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国家煤矿安全监察局


关于发布《煤矿安全监察行政复议暂行规定》的通知

　

各煤矿安全监察局，各煤矿安全监察办事处：

《煤矿安全监察行政复议暂行规定》已经2001年3月22日局务会议通过，现予以发布，自2001年4月1日起施行。

　

二00一年三月二十六日

　

　第一章总则

　

　　第一条为了防止和纠正违法的或不当的煤矿安全监察行政行为，

保护煤矿和有关人员的合法权益，保障和监督煤矿安全监察机构依法

行使职权，根据行政复议法、煤矿安全监察条例，制定本规定。

　

　　第二条煤矿和有关人员认为煤矿安全监察机构的具体行政行为侵

犯其合法权益，向煤矿安全监察行政复议机关申请行政复议，煤矿安

全监察行政复议机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本

规定。

　

　　第三条煤矿安全监察行政复议机关应当遵循合法、公正、公开、

及时、便民的原则，坚持有错必纠。

　

　　煤矿和有关人员对行政复议决定不服的，可以依照行政诉讼法的

规定向人民法院提起行政诉讼。

　

　　第四条国家煤矿安全监察机构、地区煤矿安全监察机构是煤矿安

全监察行政复议机关，依照行政复议法和本规定履行煤矿安全监察行

政复议职责。

　

　　煤矿安全监察行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复

议事项，履行行政复议法第三条规定的职责。

　

　　第二章行政复议范围与管辖

　

　　第五条煤矿和有关人员对煤矿安全监察机构下列具体行政行为不

服的，可以申请行政复议：

　

　　（一）警告，罚款；

　

　　（二）责令停止生产、停产整顿；

　

　　（三）责令限期改正、限期达到要求；

　

　　（四）吊销煤炭生产许可证；

　

　　（五）责令停止作业（施工）、停止使用；

　

　　（六）责令关闭矿井；

　

　　（七）其他具体行政行为。

　

　　第六条有关人员对煤矿安全监察机构作出的纪律处分不服的，依

照有关法律、行政法规的规定提出申诉，不适用本规定。

　

　　第七条对煤矿安全监察办事处的具体行政行为不服的，向地区煤

矿安全监察机构申请行政复议。

　

　　对地区煤矿安全监察机构的具体行政行为不服的，向国家煤矿安

全监察机构申请行政复议。

　

　　对国家煤矿安全监察机构的具体行政行为不服的，依照行政复议

法的有关规定申请行政复议。

　

　　第三章行政复议申请与受理

　

　　第八条煤矿和有关人员向煤矿安全监察行政复议机关申请行政复

议，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。

　

　

　　因不可抗力或者其他正当理由耽误申请期限的，申请人应当向煤

矿安全监察行政复议机关说明情况，经行政复议机关确认后，申请期

限自障碍消除之日起继续计算。

　

　　第九条煤矿和有关人员申请行政复议，可以书面申请，也可以口

头申请。当场口头申请的，行政复议机关应当记录申请人基本情况、

行政复议请求、主要事实、理由和时间，申请人应当在行政复议申请

笔录上签名或者署印。

　

　　第十条煤矿和有关人员申请行政复议，煤矿安全监察行政复议机

关已经受理的，在法定行政复议期限内不得向人民法院提起行政诉讼。

煤矿和有关人员提起行政诉讼，人民法院已经依法受理的，不得申请

行政复议。

　

　　第十一条煤矿安全监察行政复议机关收到行政复议申请后，应当

在五日内进行审查，对符合行政复议法规定的行政复议申请，决定予

以受理；对不符合行政复议法规定的行政复议申请，决定不予受理，

并书面告知申请人；对符合行政复议法规定，但是不属于本机关受理

的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。

　

　　第十二条煤矿和有关人员依法提出行政复议申请，煤矿安全监察

行政复议机关无正当理由不予受理的，上级煤矿安全监察行政复议机

关应当责令其受理；必要时，上级煤矿安全监察行政复议机关也可以

直接受理。

　

　　第四章行政复议审查与决定

　

