民政部办公厅关于进一步加强灾害信息员队伍建设的通知
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民政部办公厅关于进一步加强灾害信息员队伍建设的通知
民政部办公厅
民政部办公厅关于进一步加强灾害信息员队伍建设的通知
民办函〔2011〕172号
各省、自治区、直辖市民政厅（局），新疆生产建设兵团民政局：
2007年灾害信息员职业获得批准以来，各级民政部门大力推进灾害信息员队伍建设。目前，全国灾害信息员人数达53万余名，2万余名通过考核鉴定，覆盖省、市、县、乡、村五级的灾害信息员队伍基本形成，并在灾情信息收集、报送和评估等方面发挥了重要作用。同时，灾害信息员队伍建设过程中也存在培训鉴定工作缺少专职人员和经费保障，现行统一培训鉴定模式与地方需求不相适应，各级灾害信息员没有相应的岗位补助，职业化进程缺乏推进动力等问题。为进一步加强灾害信息员队伍建设，现将有关工作事项通知如下：
一、提高思想认识，加强灾害信息员队伍建设工作的组织领导
灾害信息员是民政技能人才队伍的重要组成部分。建设覆盖城乡基层的灾害信息员队伍，是国家救灾应急体系建设的重要内容，也是加强民政技能人才专业化、职业化的必然要求。各级民政部门要进一步提高思想认识，把灾害信息员队伍建设作为当前和今后一段时期提高救灾工作水平、加强民政人才队伍建设的一项重要工作抓实、抓细、抓好。要结合本地区实际，结合加强应急体系建设，结合加强城乡社区综合减灾能力建设，整合各方资源，制定灾害信息员队伍建设工作规划。要进一步加强领导，细化任务目标，责任落实到人，明确工作进度，有力有序有效推进灾害信息员队伍发展壮大。
二、针对薄弱环节，切实做好灾害信息员培训工作
各地要把灾害信息员培训工作与提升灾情管理水平结合起来，针对当前灾情报送工作中存在的不及时、不准确、不完备等突出问题开展培训教育，切实增强培训效果，着力提升灾情报送水平。要将灾害信息员日常业务培训和职业资格鉴定培训有机结合，通过建立培训基地、委托专业培训机构、邀请专家讲课等途径，以集中培训或远程教育的形式，开展灾害基础知识、灾害信息管理、职业安全基础知识、相关法律与法规等方面的业务知识和技能培训。“十二五”期间，要力争村（社区）级灾害信息员培训全覆盖。灾害信息员岗位人员发生变动的，对于新任人员应做到先培训再上岗或者边工作边培训。
三、结合实际情况，有序推进灾害信息员职业化进程
各地要把职业技能鉴定作为检验培训效果的重要手段，做好培训鉴定工作的有效衔接。要以《灾害信息员国家职业标准》和教材为依据，认真开展灾害信息员职业鉴定工作，引导鼓励灾情管理人员参加职业资格认证，分期分批完成在岗人员的职业资格考核鉴定。要完善考核鉴定的形式和内容，编写符合本地灾害特点和救灾工作实际的补充教材和操作手册，省级鉴定站要认真做好理论考试、实操考核中自主命题部分试题建库工作。要加快推进乡镇（街道）级灾害信息员的培训鉴定工作，尚未完成的省份要于6月30日前将年度培训鉴定工作计划及实施方案报部救灾司、人事司，确保年内全部完成。条件成熟的地区可加快推进村级（社区级）灾害信息员职业鉴定，并视情探索推进从业人员以外的鉴定工作。
四、完善保障措施，促进灾害信息员队伍持续稳定发展
各地要积极完善措施，为灾害信息员队伍建设创造有利条件和良好环境。要加强与人力资源社会保障、财政等部门的沟通协商，组建合格的培训师资力量、鉴定考评员、鉴定站工作人员队伍，建立健全鉴定站运行管理制度，确保鉴定站有序运行。要多渠道筹措资金，解决基层特别是村（社区）级灾害信息员培训鉴定经费。要通过政府购买社会服务、以奖代补、交通通讯补贴等方式，对乡镇（街道）和村（社区）灾害信息员提供经费补助，有条件的地方应当配备必要的交通工具、通讯设备、计算机等办公设备。
二○一一年五月二十六日
杭州市人民政府办公厅转发市园文局关于杭州市城区绿化养护管理综合考核办法的通知
浙江省杭州市人民政府办公厅
杭州市人民政府办公厅转发市园文局关于杭州市城区绿化养护管理综合考核办法的通知
杭政办函〔2005〕209号
各区人民政府,市政府有关部门、有关直属单位:
市园文局拟订的《杭州市城区绿化养护管理综合考核办法》已经市政府同意,现转发给你们。请根据相关考核内容和考核办法,进一步明确任务,落实责任,切实加强辖区内的绿化养护管理工作,全面提升我市城区绿化养护管理水平。
