
余 茂 玉*
【摘 要】级别管辖制度是从纵向确定不同级别法院之间一审民事案件管辖权限的制度。由于现有法律的不完善，级别管辖无序的现象凸显于司法实践之中。级别管辖制度的最核心问题是划分标准的确定性问题，解决此问题需以“争议标的额为首要标准”代替传统的案件性质、繁简程度和影响范围相结合的“三结合标准”，同时还要完善一些相关制度。
【关键词】管辖；级别管辖；划分标准
级别管辖制度的特点就是从人民法院系统的纵向方面来确定上下级法院之间对第一审民事案件的分工和权限，它不涉及人民法院系统内部的横向管辖权限与分工的问题。《中华人民共和国民事诉讼法》（以下简称“民诉法”）通过第18、19、20、21条的规定确立了我国级别管辖的原则：民事一审案件原则上由基层人民法院管辖；中级人民法院管辖的一审民事案件为重大涉外案件、在本辖区有重大影响的案件和最高人民法院确定由中级人民法院管辖的案件；高级人民法院管辖在本辖区有重大影响的第一审民事案件；最高人民法院管辖的一审民事案件为在全国有重大影响的案件和认为应当由其审理的案件。另外关于级别管辖，最高人民法院发布的司法解释也进行了规定。但我国很多地方的法院还不同程度地存在着违反法律和司法解释中关于级别管辖的规定而受理案件的现象，这造成了司法实践中管辖上的无序和混乱，对司法公正的实现和当事人权利的维护产生了负面影响，并滋生了地方保护主义等现象。导致级别管辖无序现象的原因是多方面的和复杂的，但其中关于级别管辖的法律规定不完善即是其主要原因。下面将对我国级别管辖制度的现状作如下分析，并提出完善该制度的建议。
一、我国级别管辖制度的现状
级别管辖制度的最核心问题即为级别管辖权的划分标准的确定性问题。我国并未以世界通行的争议标的额作为确定级别管辖的标准，而是顺应我国的传统作法，实行的是案件性质、繁简程度和影响范围三结合的“三结合标准”。随着时间的推移和司法实践的发展，该标准在实施的过程中暴露出了诸多问题。
第一，我国各级别法院都享有民事案件的一审审判权，确定级别管辖的标准不确定。我国民事诉讼实行的是四级两审终审制，四级法院均享有一审案件的管辖权，而在大多数国家，对双方当事人争议的金额或者价额在一定限度以下，诉讼主体无特殊性，属于一般的财产关系和人身关系的纠纷，原则上均由级别较低的法院管辖，如英国、德国、日本等，反之，分别由较高级法院管辖。〔1〕 中级以上人民法院如果“认为”某个案件“有重大影响”，就可行使一审管辖权。这种“认为有重大影响”，又应该有个“标准”，而作为标准应该是确定的，而不应当出现标准本身也需要以一定标准来加以确定，否则就没有止境了，标准不成之为标准了。正是因为三结合标准的不确定，一些地方的法院随意抬高一审案件审理级别，从而给较高级别的法院带来了较重的审判任务，尤其是高级人民法院一审案件的增多，导致最高人民法院二审负担较重。这与最高法院作为最高审判机关“指导监督、统一司法”的主要任务是不协调的。针对高级法院一审案件过多的现象，最高法院发布了[1999]11号《关于各高级人民法院受理第一审民事、经济纠纷案件问题的通知》，通知对各高级人民法院每年受理第一审民事案件有了定额的要求，超过定额需要受理的，受理前须报最高法院批准，为此各省高级法院就规定了一审民事案件受理的数量限制，如：海南省高院每年的总数不得超过8件；青海、甘肃和内蒙古高院每年的总数不得超过5件。这种限制反过来也说明了“三结合标准”本身的不确定性，因为在一个高级法院管辖区域内不可能正好只有限定数额的“复杂、影响大”的案件，由于该标准的不确定和它的主观随意性，最高法院不堪重负，而不得不加以定额限制。另外，尽管立法规定最高法院享有民事案件的一审管辖权，但实际上并没有真正行使过。