　　第十三条煤矿安全监察行政复议原则上采取书面审查的办法，但

是申请人提出要求或者煤矿安全监察行政复议机关负责法制工作的机

构认为有必要时，可以向有关组织和个人调查情况，听取申请人、被

申请人和第三人的意见。复议人员调查情况、听取意见，应当制作行

政复议调查笔录。

　

　　第十四条煤矿安全监察行政复议机关负责法制工作的机构应当自

行政复议申请受理之日起七日内，将煤矿安全监察行政复议申请书副

本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。

　

　　被申请人应当自收到申请书副本或者行政复议申请笔录复印件之

日起十日内向煤矿安全监察行政复议机关提出书面答复，并提交作出

具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。

　

　　申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行

政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或

者个人隐私外，煤矿安全监察行政复议机关不得拒绝。

　

　　第十五条在煤矿安全监察行政复议过程中，被申请人不得自行向

申请人和其他组织或者个人收集证据。

　

　　行政复议决定作出前，申请人要求撤回行政复议申请的，经说明

理由并由复议机关记录在案后，可以撤回。申请人撤回行政复议申请，

应当提交撤回行政复议的书面申请或者在撤回行政复议申请笔录上签

名或者署印。

　

　　撤回行政复议申请的，行政复议终止。煤矿安全监察行政复议机

关应当将行政复议终止的情况告知申请人、被申请人、第三人。

　

　　第十六条煤矿安全监察行政复议机关在对被申请人的具体行政行

为审查时，认为其依据不合法，本机关有权处理的，应当在三十日内

依法处理；无权处理的，应当在七日内按照法定程序转送有权处理的

国家机关依法处理。

　

　　处理期间，中止对具体行政行为的审查，并告知申请人、被申请

人和第三人。

　

　　第十七条煤矿安全监察行政复议机关负责法制工作的机构应当对

被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经煤矿安全监察

行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出

行政复议决定：

　

　　（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，

程序合法，内容适当的，决定维持；

　

　　（二）被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行；

　

　

　　（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确

认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，

可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：

　

　　1．主要事实不清、证据不足的；

　

　　2．适用依据错误的；

　

　　3．违反法定程序的；

　

　　4．超越或者滥用职权的；

　

　　5．具体行政行为明显不当的。

　

　　（四）被申请人不按照本规定第十四条第二款的规定提出书面答

复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视

为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。

　

　　煤矿安全监察行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为

的，被申请人不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为相同或

者基本相同的具体行政行为。

　

　　第十八条煤矿安全监察行政复议机关应当依照行政复议法第三十

一条规定的时限作出行政复议决定。

　

　　行政复议机关应当制作行政复议决定书，并加盖煤矿安全监察行

政复议机关印章。

　

　　煤矿安全监察行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。

　

　　第十九条被申请人应当履行煤矿安全监察行政复议决定。

　

　　被申请人不履行或者无正当理由拖延履行煤矿安全监察行政复议

决定的，煤矿安全监察行政复议机关应当责令其限期履行。

　

　　第二十条申请人逾期不起诉又不履行煤矿安全监察行政复议决定

的，按照下列规定分别处理：

　

　　（一）维持煤矿安全监察具体行政行为的行政复议决定，由作出

具体行政行为的煤矿安全监察行政机构依法强制执行，或者申请人民

法院强制执行；

　

　　（二）变更煤矿安全监察具体行政行为的行政复议决定，由煤矿

安全监察行政复议机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行。

　

　

　　第五章罚则

　

　　第二十一条煤矿安全监察行政复议机关违反行政复议法规定，无

正当理由不予受理依法提出的行政复议申请或者不按规定转送行政复

议申请的，或者在法定期限内不作出行政复议决定的，对直接负责的

主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的行政处

分；经责令受理仍不受理或者不按照规定转送行政复议申请，造成严

重后果的，依法给予降级、撤职、开除的行政处分。

　

　　第二十二条煤矿安全监察行政复议机关工作人员在行政复议活动

中，徇私舞弊或者有其他渎职、失职行为的，依法给予警告、记过、

记大过的行政处分；情节严重的，依法给予降级、撤职、开除的行政

处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　

　　第二十三条被申请人违反行政复议法规定，不提出书面答复或者

不提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，或者阻挠煤

矿和有关人员依法申请行政复议的，对直接负责的主管人员和其他直

接责任人员依法给予警告、记过、记大过的行政处分；进行报复陷害

的，依法给予降级、撤职、开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究

刑事责任。

　

