黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省农村部分计划生育家庭奖励扶助制度扩大试点工作实施办法的通知
黑龙江省人民政府办公厅
黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省农村部分计划生育家庭奖励扶助制度扩大试点工作实施办法的通知
黑政办发 〔2005〕41号
大兴安岭地区行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位：
省人口计生委、财政厅制定的《黑龙江省农村部分计划生育家庭奖励扶助制度扩大试点工作实施办法》已经省政府领导同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2005年6月20日
黑龙江省农村部分计划生育家庭奖励
扶助制度扩大试点工作实施办法
第一章 总 则
第一条 为了贯彻落实《国务院办公厅转发人口计生委财政部关于开展对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度试点工作意见的通知》（国办发〔2004〕21号）和国家人口计生委、财政部制定的《农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点方案（试行）》精神，保证我省农村部分计划生育家庭奖励扶助制度扩大试点工作（以下简称扩大试点工作）顺利开展、规范运作，特制定本办法。
第二条 农村部分计划生育家庭奖励扶助（以下简称奖励扶助）制度是在我省现行的计划生育奖励优惠政策基础上，针对农村只有一个子女或两个女孩的计划生育家庭，夫妇年满60周岁以后，由中央和地方财政安排专项资金给予奖励扶助的一项基本的计划生育奖励制度。
第三条 实行奖励扶助制度，体现了党和国家对农村人口与发展的高度重视，有利于引导农民自觉实行计划生育，稳定低生育水平，减少农村新增贫困人口，促进人口老龄化问题的解决，促进农村社会保障制度的建立和完善，创新人口和计划生育工作思路，推进全省农村人口与经济社会协调发展。
第四条 开展扩大试点工作实行申报审批制度（齐齐哈尔市除外）。拟开展扩大试点工作的各行署、市政府须向省人口计生委、财政厅提出申请，待批准后方可进行组织实施。
第五条 本办法适用于我省各地市及所辖各县（市、区）。各地市、县（市、区）应依照本办法，认真做好扩大试点工作。
第二章 扩大试点工作内容、目标与原则
第六条 扩大试点工作内容针对我省农村只有一个子女或两个女孩的计划生育家庭，夫妇年满60周岁以后所面临的特殊困难，探索建立奖励扶助制度和确保这一制度正常、稳定、可持续实施的管理运行体系。逐步形成以奖励扶助制度为主导、现行计划生育奖励优惠政策和各项帮扶救助措施紧密结合的计划生育利益导向机制。
第七条 扩大试点工作目标
（一）引导更多农民自觉实行计划生育，减少不符合法律法规和政策出生的人口，稳定低生育水平。
（二）建立资格确认、资金管理、资金发放、社会监督四个环节相互衔接、相互制约的制度运行机制，确保所有符合条件的农村居民享受到奖励扶助政策，确保奖励扶助金发放到户到人。
（三）建立以政策性奖励扶助为主体，多种形式的奖励优惠和帮扶活动为补充，相关社会经济政策配套的政策体系，逐步完善有利于人口和计划生育工作的利益导向机制，实现人口和计划生育工作思路和工作方法的根本性转变。
（四）缓解计划生育家庭的特殊困难，逐步减少新增贫困人口，实现全面建设小康社会的目标。
第八条 扩大试点工作原则
（一）统一政策，严格控制。根据国家对奖励扶助对象确认的要求，结合我省实际，严把奖励扶助对象确认条件关，确保政策的一致性。
（二）公开透明，公平公正。通过个人申报、张榜公布、逐级审核、群众举报、社会监督等措施，确保政策执行的公平与公正。