杭州市人民政府办公厅
二○○五年七月二十日
杭州市城区绿化养护管理综合考核办法
(市园文局 二○○五年七月八日)
为贯彻落实市委、市政府“环境立市”战略,全面提高杭州城区绿化的养护管理质量,巩固绿化成果,创建生态城市,根据市委、市政府有关会议精神,今年将对各区城区绿化养护管理工作实施综合考核。具体考核办法如下:
一、组织领导
成立杭州市城区绿化养护管理综合考核领导小组,由副市长项勤任组长,市政府副秘书长杨菊芳、市园文局局长张建庭任副组长,李济龙(市政府办公厅)、史玉芳(市文明办)、孙吉吉(市园文局)、施展(市财政局)、许建民(市建委)、宋德成(市行政执法局)、黄振荣(市城管办)、陈林(市城区绿化办)为成员。
领导小组下设办公室(设在市城区绿化办),负责综合考核具体工作,孙吉吉任办公室主任,李济龙、陈林任办公室副主任。
二、考核范围
杭州市城区绿化养护管理考核分为A类和B类地区进行。A类地区是指上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区(含杭州之江度假区);B类地区是指杭州高新开发区(滨江)、萧山区、余杭区、杭州西湖风景名胜区、杭州经济开发区、钱江新城等。
三、考核内容和考核办法
考核内容包括道路(河道)绿地养护管理质量、公园绿地养护管理质量、社区绿地养护管理质量、执法管理质量、基础台帐资料情况及其他情况等6个方面。
1、道路(河道)绿地养护管理质量(40分)。
市城区绿化主管部门对城区主要道路绿地和主要河道绿地养护管理质量进行日常巡查,根据巡查结果和“双最”检查得分,并结合各区的自查情况评出道路(河道)绿地养护管理质量季度得分,4个季度的平均分作为年度综合考核的评分依据。
2、公园绿地养护管理质量(15分)。
市城区绿化主管部门对城区公园绿地养护管理质量进行日常巡查,根据巡查结果和“双最”公园检查评比得分评出公园绿地养护管理质量季度得分,4个季度的综合得分作为年度综合考核的评分依据。
3、社区绿地养护管理质量(15分)。
各区绿化管理部门对管辖范围内的无物业管理社区的绿化养护管理情况进行登记、造册,建立基础资料报市绿化管理站。市绿化管理站对其绿化养护管理质量进行日常巡查,根据巡查结果并结合各区的自查情况评出社区绿地养护管理质量季度得分,4个季度的平均分作为年度综合考核的评分依据。
4、执法管理质量(10分)。
根据各区执法部门对占绿毁绿现象的执法力度和巩固绿化成果方面的工作力度,以及辖区范围内是否有重大毁绿事件的发生等情况,采取现场检查与案卷查阅相结合的形式进行执法管理质量考核评分。
5、基础台帐资料情况(5分)。
各区城管办和绿化办要建立绿地基础台帐资料和养护巡查台帐资料,市绿化管理站每个季度对绿化台帐资料管理情况进行检查评分。
6、其他情况(15分)。
市绿化主管部门对上述主要道路、河道和公园以外的绿地,如借地绿化、有物业管理社区绿地及单位附属绿地等要进行巡查,巡查结果列入考核内容。各区要对绿化施工保养期内的养护工作进行督促管理,发现问题要及时抄告有关单位,未及时发现和抄告的,将扣去相应的分数。各区在“五一”、“十一”、西博会等重要节假日期间的花卉小品布置及市绿化管理部门布置的相应工作的完成情况等也列入考核内容。
本年度辖区范围内获得“最佳道路(河道)绿地”、“最佳公园”、“最佳绿化社区”荣誉的各加3分;评为优胜公园的加2分;评为“最差道路(河道)绿地”、“最差公园”、“最差绿化社区”的各扣3分;因责任事故造成重大损失、被投诉或媒体曝光的,每次酌情扣分;有缺项的区,其总分及考核分按比例相应扣减。
考核评分标准按百分制设定,具体评分细则由市园文局另行制发。
四、考核奖励
对各区管辖范围内各类绿地的养护管理质量进行综合考核评分,按得分高低评出A类、B类城区绿化养护最佳管理奖各1名,各奖励30万元;绿化养护优秀管理奖各2名,各奖励15万元;绿化养护管理达标奖若干名,各奖励8万元(总评分低于80分的不得参与评奖)。奖励经费主要用于在绿化工作中作出贡献的一线管理人员。同时设置城区绿化养护管理组织奖、配合奖若干名,主要奖励对城区绿化养护管理作出贡献的相关职能部门。
恢复性司法
一种可推行的刑事司法新摸式