　　第二十四条被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决

定的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记

过、记大过的行政处分；经责令履行仍拒不履行的，依法给予降级、

撤职、开除的行政处分。

　

　　第二十五条煤矿安全监察行政复议机关负责法制工作的机构发现

有无正当理由不予受理行政复议申请、不按规定期限作出行政复议决

定、徇私舞弊、对申请人打击报复或者不履行行政复议决定等情形的，

应当向煤矿安全监察行政机构提出建议，由煤矿安全监察行政机构依

照行政复议法和有关法律、行政法规的规定作出处理。

　

　　第六章附则

　

　　第二十六条煤矿安全监察行政复议机关受理行政复议申请，不得

向申请人收取任何费用。

　

　　煤矿安全监察行政复议活动所需经费，在本机关行政经费中单独

列支，不得挪作他用。

　

　　第二十七条本规定自2001年4月1日起施行。

　

　　国家煤矿安全监察局

上海市劳动局 人事局


上海市劳动局、人事局关于颁发《上海市职业技能资格证书核发与管理的暂行规定》的通知

沪劳技发（95）79号


各区、县劳动局、人事局，各主管局（公司）劳动、人事部门：



　　遵照《劳动法》，根据国务院批准的《工人考核条例》、劳动部颁发的《职业技能鉴定规定》和劳动部、人事部《职业资格证书规定》、人事部《机关、事业单位工人技术等级岗位考核暂行办法》【人薪发（１９９４）５０号】以及市劳动局、人事局联合颁发的沪劳技发（９４）５０号、沪人【１９９４】５１号文件精神，制定了《上海市职业技能资格证书核发与管理的暂行规定》，现印发给你们，请遵照执行。

　　实行职业资格证书制度是国家在建立社会主义市场经济体制下，加强劳动人事科学化管理，保护社会公共利益，维护正常职业秩序的一项重要政策，为使本市顺利、健康地实施职业资格证书制度，现就本市职业技能资格证书的核发和管理提出如下贯彻意见：

　　一、市劳动人事行政部门是本市实施职业资格证书制度的主管部门，任何单位、部门未经同意不得任意组织有关职业技能资格的鉴定（考核）、评价及核发证书，也不得任意将本系统、本单位（部门）颁发的证书列入职业资格证书范围。

　　二、本市职业技能鉴定工作统一由市职业技能鉴定中心组织，按专业工种设立的职业技能鉴定站（所）具体实施。

　　市劳动行政部门综合管理本市各类各级职业技能资格证书。

　　三、考虑到本市实行按统一国家标准、统一鉴定规范、统一鉴定程序、统一鉴定机构、统一的考评员队伍、统一鉴定题库、统一资格证书、统一核证管理的“八统一”，为保证《工人考核条例》和《上海市社会化职业技能培训、考核（鉴定）、发证管理办法（试行）》【沪劳技发（９４）４６号】规定的办法与职业技能鉴定工作能逐步交替平稳过渡。因此，凡列入技能鉴定体系鉴定的工种，按《职业技能鉴定规定》执行，不再按沪劳技发（９４）４６号文进行考核、发证。暂没有列入技能鉴定体系鉴定的工种仍继续按沪劳技发（９４）４６号文执行。

　　四、自本规定发布之日起，本市实行统一职业技能资格证书的规定。凡已列入职业技能鉴定的工种，除国家劳动部、人事部和市劳动、人事行政部门核发的证书外，其它部门核发的技术等级证书将不再在全市范围内通用。

　　一九九五年九月二十八日

　　附件：

上海市职业技能资格证书核发与管理的暂行规定

　　第一章总则

　　第一条遵照《劳动法》，根据国务院《工人考核条例》、劳动部《职业技能鉴定规定》和劳动部、人事部颁发的《职业资格证书规定》及人事部《机关、事业单位工人技术等级岗位考核暂行办法》，结合本市实际情况，制定本暂行规定。