（三）直接补助，到户到人。依托省农村信用社联合社及其下属机构直接发放奖励扶助金，减少中间环节，坚持封闭运行，防止任何单位或个人截留挪用、虚报冒领奖励扶助金和以扣代罚等各种名目的违规行为。
（四）健全机制，逐步完善。建立健全确保奖励扶助制度落实的管理、服务和监督机制。制定完善相关政策措施，逐步形成以奖励扶助为主导的计划生育利益导向机制。
第三章 奖励扶助对象确认与奖励标准
第九条 奖励扶助对象确认
奖励扶助对象应同时具备以下条件：
（一）本人及配偶均为农村居民。
（二）本人或配偶曾经生育子女，且2001年以前没有违反计划生育政策和法规生育两个或两个以上子女。
（三）本人及配偶现存一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女。
（四）本人或配偶年满60周岁。
第十条 依据上述基本条件和国家人口计生委的有关政策解释，结合我省计划生育政策和法规，由省人口计生委制定全省奖励扶助对象确认的具体政策。
第十一条 奖励扶助对象确认程序
（一）本人提出申请。
（二）村委会审议、张榜公示并上报乡（镇）政府（街道办事处）。
（三）乡（镇）政府（街道办事处）逐一核实后张榜公示，并以正式文件上报县（市、区）人口计生行政部门。
（四）县（市、区）人口计生行政部门抽查核实，并以正式文件批复，由乡（镇）政府（街道办事处）再次张榜公示。
（五）县（市、区）人口计生行政部门将确认的奖励扶助对象名单上报地市人口计生委备案，地市人口计生委上报省人口计生委备案。
（六）县（市、区）人口计生行政部门负责对奖励扶助对象进行年审。
第十二条 奖励扶助金发放标准
符合确认条件的奖励扶助对象，按年人均600元的标准发放奖励扶助金，直到亡故为止。
已超过60周岁的，以该制度在当地开始执行时的实际年龄为起点发放。
第十三条 奖励扶助金以个人为单位发放。
第四章 资金来源与财政负担比例
第十四条 奖励扶助金由中央和地方财政各负担50%。地方财政负担部分，按以下比例分级负担：
（一）享受一般性转移支付并列入国家和省级扶贫工作重点县（市）的，由省级财政全额负担；享受一般性转移支付但未被列入国家和省扶贫工作重点县（市）的，省级财政负担80%，县（市）财政负担20%。
（二）不享受一般性转移支付的县（市、区），由省级财政负担60%，县（市、区）财政负担40%。
第十五条 省和县（市、区）财政部门将奖励扶助金纳入当年财政预算，确保配套资金及时足额到位。
第十六条 各级财政部门要保证扩大试点工作所必需的管理服务经费支出。
第五章 奖励扶助资金管理与发放
第十七条 资金管理
省财政厅和各地市财政局负责奖励扶助资金的管理。
（一）省级和地市级财政部门要建立计划生育奖励扶助专项资金和财政专户，将中央补助资金和省、县（市、区）配套资金及时存入财政专户，实行集中管理，封闭运行，并足额拨付到委托发放机构。
（二）省财政厅、人口计生委委托省农村信用社联合社作为奖励扶助金代理发放机构，省、地市财政、人口计生行政部门与同级农村信用社联合社签订委托服务协议书（合同书）。
（三）各地市农村信用社联合社要建立对农民发放奖励扶助金的“直通车”，即建立农村计划生育家庭资助扶助个人账户，由农村信用社联合社直接发放到户到人。
（四）省、地市财政行政部门负责奖励扶助资金的预算、决算和监督管理。省财政厅通过年报向财政部反映专项资金到位、发放和结存情况。各地市农村信用社联合社按照人口计生行政部门提供的奖励扶助对象名单建立个人账户，将奖励扶助金及时拨付到个人账户，并将建立个人账户和资金拨付情况反馈给地市财政和人口计生行政部门。地市财政、人口计生行政部门审核无误后，逐级上报，形成严格的预算审批、会计核算和决算报告制度。
（五）省人口计生委及时掌握并监督省农村信用社联合社及其下属机构建立奖励扶助对象个人账户和资金管理情况。
第十八条 资金发放
省农村信用社联合社及其下属机构负责奖励扶助资金的发放。
（一）按照委托服务协议书（合同书）的要求和人口计生行政部门提供的奖励扶助对象名单由农村信用社联合社建立奖励扶助对象个人账户。