第二，民诉法第39条关于管辖权转移的规定为规避管辖提供了机会。〔2〕 理论界一般把管辖权的转移分为上调性转移和下放性转移。这里所说的“规避管辖”主要指的是下放性转移。所谓下放性转移指的是上级法院经审查认为由其下级法院审理更为合适，可决定将案件交给下级法院审理。这种形式的管辖权存在以下问题：一是容易出现损害当事人利益的现象。如：上级法院可能基于某种目的而欲将终审权留于己手，在这里出现的较多的就是地方保护和司法腐败。二是下级法院在审理“交办”案件时，可能成为“傀儡”。因为上级法院在交办案件时往往都已经“定调”了，而且终审权在上级法院之手，下级法院不得不考虑改判的风险。这样下放性转移着实存在着较多不合理的因素，应该予以删除。三是可能出现上级人民法院将案件下放给下级人民法院审理，该下级人民法院再将案件交给其下级人民法院审理的情况。这种情况的出现将极大的损害当事人的利益，为此最高法院以法复（1996）5号《关于案件级别管辖几个问题的批复》作出了同一案件不得连续两次下放性转移的规定。上调性转移指的是案件管辖权由下级法院转移给上级法院，主要是指在出现了一些情况而使得案件由低级别法院审理不合适时可上调至高一级别法院管辖。司法实践中，上调性转移在一定程度上减少了地方保护主义、行政权力等各方面的干扰。
第三，司法实践中，最高法院较早时间就开始指导各地法院开始探索“争议标的额标准”，但各地标准极其不统一，同时具体实施中还存在一些突出的问题，理论界也不乏对该标准的探讨。〔3〕 最高法院1992年《关于适用若干问题的意见》，就规定各高院可以“从本地实际情况出发，根据案情繁简、诉讼标的金额大小、在当地的影响等情况，对本辖区内一审案件的级别管辖提出意见，报最高人民法院批准。”依据该司法解释，针对级别管辖实践中存在的问题，各高级法院纷纷将争议标的额作为唯一标准或者主要标准，对辖区内民事、经济纠纷案件的级别管辖作了划分。但是这些规定还存在着如下问题：
1、各高级法院的规定富有“个性化”。有的将当事人的身份地位和行政级别作为划分级别管辖的依据，如青海省规定“副省级以上干部的离婚案件”由中级人民法院管辖，这在各地规定中是独一无二的，但这显然违反法律面前人人平等原则。还有的允许基层法院自行确定其受理标准，如西藏自治区高院规定：“设有人民法庭的基层人民法院可依据本通知（关于级别管辖划分依据的通知）自行规定争议金额的受理限额”，这似乎将人民法庭当成一个审级来看待了，而这与我国法院组织法是不相符的。
2、各高级法院规定的争议标的额界限极为不一致，而且即使在各自辖区内也存在着较大差别。具体表现在如下几个方面：（1）有的将经济、民事案件区分开，有的则合在一起加以规定，如江苏、安徽、山东、青海等地就对经济案件和民事案件适用不同的划分标准，而广东、重庆、甘肃、贵州等地就二类案件适用同一标准，相比较而言，后者的规定更为合理。（2）各地受理一审案件的限额存有较大差别，包括不同省份法院之间的比较和同一省内的法院之间。前者存在的较为突出，如基层法院受理的最高限额，高的达600万元，低的则只有20万元，这不仅是因为经济发展水平差异所致，更是因为观念差异带来的。对于后者也是普遍存在着的，很多省份就直接规定某某法院适用何种标准，如甘肃、内蒙古、江苏、山西等地就分别规定了各中级法院受理案件的不同标准。
3、各级人民法院的规定中虽然都以争议标的额作为划分级别管辖的标准，但均未对标的额的计算方法作出规定，因而仍然留下了一些不确定因素，如当本诉与反诉标的物完全重合时，其金额是否应当重复计算就不明确。有的地方标准本身甚至还可以浮动。如广东省规定“高于标准50%以内的案件，经中级法院批准，基层法院可以作为第一审案件受理；高于所定标准50%以上的案件，中级法院不得交由基层法院作第一审案件受理”，这样中级法院就享有了在标准50%范围内的决定权，那么这是否可以理解为，中级法院也享有了最高人民法院依法赋予高级法院的制定级别管辖标准的权力，很显然这是不可能的也是不合法的。