　　第二条凡属《国家职业技能标准》和《工人技术等级标准》或岗位规范所确定的专业工种，实行职业技能资格证书制度。

　　第三条施行职业技能资格证书制度是职业技能开发的一个中心环节，职业技能资格证书是反映劳动者技能水平的主要标志，是劳动力供求双方签订劳动合同的基本依据，是从业和执业的主要凭证。

　　第四条职业技能资格是对从事某一职业所必备的学识、技术和能力的基本要求。职业技能资格包括从业资格和执业资格。

　　从业资格是指从事某一职业（工种、岗位）学识、技术和能力的起点标准。

　　执业资格是指政府对某些责任较大，社会通用性强，关系公共利益的专业（工种）实行准入控制，是依法独立开业或从事某一特定专业（工种）学识、技术和能力的必备标准。

　　第五条职业技能资格证书是国家对申请人专业（工种）学识、技术能力的认可，是求职、任职、独立开业和单位录用的主要依据，同时也是出国劳务或技术研修时办理技术公证的有效证件。

　　第六条鉴定职业技能资格遵循申请自愿，费用自理，客观公正的原则。

　　凡居住本市的中华人民共和国公民和获准在本市就业的其他国籍的人员都可按照国家有关政策规定的程序申请相应的职业技能资格。

　　第七条职业技能资格证书实行政府指导下的管理体制，由市劳动人事行政部门管理。

　　第二章职业技能资格证书的种类

　　第八条本规定所称职业技能资格证书是指劳动部统一印制的《高级技师合格证书》、《技师合格证书》，《技术等级证书》和市劳动局统一印制的《技术等级证书》、《从业资格证书》、《执业资格证书》、人事部统一制定的《机关、事业单位工人技术岗位证书》。

　　第九条对一些从事技术要求复杂、通用性强、涉及产品质量和消费者直接利益以及国家财产和人民生命安全的工种岗位，实行就业与上岗的准入控制。实行从业资格和执业资格的工种由市劳动、人事行政部门会同行业主管部门或行业专业委员会确定。由市职业技能鉴定中心组织具体鉴定，并由市劳动、人事行政部门核发相应证书，其具体规定另定。

　　第三章职业技能资格证书的核发权限和效用范围

　　第十条《高级技师合格证书》、《技师合格证书》由市劳动行政部门核准颁发。机关、事业单位的职工须先获得市劳动行政部门颁发的《高级技师合格证书》、《技师合格证书》后，再经人事行政部门岗位技能考核合格后核发机关、事业单位的《高级技师岗位证书》和《技师岗位证书》。

　　第十一条劳动部印制的《技术等级证书》和人事部印制的《机关、事业单位工人技术岗位证书》核发办法：

　　（一）按《国家职业技能标准》、《技术等级标准》，经国家职业技能鉴定所鉴定合格者，由市劳动行政部门核发相应的由国家劳动部印制的《技术等级证书》。机关、事业单位的职工再由人事行政部门核发由人事部印制的《机关、事业单位工人技术岗位证书》。

　　（二）在新老证书管理交替过渡时期，凡需领取出国公证的职业技能资格证书者，须按劳动部、司法部《对出国工人技术等级、技术职务证书办理公证的规定》和国家及本市的有关政策规定，持原技术等级证书，由市职业技能鉴定中心组织复考，考核合格后换发市劳动行政部门验印的国家劳动部印制的《技术等级证书》。

　　第十二条市劳动行政部门印制的《技术等级证书》、《从业资格证书》核发办法：

　　本市凡暂未列入国家职业技能鉴定所鉴定的专业（工种），暂按以下规定核发上海市劳动局印制的《技术等级证书》、《从业资格证书》。

　　（一）按沪劳技发（９４）４６号文中关于社会化职业技能培训、考核、发证管理办法施行。

　　１、各工种高级工经市职业技能鉴定中心组织考核合格，由市劳动行政部门核发《技术等级证书》，在全市范围内有效。

　　２、经市劳动行政部门确定公布的特殊工种初、中、高级工，经市职业技能鉴定中心组织考核合格，由市劳动行政部门核发《技术等级证书》，在全市范围内有效。

　　３、除市劳动行政部门确定的特殊工种以外，其它工种的社会化的初、中级工培训、考核可仍由审批单位负责考核。需取得市劳动行政部门验印《技术等级证书》的，须纳入市职业技能鉴定中心统一组织考核。