（二）按照制定的资金发放办法和操作流程将拨付的奖励扶助专项资金及时足额划转到奖励扶助对象个人账户。
（三）负责将建立奖励扶助对象个人账户和资金拨付情况及时反馈给省、地市财政、人口计生行政部门。
第十九条 奖励扶助金以年为单位计算，一年发放两次。
第六章 评估与监督
第二十条 省农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作协调小组（以下简称省试点工作协调小组）组织省人口计生委、财政厅等部门每半年进行一次试点工作的综合评估。审计部门独立开展审计或与省人口计生委共同委托会计师事务所等社会中介机构对奖励扶助资金的拨付、管理和发放情况进行审计。
第二十一条 各地要利用奖励扶助制度信息管理和监控系统实行动态管理。
（一）各县（市、区）每季度进行一次相关数据的汇总分析，并将结果上报地市扩大试点工作协调小组。
（二）各地市每季度进行一次相关数据的汇总分析，并将结果上报省试点工作协调小组。
（三）省人口计生委每半年组织一次相关数据的汇总分析，及时向国家反映专项资金落实情况。
第二十二条 村委会将奖励扶助对象确认条件及名单、奖励扶助标准进行公开。
第二十三条 各级人口计生、财政行政部门，各乡（镇）政府（街道办事处）都要分别设立举报电话。有条件的地方可利用广播、有线电视等形式，对奖励扶助制度、奖励扶助对象等进行宣传，自觉接受社会监督。
第二十四条 省试点工作协调小组和各地市、县（市、区）扩大试点工作协调小组应积极协调纪检、监察、审计等部门，对奖励扶助对象确认、资金配套、资金发放、制度运行等情况进行检查监督，认真研究解决出现的问题。
第二十五条 建立观察员制度。由省试点工作协调小组和各地市、县（市、区）扩大试点工作协调小组办公室聘请具有相应资格人员，对奖励扶助制度执行情况进行独立、随机的监督检查。对于发现的问题，观察员有权向县（市、区）、地市、省人口计生、财政行政部门以及国家人口计生委、财政部反映。
第二十六条 省、地市、县（市、区）人口计生、财政行政部门要定期组织联合检查组，深入到农户家中，直接了解奖励扶助金发放情况，发现问题及时处理。
第七章 奖励与责任追究
第二十七条 根据各有关部门和单位的职责分工，对扩大试点工作实行奖励和责任追究制度。
（一）对在扩大试点工作中做出突出成绩的单位和个人，要给予表彰和奖励。
（二）各地要把扩大试点工作纳入当地人口和计划生育目标管理责任制考核，实行一票否决。对地方配套资金不能及时足额到位影响奖励扶助金发放，以及扩大试点工作出现重大问题、造成社会不良影响的，要追究当地主要领导及相关部门的责任，并取消该地区试点资格。
（三）对虚报、冒领、克扣、贪污、挪用、挤占奖励扶助金的单位和个人，一经发现，严肃查处，情节严重的要依法追究刑事责任。
（四）省农村信用社联合社及其下属机构不按服务协议履行奖励扶助金发放责任，截留、拖欠、抵扣、抵交奖励扶助金，或进行营利性投资、融资等活动，取消代理发放资格，并依法追究法律责任。
第八章 工作程序与保障措施
第二十八条 扩大试点工作程序分为调查摸底、申报审批、试点启动、资金发放、检查评估。
（一）调查摸底。由省试点工作协调小组办公室组织全省各地对符合奖励扶助条件的对象进行调查摸底，并组织全省范围内的抽查。
（二）申报审批。各行署、市政府以书面形式向省人口计生委、省财政厅提出开展扩大试点工作申请。
各行署、市政府的申报材料应包括申请开展扩大试点工作报告、奖励扶助目标人群和地方财政配套资金预算。
各地市制定实施细则及相关配套文件。
（三）试点启动。省政府召开扩大试点动员大会，正式启动扩大试点工作。各地市按照本办法的有关要求和程序开展扩大试点工作。
（四）资金发放。省、地市人口计生、财政行政部门与同级农村信用社联合社签订奖励扶助金委托服务协议书（合同书），建立奖励扶助资金财政专户及奖励扶助对象个人账户，向奖励扶助对象发放奖励扶助金。