4、由于关于标的额的计算标准未能规范，容易出现“挖”此漏洞规避管辖谋取非法利益的现象。如在起诉之时故意降低或提高标的额以达到降低或提高管辖法院级别的目的，有的地方法院或其法官甚至还与一方当事人“合作”为此行为。依据前述《关于案件级别管辖几个问题的批复》中规定：“当事人在诉讼中增加诉讼请求从而加大诉讼标的金额，致使诉讼标的金额超过受讼法院级别管辖权限的，一般不再变动。但是当事人故意规避有关级别管辖等规定的除外”。这实际上助长了这种现象的大量出现，为这种现象提供了依据，尽管该规定排除了故意规避级别管辖的情况，但稍有理智的人都知道，这是很难“除外”的，因为我们无法回答“何谓故意规避？由谁来认定？由什么程序来纠正？等等”。同时这种规定也过于狭窄，实践中还有在案件受理后故意降低诉讼请求，以致未达受讼法院级别管辖权限，这时如何处理面临着无依据的境地，是“生米熟饭”还是“下放审理”，不得而知！
第四，案件的受理违反级别管辖规定的，缺乏严格的管辖权异议程序。当事人如何提出级别管辖异议，有没有期间限制，有没有法定的程序保障？这些问题在现行法律中是很难得到回答的。事实上，人民法院受理案件符合地域管辖的规定，并不必然表明符合级别管辖的规定。级别管辖是一种法定管辖，当事人不能协议选择和变更，法院也不能随意管辖。在同一个高级人民法院审判辖区内，划分级别管辖的标准基本一致。然而，一些基层法院乃至中级法院，故意违反级别管辖而越权受理一审案件民事案件的情况经常发生。关于当事人对级别管辖提出的异议，目前只有一个不痛不痒的规定，最高法院给山东高院的法函（1995）95号《关于当事人就级别管辖提出异议应如何处理问题的函》规定：“当事人就级别管辖权提出管辖异议的，受诉法院应认真审查，确无管辖权的，应将案件移送有管辖权的法院，并告知当事人，但不作裁定。受诉法院拒不移送，当事人向其上级法院反映情况并就此提出异议的，上级法院应当调查了解，认真研究，并作出相应的决定，如情况属实确有必要移送的，应当通知下级法院将案件移送有管辖权的法院”。受诉法院对级别管辖异议权不作裁定，只是“告知”，实际上等于剥夺了当事人通过正常诉讼程序维护自己利益的权利。
二、完善建议
基于我国级别管辖制度存在的以上问题，笔者提出如下修改建议：
第一，修改民诉法关于级别管辖的规定，只规定基层法院和中级法院享有民事案件一审管辖权。我国民诉法不应当规定各级法院均享有初审权，笔者认为，随着民事审判方式改革的推进，我们应该有理由相信我们的基层法院和中级法院的法官已经具备了审理各类一审民事案件的专业技能和职业道德水平，与其让高级法院审理大量一审案件而增加最高法院审判任务或削弱最高法院和高级法院其他职能，还不如将最高法院和高级法院从大量的审判任务中解脱出来，而那种仅靠对高级法院一审案件数量作定额限制的办法并不能从根本上解决问题。
第二，修改民诉法第39条的规定，取消下放性转移，只保留上调性转移部分。笔者认为上调性转移是必要的，因为一定程度上这可以解决司法实践中出现的一些特殊情况，同时可以弥补单一的“争议标的额标准”的机械性。尤其是“在审判实践中，管辖权转移的原因主要在于，案件虽属下级法院管辖范围，但案件影响较大，或者在执行政策法律时与有关部门争议很大，或者由下级法院审理可能使案件处理有失公平或产生不良影响”，〔4〕 这时就可以看出上调性转移所具有的诸多合理因素。在苏俄民事诉讼法典和日本民事诉讼法中就有类似的规定。根据《苏俄民事诉讼法典》第114条和第116条，上级法院有权从其下级法院调取任何民事案件，并由自己充当第一审法院进行审理的规定。《日本民事诉讼法》第3l条第2、3款则规定了简易法院裁量移送和必要移送，允许或者要求简易法院在一定情形下将其享有管辖权诉讼移送到所在地的地方法院，但却未规定地方法院可以将其管辖的诉讼移送给简易法院。由此可见，国外民事诉讼程序中虽有管辖权转移的规定，但均未规定下放性转移，加上“由上级法院审理下级法院管辖的是诉讼，大多数情况下都会对案件作出正确的处理，而下级法院越级审理上级法院管辖的诉讼则有可能违背司法的正义理念，损害当事人的利益”。〔5〕 因此，笔者主张应当取消弊端多多的下放性转移的规定，而仅保留上调性转移部分的规定。