　　４、实行《从业资格证书》的专业（工种）的岗位规范，由市劳动局组织制定并颁发。依据岗位规范，由市职业技能鉴定中心组织鉴定，合格者，颁发市劳动局验印的《从业资格证书》。

　　（二）经市劳动行政部门批复认可的有关主管局（公司）对本系统的职工按行业要求进行初、中、高级工的培训、考核，经考核合格者，由主管局（公司）核发技术等级证书。

　　第十三条职业技能资格证书是持证人职业技能水平的凭证，是用工单位对持证人聘用上岗任职和工资分配的依据。从事个体经营者，是向工商行政管理部门领取营业执照的有效凭证。

　　第四章职业技能资格证书的申领

　　第十四条申领技师、高级技师证书按市劳动、人事行政部门的有关规定执行。

　　第十五条按本市职业技能鉴定实施办法的规定，经国家职业技能鉴定所鉴定合格者，由市职业技能鉴定中心审核后，报市劳动行政部门核发劳动部印制的《技术等级证书》。申办证书者，必须经职业技能鉴定站（或考核站）考核合格。其申领办法是：

　　１、大专院校、技工学作、职业学校、培训中心等教育单位的毕业生申领证书，由学校统一向市职业技能鉴定中心提出申请，并附上《学员名册表》。学校按"鉴定中心"规定的时间组织学生到指定的职业技能鉴定站（或考核站）考核．考核合格者，由学校凭职业技能鉴定成绩通知书，到市职业技能鉴定中心办证。

　　２、社会化办学单位按照沪劳技发【１９９４】４６号文中规定的精神办理。

　　３、在职职工培训班，需获市劳动行政部门验印的《技术等级证书》，办学部门须在学员开考前二周将学员花名册报送职业技能鉴定中心。经市职业技能鉴定中心认定的考核机构鉴定合格，由办班的单位（部门）凭鉴定成绩通知书，统一到市职业技能鉴定中心办证。

　　４、自学者申领职业技能资格证书，由申领者到职业技能鉴定所（或考核站）报名参加鉴定，鉴定合格者，由职业技能鉴定站持职业技能鉴定成绩单到市职业技能鉴定中心办理证书。

　　第五章职业技能资格证书的管理

　　第十六条职业技能资格证书填写应标准化、规范化。

　　（一）工种

　　必须按《中华人民共和国工种分类目录》或市劳动行政部制定的《技术等级标准》、《岗位规范》中规定的工种名称填写。

　　（二）考核种类

　　按《工人考核条例》中规定的要求，可分为录用考核，转正定级考核、上岗转岗考核、本等级考核、升级考核以及技师、高级技师任职资格考核。

　　（三）考核等级

　　１、本市已列入国家技能鉴定所鉴定及推行新标准的工种，按国家职业技能等级标准（技术等级标准）分初、中、高级工填写。

　　２、部分专业（工种），由于原属中级工技能要求较高、短时期内难以实现一次到位，故本市暂定在一九九七年十二月三十一日前，对部分中级工技能考核，可根据行业要求暂划分为二个至三个档。实行分阶段考核鉴定，暂发市劳动局印制的证书，待全部考核合格后换发劳动部印制的技术等级证书。

　　第十七条本市职业技能资格证书按国家标准规定，实行全市统一编号。

　　证书编号由年份、证书类别、行业编号和证书编号四个部分１２位数组成。

　　其中行业编号使用《中华人民共和国工种分类目录》的编号。

　　第十八条本市实行《证书使用管理购买手册》制度，国家职业技能鉴定所、区（县）劳动局、人事局、主管局（公司）为"证书使用管理手册"持有使用单位，市职业技能鉴定中心负责办理具体手续。