（五）检查评估。召开扩大试点工作研讨会。省、地市、县（市、区）人口计生、财政行政部门组织力量对扩大试点工作进行检查、调研，并对扩大试点工作进行评估。
第二十九条 各地、各有关部门在扩大试点工作中要重点把握以下关键环节，以保障扩大试点工作的顺利实施。
（一）通过各种形式的宣传，让广大农民群众全面了解奖励扶助制度的内容、对象、范围、目的，增加执行政策的透明度，充分享有对奖励扶助制度的知情权。宣传工作要做到贯穿始终、全面覆盖、家喻户晓、应知尽知，引导广大群众自觉实行计划生育。
（二）探索和建立资格确认、资金管理、资金发放和社会监督四个环节相互衔接、相互制约的工作机制，奖励扶助金采取“直通车”的发放方式，确保奖励扶助资金安全、公平、公正地落实到户、发放到人。
（三）做好基层干部、管理和服务人员的培训工作，使其增强政策观念、法制观念和服务意识，熟练掌握政策界限和具体操作程序，切实履行各自的职责。
（四）着重抓好奖励扶助对象个案信息登记、信息变更、数据汇总分析和日常管理监控工作。尽快建立奖励扶助对象个案数据库和管理信息系统。
第三十条 财政部门应当将奖励扶助金纳入财政预算，及时足额落实到位，做好奖励扶助资金的年度预算、决算，加强对奖励扶助金委托发放机构的检查与监督。不得挤占其他计划生育事业经费。
第三十一条 各级计划生育协会应当积极参与扩大试点工作，充分发挥协会组织覆盖面广、联系群众密切的优势，协助人口计生部门努力做好奖励扶助制度的宣传和对象的确认以及对扩大试点工作的监督等工作。
第三十二条 继续执行和完善已出台的各项计划生育奖励优惠政策，把实施奖励扶助制度与对农村困难家庭子女义务教育的“两免一补”、“少生快富”扶贫工程、“关爱女孩”行动、计划生育“三结合”、救助计划生育困难家庭和贫困母亲等工作紧密结合，逐步形成更加完善的利益导向机制。
第三十三条 建立信息反馈制度。各地市、县（市、区）应当及时将扩大试点工作开展情况向省试点工作协调小组报告。
第九章 组织管理
第三十四条 各级党委、政府领导辖区的扩大试点工作。各级政府实行主要负责人责任制，对扩大试点工作亲自抓、负总责。建立考核机制，将扩大试点工作情况作为考核、评估人口和计划生育工作的重要内容，实行目标管理。
第三十五条 各行署、市政府、县（市、区）政府应当成立由有关部门组成的奖励扶助制度扩大试点工作领导小组，明确职责，整体推进。
第三十六条 各地市、县（市、区）人口计生、财
政行政部门应当成立扩大试点工作协调小组，负责扩大试点的组织和实施工作。
第十章 附 则
第三十七条 本办法由省人口计生委、财政厅负责解释。
第三十八条 本办法如与国家关于扩大试点工作的规定、要求相抵触，以国家规定和要求为准。
第三十九条 本办法自颁布之日起施行。
大连市涉外房地产开发经营管理办法
辽宁省大连市人民政府
大连市涉外房地产开发经营管理办法
大连市人民政府
第一章 总 则
第一条 为了利用外资开发经营房地产，加快城市建设和进一步改善投资环境，根据中华人民共和国外资企业法、中外合资经营企业法、中外合作经营企业法、外商投资开发经营成片土地暂行管理办法及有关法律、法规的规定，制定本管理办法。
第二条 凡在大连市辖区内设立外资、中外合资、中外合作开发经营房地产企业（简称开发企业），以及从事涉外房地产开发经营的单位和个人，均应执行本管理办法。
第三条 本办法所称开发经营房地产，是指开发企业在依法取得土地使用权的土地上从事开发建设，并按规定进行出售、出租、抵押房地产等经营活动。
第四条 房地产开发经营活动，须遵守中华人民共和国法律、行政法规及省、市有关规定，其合法权益受法律保护。
第五条 开发经营房地产，在市人民政府领导下，由大连市房地产开发管理领导小组（简称领导小组）统一组织管理。领导小组办公室，负责日常工作。
涉外房地产开发经营中有关土地使用权出让转让管理工作，按照《大连市国有土地使用权出让和转让管理办法》执行。
第二章 企业设立