第三，应当以“争议标的额”作为级别管辖划分的首要标准。国外民事诉讼管辖制度中也多是以争议标的额为首要标准。如：依据《法国司法组织法》和相关法律规定，1万法郎以上的动产案件，而对于小审法院，其原则上只能审理涉及民事债权争议和动产争议的、诉讼标的额在1万法郎以下的一审民事案件，其还享有诉讼请求额在3500法郎以下的民事案件的终审权。〔6〕 依据《德国法院组织法》的规定，初级法院管辖1500马克以下的一审案件和某些较为简单的案件，如关于家畜缺陷、关于法定抚养费的一切争执等。凡法律未规定由初级法院管辖的案件，均由州法院管辖。〔7〕 日本法院法规定，在一审民事诉讼中，日本的简易法院管辖争议标的额90万日元以下的案件，超过90万日元的，则由地方法院管辖。争议标的额90万日元以下的不动产案件，地方法院和简易法院共同享有管辖权。非财产诉讼，争议标的额视为超过90万日元，由地方法院管辖。〔8〕
具体的划分标准应由最高人民法院根据现有的各高级人民法院制定的标准基础上，经过必要的调查研究，制定出符合我国国情并且允许选择的几种标准，各高级法院可根据当地情况自行选择一种，一经选择即具有司法解释的效力，不得随意变更，而依据前述最高法院（1995）95号函，各高级法院所制定的关于级别管辖划分的依据本身既不是法律规定也不是司法解释。当然在当前条件下应当制定一个不分经济、民事纠纷的统一的民事案件级别管辖划分标准。对于离婚案件等非财产案件，笔者认为，应认定其为零争议标的额或者仿照日本的规定拟制一个标的来确定其管辖法院，但如属于“上调性转移”情形则应另当别论。
第四，应当规定在举证期限内级别管辖可因法定情形的出现而进行变动。这里的法定情形应明确指明只能是“因当事人增加、变更诉讼请求或反诉引起诉讼标的额变化”的情形。我国法律中并没有关于此类变动的规定，仅有的司法解释也不能解决陆续出现的问题。当然，此类变动情形并非仅存在于我国，在国外民事诉讼中也是存在的，但这些国家均有相应的补救措施予以解决。如：《德国民事诉讼法》中就有事物管辖发生错误后的补救程序，该法第506条规定，“在反诉或诉的扩张中提出属于州法院管辖的请求或者依第256条第2款申请确定属于州法院管辖的法律关系时，如当事人一方在下次的本案言词辩论前就此点提出申请，初级法院应以裁定宣告管辖错误并移送于管辖法院。《日本民事诉讼法》也有类似于德国的规定，该法第355条对简易法院在出现反诉的情形之下，应当将案件移送至地方法院管辖进行了规定。笔者主张，在“当事人增加、变更诉讼请求或反诉”的情形下都可能引起诉讼标的额的变化，这种变化如导致不符合受讼法院级别管辖权限范围，则应当予以变动。对于增加或变更诉讼请求的情形，也应当及时变更级别管辖，这样能够使当事人借此规避级别管辖的想法难以实现，从而实现对双方当事人诉讼权利的平等保护。另外，笔者之所以主张在举证期限内进行级别管辖的变更，原因有二：一方面是因为依据现有的司法解释当事人增加、变更诉讼请求或反诉必须在举证期限届满前提出，而更为重要的一方面是因为在这时候案件还未进入实体审理的阶段，进行管辖变动不至于给当事人增加讼累，也会使司法资源的耗费降到最小限度。
第五，应当确立级别管辖异议程序。对于民事诉讼的当事人来说，他们所期望的是案件由依照法律享有管辖权的法院去审理，无论提高审理案件法院的级别，还是降低它的级别，这都很难做到符合当事人的利益。一般而言，初审审理的法院级别越高，案件审理的公正性就越容易得到保障，但这同时可能增大当事人的讼累，当事人一方甚至双方都提起异议都不太令人感到奇怪的。如果本来应该由更高级别法院审理的初审案件却由较低级别法院审理了，这实际上就使当事人丧失了因不服一审裁判而由更高级别法院审理的机会。由此可以看出无论是提高还是降低初审法院级别都可能导致当事人提出管辖权异议。当事人提出级别管辖权异议，是一种行使诉讼权利的诉讼行为，对此在程序上如何处理，立法可以参照处理地域管辖权异议的程序。即一要赋予当事人（包括原告、被告和有独立请求权的第三人）提出级别管辖权异议的权利，二要赋予当事人在受诉法院裁定驳回其管辖权异议时的上诉权，上级法院对不服管辖权异议裁定的上诉案件可以作出相应的裁定予以维持或移送。这样才能从程序上充分保障当事人诉权的行使，才符合程序合理、程序规范化的要求。
*本文发表于《广西政法管理干部学院学报》（原名《广西法学》）2004年第3期。