　　第十九条各职业技能鉴定机构必须建立严格、完整的鉴定和证书核发档案，以备考查。

　　第二十条持证者必须妥善保管职业技能资格证书，遗失证书须登报声明作废，按程序重新办理补办手续。

　　第二十一条对骗取、转让、涂改职业资格证书的人员，一经发现，发证机关应取消其资格，收回证书，并报市劳动行政部门备案。

　　对伪造职业资格证书者，要依法追究责任。

　　第二十二条严格按市物价部门核准的收费标准收取职业技能鉴定费用和办证费用，严禁乱收费。

　　第六章附则

　　第二十三条本《暂行规定》自发文之日起施行。

　　第二十四条凡已发有关文件的规定与此文相抵触的，以此文为准。

　　第二十五条本《暂行规定》，由市劳动局，市人事局负责解释。

　　一九九五年九月二十八日




各区、县劳动局、人事局，各主管局（公司）劳动、人事部门： 　　遵照《劳动法》，根据国务院批准的《工人考核条例》、劳动部颁发的《职业技能鉴定规定》和劳动部、人事部《职业资格证书规定》、人事部《机关、事业单位工人技术等级岗位考核暂行办法》【人薪发（１９９４）５０号】以及市劳动局、人事局联合颁发的沪劳技发（９４）５０号、沪人【１９９４】５１号文件精神，制定了《上海市职业技能资格证书核发与管理的暂行规定》，现印发给你们，请遵照执行。 　　实行职业资格证书制度是国家在建立社会主义市场经济体制下，加强劳动人事科学化管理，保护社会公共利益，维护正常职业秩序的一项重要政策，为使本市顺利、健康地实施职业资格证书制度，现就本市职业技能资格证书的核发和管理提出如下贯彻意见： 　　一、市劳动人事行政部门是本市实施职业资格证书制度的主管部门，任何单位、部门未经同意不得任意组织有关职业技能资格的鉴定（考核）、评价及核发证书，也不得任意将本系统、本单位（部门）颁发的证书列入职业资格证书范围。 　　二、本市职业技能鉴定工作统一由市职业技能鉴定中心组织，按专业工种设立的职业技能鉴定站（所）具体实施。 　　市劳动行政部门综合管理本市各类各级职业技能资格证书。 　　三、考虑到本市实行按统一国家标准、统一鉴定规范、统一鉴定程序、统一鉴定机构、统一的考评员队伍、统一鉴定题库、统一资格证书、统一核证管理的“八统一”，为保证《工人考核条例》和《上海市社会化职业技能培训、考核（鉴定）、发证管理办法（试行）》【沪劳技发（９４）４６号】规定的办法与职业技能鉴定工作能逐步交替平稳过渡。因此，凡列入技能鉴定体系鉴定的工种，按《职业技能鉴定规定》执行，不再按沪劳技发（９４）４６号文进行考核、发证。暂没有列入技能鉴定体系鉴定的工种仍继续按沪劳技发（９４）４６号文执行。 　　四、自本规定发布之日起，本市实行统一职业技能资格证书的规定。凡已列入职业技能鉴定的工种，除国家劳动部、人事部和市劳动、人事行政部门核发的证书外，其它部门核发的技术等级证书将不再在全市范围内通用。 　　一九九五年九月二十八日 　　附件： 上海市职业技能资格证书核发与管理的暂行规定　　第一章总则 　　第一条遵照《劳动法》，根据国务院《工人考核条例》、劳动部《职业技能鉴定规定》和劳动部、人事部颁发的《职业资格证书规定》及人事部《机关、事业单位工人技术等级岗位考核暂行办法》，结合本市实际情况，制定本暂行规定。 　　第二条凡属《国家职业技能标准》和《工人技术等级标准》或岗位规范所确定的专业工种，实行职业技能资格证书制度。 　　第三条施行职业技能资格证书制度是职业技能开发的一个中心环节，职业技能资格证书是反映劳动者技能水平的主要标志，是劳动力供求双方签订劳动合同的基本依据，是从业和执业的主要凭证。 　　第四条职业技能资格是对从事某一职业所必备的学识、技术和能力的基本要求。职业技能资格包括从业资格和执业资格。 　　