《人民检察》2004年第二期刊登记者张建升同志访中国社会科学院宪法学系副研究员刘仁文的谈话记录后，本人看了后感触很大。刘仁文同志的理论观点治安的稳定和减少重新犯罪的发生，现本人结合自己多年的司法实践谈几点粗浅看法：
一、恢复性司法制度符合刑法“教育人、挽救人、改造人”的立法愿意
我国现行宪法明确规定我国的根本制度：“中华人民共和国是工人阶级领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。”要巩固社会主义国家的根本制度，司法手段是其中最重要的手段之一。但是单一的靠国家起诉为标志的现代刑事司法摸式和以监禁刑为中心的现代刑罚结构，不能完全达到教育、挽救、改造犯罪人的根本目的，在某种情况下，还会使犯罪人带来消极思想，甚至有的犯罪人会产生报复社会的念头；重新犯罪也将必然产生。
多年来，在监督执行刑罚实践中遇到过不少这种现象，有的罪犯因一时糊涂，违法犯罪，入监后，痛苦不已，后悔莫及；因触犯了刑法，等待的只有刑法处罚，结果给社会给家庭带来不可挽回的损失，受害方也没有得到应有的物质和精神补偿，相反还会耽心犯罪人刑满出狱后又会报复。因此社会效果往往不很理想，在某种程度上还有违于刑法改造罪犯的根本立法愿意。当然，一切危害社会的犯罪，除罪大恶极，民愤极大，不杀不足以平民愤者必须坚决杀掉外，对于其他犯罪，处以刑罚的目的也必须是立脚于教育人、挽救人、改造人，使其成为对社会有用的人，用刑罚来洗刷自己的犯罪。如果某些犯罪能用恢复性程序实现恢复性结果的犯罪处理方法来解决，这样对犯罪人能产生较好的悔罪效果，对受害方也能得到精神和物质补偿，并能消除犯罪人和被害人之间的仇视心理，有效避免重新犯罪，其社会效果更加明显。
二、恢复性司法有助于社会的稳定和发展
多年的实践体会最深的是：极大多数犯罪人在受到刑法处罚后都会不同程度产生悔罪心理；后悔自己的犯罪行为给他人、给社会、给国家所造成的不可挽回的损失，有的甚至痛哭流涕，由于我国没有实行恢复性司法制度，只有使用国家公诉的方式把犯罪推上法庭，受到刑法处罚。曾经有一个轻刑犯罪的年青人，判刑一年投入劳改后，能认罪服法，后被政府依法减刑提前释放回家。自己满怀信心希望能得到社会的同情，亲人的关爱，也希望能得到被害方的理解，靠着自己的双手勤劳致富。但由于受到人们传统的歧视，总觉得做人低人一等，在生活中处处受挫，使其精神上受到极大的伤害，心里失掉了平衡，因此产生破罐子破摔的思想，反正做人不起，感受不到社会给他带来温暖，结果不到一年时间，又重视犯罪。入狱后情绪极不稳定，寡言少语，唯一的要求就是要求自己的母亲来探监。我们发现后多次找其谈话，发现他有一种强烈的厌世想法，企图最后见母亲一面后找机会自杀一死了之。我们积极配合改造机关以及他的亲人做转化工作，最后使他打消了自杀的念头，用新的姿态积极投入改造。第二次释放后，我们及时跟有关地方组织取得联系，积极帮助他筹集资金，开了一间小卖店。由于诚实、守信、公平，因此小本生意越做越好，后来娶了老婆生了儿子，生活一天比一天好，他本人和母亲曾多次感谢政府及时教育挽救了他，使他有今天的生活。还有一位中年犯罪人，在80年代初期，我国农村掀起了一场轰轰烈烈的联产承包责任制的伟大变革，极大的调动了广大农民的生产积极性，当时这位中年人担任基层支部书记多年，因为在分割集体生产资料时没有分到一头耕牛，回家后，遭到妻子冷言冷语的奚落，什么“当了多年的支部书记，连一头牛都分不到，真是没有用……等等，在这种言语的刺激下，心里失去了平衡，一阵闷酒后，半夜起了盗窃耕牛的念头，盗得临近县农村一头价值一千余元的耕牛连夜牵回家，拴在住地附近山上，案发后被捕入狱，他痛哭自己的行为给家庭以及被害方带来的痛苦，后被判刑一年。本人认为象这样的轻刑犯罪，如果运用恢复性司法程序给予处理，其社会效果会更明显。
恢复性司法制度是一种在庭外调解刑事案件的方式，他的前提必须是首先其行为构成犯罪，经过恢复性司法调解无效后再公诉法庭。(一)首先应该明确规定什么性质的犯罪，准予采用恢复性司法程序，不能滥用随意；(二)规范执行恢复性司法调解的主体资格，必须由专业人士充当中立的第三者调解；当事人有要求调解人回避的权利；(三)犯罪和受害人在调解过程中的权利，地位必须平等，不能因犯罪人的行为而随意向犯罪人漫天要价，调解结果必须公正合理。
作者：江西省上高县人民检察院 严青