第六条 设立开发企业，须有明确的开发目标和开发建设项目，并应符合中华人民共和国外资企业法、中外合资经营企业法、中外合作经营企业法的规定。
第七条 设立开发企业，由领导小组统一组织洽谈、统一审批。
设立开发企业，由外方投资者或拟合资、合作经营的中方企业，向领导小组提交申请和有关证件、资料，经领导小组组织审定后领取批准证书，并缴纳五十万元（人民币）保证金。
第八条 设立开发企业，应在领取批准证书三十日内到市工商行政管理局办理企业登记和领取营业执照。企业发生变更或合并、歇业的，应按规定及时办理变更登记和注销登记手续。
开发企业设立后，注册资本未按合同规定期限到位或经工商管理部门通知仍不按期到位的，视为自动解散，开发企业应办理注销登记手续，缴回营业执照。不办理注销登记手续的，由工商管理部门吊销营业执照。
第九条 设立开发企业，须在领取营业执照之日起三十日内到财政、税务机关办理登记，并应建立健全财务会计制度，依法按期缴纳税金和有关费用。
涉及开发经营的各项保险事宜，应在本市保险机构投保；涉及有关外汇事宜，依照我国外汇管理规定办理。
第三章 开发建设
第十条 房地产开发建设，须严格执行城市总体规划，按照经济效益、社会效益、环境效益相统一的原则，实行全面规划、合理布局、综合开发、配套建设。
开发企业，须依照《大连市国有土地出让和转让管理办法》取得土地使用权。
第十一条 开发企业，可在下列区域或就下列项目进行开发建设：
（一）经济技术开发区、保税区、高新技术产业园区；
（二）经市人民政府批准的经济开发小区；
（三）城市金融、商业、贸易、住宅小区和旅游开发区；
（四）城市旧区改造和包片包段拆迁改建项目；
（五）城市公共服务设施、市政公用基础设施项目；
（六）其他经批准的开发建设项目。
第十二条 开发企业依法取得土地使用权后，应按土地使用权出让合同的规定投资开发建设。未投资开发建设或未达到出让合同规定条件的，不得进行转让、出租等经营活动。
第十三条 房地产开发建设，应严格执行开发建设程序和城市规划及有关技术规范。确需采用境外技术规范的，须报市建委审查备案。
第十四条 房地产开发建设，应严格实行工程质量监督。工程竣工，由工程质量监督机关组织有关部门统一验收，发给工程竣工合格证。未经验收或验收不合格的，不得交付使用。
第四章 房地产经营
第十五条 开发企业可以利用已开发建设的房地产，自办企业和经营公共事业；也可以依照外商投资开发经营成片土地暂行管理办法，将已开发的房地产出售、出租、抵押和进行其他经营活动。
第十六条 开发企业的房地产经营活动，须纳入领导小组统一管理，并由领导小组办公室会同房地产、土地、工商、税务、物价、国有资产等行政管理部门，依法审查合同、协议和办理权属登记、产权变更及收缴税费手续。
第十七条 开发企业的房地产经营活动，涉及预售房屋的，须持建设用地、建设工程证明和施工合同等有关资料，向领导小组办公室申请办理审核手续，经核准后方可签订预售房屋合同（协议）。
涉及房地产出租、抵押的，须持租赁合同、抵押合同，向领导小组办公室申请登记备案手续，并接受对履行合同权利与义务的监督。
第十八条 开发企业的房地产经营活动，涉及地上建筑物及附着物所有权转移的，其用地范围内的土地使用权应随之转移。
第十九条 开发企业的房地产经营活动，其转让、出租、出售价格的确定，须接受领导小组办公室的协调、指导和监督。
房地产出售、出租价格明显低于市场价格时，领导小组有权指定优先购买、承租权者。
第五章 附 则
第二十条 违反本管理办法的，由各有关行政管理部门依照法律、法规和规章进行处理。
第二十一条 开发企业因投资办企业、开发建设和房地产经营发生的合同争议，应按有关规定向仲裁机构申请仲裁，或向人民法院起诉。
第二十二条 华侨和香港 、澳门 、台湾地区经济组织或个人来连投资开发经营房地产，参照本管理办法执行。
第二十三条 本管理办法由大连市人民政府解释。
第二十四条 本管理办法自发布之日起施行。
1992年9月2日