从业资格是指从事某一职业（工种、岗位）学识、技术和能力的起点标准。 　　执业资格是指政府对某些责任较大，社会通用性强，关系公共利益的专业（工种）实行准入控制，是依法独立开业或从事某一特定专业（工种）学识、技术和能力的必备标准。 　　第五条职业技能资格证书是国家对申请人专业（工种）学识、技术能力的认可，是求职、任职、独立开业和单位录用的主要依据，同时也是出国劳务或技术研修时办理技术公证的有效证件。 　　第六条鉴定职业技能资格遵循申请自愿，费用自理，客观公正的原则。 　　凡居住本市的中华人民共和国公民和获准在本市就业的其他国籍的人员都可按照国家有关政策规定的程序申请相应的职业技能资格。 　　第七条职业技能资格证书实行政府指导下的管理体制，由市劳动人事行政部门管理。 　　第二章职业技能资格证书的种类 　　第八条本规定所称职业技能资格证书是指劳动部统一印制的《高级技师合格证书》、《技师合格证书》，《技术等级证书》和市劳动局统一印制的《技术等级证书》、《从业资格证书》、《执业资格证书》、人事部统一制定的《机关、事业单位工人技术岗位证书》。 　　第九条对一些从事技术要求复杂、通用性强、涉及产品质量和消费者直接利益以及国家财产和人民生命安全的工种岗位，实行就业与上岗的准入控制。实行从业资格和执业资格的工种由市劳动、人事行政部门会同行业主管部门或行业专业委员会确定。由市职业技能鉴定中心组织具体鉴定，并由市劳动、人事行政部门核发相应证书，其具体规定另定。 　　第三章职业技能资格证书的核发权限和效用范围 　　第十条《高级技师合格证书》、《技师合格证书》由市劳动行政部门核准颁发。机关、事业单位的职工须先获得市劳动行政部门颁发的《高级技师合格证书》、《技师合格证书》后，再经人事行政部门岗位技能考核合格后核发机关、事业单位的《高级技师岗位证书》和《技师岗位证书》。 　　第十一条劳动部印制的《技术等级证书》和人事部印制的《机关、事业单位工人技术岗位证书》核发办法： 　　（一）按《国家职业技能标准》、《技术等级标准》，经国家职业技能鉴定所鉴定合格者，由市劳动行政部门核发相应的由国家劳动部印制的《技术等级证书》。机关、事业单位的职工再由人事行政部门核发由人事部印制的《机关、事业单位工人技术岗位证书》。 　　（二）在新老证书管理交替过渡时期，凡需领取出国公证的职业技能资格证书者，须按劳动部、司法部《对出国工人技术等级、技术职务证书办理公证的规定》和国家及本市的有关政策规定，持原技术等级证书，由市职业技能鉴定中心组织复考，考核合格后换发市劳动行政部门验印的国家劳动部印制的《技术等级证书》。 　　第十二条市劳动行政部门印制的《技术等级证书》、《从业资格证书》核发办法： 　　本市凡暂未列入国家职业技能鉴定所鉴定的专业（工种），暂按以下规定核发上海市劳动局印制的《技术等级证书》、《从业资格证书》。 　　（一）按沪劳技发（９４）４６号文中关于社会化职业技能培训、考核、发证管理办法施行。 　　１、各工种高级工经市职业技能鉴定中心组织考核合格，由市劳动行政部门核发《技术等级证书》，在全市范围内有效。 　　２、经市劳动行政部门确定公布的特殊工种初、中、高级工，经市职业技能鉴定中心组织考核合格，由市劳动行政部门核发《技术等级证书》，在全市范围内有效。 　　３、除市劳动行政部门确定的特殊工种以外，其它工种的社会化的初、中级工培训、考核可仍由审批单位负责考核。需取得市劳动行政部门验印《技术等级证书》的，须纳入市职业技能鉴定中心统一组织考核。 　　４、实行《从业资格证书》的专业（工种）的岗位规范，由市劳动局组织制定并颁发。依据岗位规范，由市职业技能鉴定中心组织鉴定，合格者，颁发市劳动局验印的《从业资格证书》。 　　（二）经市劳动行政部门批复认可的有关主管局（公司）对本系统的职工按行业要求进行初、中、高级工的培训、考核，经考核合格者，由主管局（公司）核发技术等级证书。 　　第十三条职业技能资格证书是持证人职业技能水平的凭证，是用工单位对持证人聘用上岗任职和工资分配的依据。从事个体经营者，是向工商行政管理部门领取营业执照的有效凭证。 　　第四章职业技能资格证书的申领 　　第十四条申领技师、高级技师证书按市劳动、人事行政部门的有关规定执行。 　　第十五条按本市职业技能鉴定实施办法的规定，经国家职业技能鉴定所鉴定合格者，由市职业技能鉴定中心审核后，报市劳动行政部门核发劳动部印制的《技术等级证书》。申办证书者，必须经职业技能鉴定站（或考核站）考核合格。其申领办法是： 　　１、大专院校、技工学作、职业学校、培训中心等教育单位的毕业生申领证书，由学校统一向市职业技能鉴定中心提出申请，并附上《学员名册表》。学校按"鉴定中心"规定的时间组织学生到指定的职业技能鉴定站（或考核站）考核．考核合格者，由学校凭职业技能鉴定成绩通知书，到市职业技能鉴定中心办证。 　　２、社会化办学单位按照沪劳技发【１９９４】４６号文中规定的精神办理。 　　３、在职职工培训班，需获市劳动行政部门验印的《技术等级证书》，办学部门须在学员开考前二周将学员花名册报送职业技能鉴定中心。经市职业技能鉴定中心认定的考核机构鉴定合格，由办班的单位（部门）凭鉴定成绩通知书，统一到市职业技能鉴定中心办证。 　　４、自学者申领职业技能资格证书，由申领者到职业技能鉴定所（或考核站）报名参加鉴定，鉴定合格者，由职业技能鉴定站持职业技能鉴定成绩单到市职业技能鉴定中心办理证书。 　　第五章职业技能资格证书的管理 　　第十六条职业技能资格证书填写应标准化、规范化。 　　（一）工种 　　必须按《中华人民共和国工种分类目录》或市劳动行政部制定的《技术等级标准》、《岗位规范》中规定的工种名称填写。 　　（二）考核种类 　　按《工人考核条例》中规定的要求，可分为录用考核，转正定级考核、上岗转岗考核、本等级考核、升级考核以及技师、高级技师任职资格考核。 　　（三）考核等级 　　１、本市已列入国家技能鉴定所鉴定及推行新标准的工种，按国家职业技能等级标准（技术等级标准）分初、中、高级工填写。 　　２、部分专业（工种），由于原属中级工技能要求较高、短时期内难以实现一次到位，故本市暂定在一九九七年十二月三十一日前，对部分中级工技能考核，可根据行业要求暂划分为二个至三个档。实行分阶段考核鉴定，暂发市劳动局印制的证书，待全部考核合格后换发劳动部印制的技术等级证书。 　　第十七条本市职业技能资格证书按国家标准规定，实行全市统一编号。 　　证书编号由年份、证书类别、行业编号和证书编号四个部分１２位数组成。 　　其中行业编号使用《中华人民共和国工种分类目录》的编号。 　　第十八条本市实行《证书使用管理购买手册》制度，国家职业技能鉴定所、区（县）劳动局、人事局、主管局（公司）为"证书使用管理手册"持有使用单位，市职业技能鉴定中心负责办理具体手续。 　　第十九条各职业技能鉴定机构必须建立严格、完整的鉴定和证书核发档案，以备考查。 　　第二十条持证者必须妥善保管职业技能资格证书，遗失证书须登报声明作废，按程序重新办理补办手续。 　　第二十一条对骗取、转让、涂改职业资格证书的人员，一经发现，发证机关应取消其资格，收回证书，并报市劳动行政部门备案。 　　对伪造职业资格证书者，要依法追究责任。 　　第二十二条严格按市物价部门核准的收费标准收取职业技能鉴定费用和办证费用，严禁乱收费。 　　第六章附则 　　第二十三条本《暂行规定》自发文之日起施行。 　　第二十四条凡已发有关文件的规定与此文相抵触的，以此文为准。 　　第二十五条本《暂行规定》，由市劳动局，市人事局负责解释。 　　一九九五年九月二十八日