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新时期反渎职侵权工作的思考

徐凤林


　　反渎职侵权工作是人民检察院“立检为公，执法为民，服务大局”的一项重要检察业务工作，是加强党风廉政建设，开展反腐倡廉建设的重要组成部分。
　　渎检工作必须以维护党和政府良好形象、纯洁干部队伍为己任，以服务经济建设，促进经济总量翻番为目标，用社会主义法治理念指导工作。按照“握紧双拳（反贪、渎检），打好组合拳”的自侦工作思路，调集精兵强将充实渎检自侦部门，坚持“坚决、慎重、搞准”的办案原则，加大查办司法、行政执法人员职务犯罪的力度，做到证据确凿，定性准确，处理恰当，程序合法，确保质量。还要坚持“打防并举，标本兼治”的方针，一手抓打击，一手抓预防，大力开展检企共建活动，采取个案预防、部门预防、专项预防、机制预防等措施，全方位开展预防职务犯罪工作，形成上下贯通，横向到边的网格化的职务犯罪防控体系，为建设一支让党放心、群众信赖的良好干部队伍做出积极贡献。
　　经对此题目开展调研，笔者提出如下问题和对策，一己之见仅供参考，可商榷。

一、存在问题

　　经调查，工作中存在的问题如下：
　　一是渎职侵权犯罪案件的共识度偏低。由于宣传力度不够，全社会对渎职犯罪的危害性认识不足，执法尺度较宽。
　　二是反渎职侵权犯罪侦查机制不够健全、侦查一体化建设相对滞后、社会各界对检察机关支持不够有力、影响办案力度。
　　三是办案力量相对不足，经费紧张制约了渎检工作的有效开展。
　　四是渎职侵权案件取证难，成案率偏低，干扰因素多，干警的侦查意识和业务素质有待于进一步提高。

二、对策

　　1、要进一步加大宣传力度，提高全社会对反渎职侵权工作的共识。要按照胡锦涛总书记提出的“三个至上”要求，组织干警认真学习和掌握新颁布的《最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》，不断提高执法人员的反渎职侵权意识。要把反渎职侵权工作的宣传教育纳入“五五”普法重要内容，根据各行业、各单位执法过程中容易出现问题的环节有针对性的进行宣传教育，使每位执法人员、司法人员知法、懂法、守法，做到依法行政，公正司法。要采取以案说法等形式，深入持久地宣传渎职侵权犯罪的社会危害性，提高全社会对渎职侵权犯罪的共识度。
　　2、要进一步加大办案力度，推进反渎职侵权工作深入健康开展。要围绕上级检察机关确定的查办重点，强化举报、控告工作，拓展案源，开拓领域，加大办案力度。建立与纪检监察部门联合办案制度，发挥“两指、两规”办案手段，加大打击力度。加强对案件信息的搜集和管理，在提高侦查质量上下功夫。要建立健全同有关部门的信息沟通联系制度、协作配合制度，形成合力。建立反渎职侵权工作侦查一体化机制，统一调配警力，最大限度减少反渎职侵权工作“三难一大”（发现难、侦查难、处理难、干扰大）问题。要提高办案质量，规范办案行为，增强固定证据的能力，确保侦办的案件经得起检验。要强化安全意识，完善安全防范措施，严防羁押安全事故的发生。要慎重处理罪与非罪的界限，注重办案效果、社会效果和法律效果的有机统一。
　　3、要进一步深化渎职犯罪预防工作，拓宽预防职务犯罪宣传教育领域。要充分发挥检察职能，强化预防渎职犯罪工作，建立预防职务犯罪体系。把预防渎职犯罪工作融入到党风廉政建设的大局中去谋划和推进。通过具体办案发现一些带有规律性、普遍性的问题，提出检察建议，帮其改进工作。要不断深化检企共建活动，抓好预防职务犯罪工作与党建、普法工作的结合，并运用典型案例开展警示教育，努力从源头上减少职务犯罪的发生，做到一手抓办案，一手抓预防。
　　4、要进一步提高检察官的综合素质，适应新形势下办理反渎职侵权案件的需要。要恪守“忠诚、公正、清廉、严明”的检察官职业道德，不断增强反渎职侵权工作的责任感和使命感，提高捕捉案件线索的敏锐性，使干警从不正常、不正当的社会现象中发现案件线索；从党委、政府重视的突出问题、人民群众反映强烈的热点问题、报刊和新闻媒体曝光的重大事故、事件中发现案件线索。要加强业务素质培训，提高统筹反渎职侵权工作的能力、侦查突破案件的能力、综合运用法律的能力、侦查组织指挥能力和一体化掌控办案全局的能力。要加强廉政建设和检察制度建设，完善内部制约机制，强化外部监督，准确规范办案，努力防范违法违纪问题的发生。
　　5、要进一步争取全社会的重视和支持，营造良好的查办渎职侵权案件的外部环境。各行政部门和司法机关要依法履职，密切同检察机关的联系，加强政务信息公开，提高行政执法透明度，支持检察机关建立反渎职侵权侦查信息库，支持检察机关办案，减少干扰。要进一步重视反渎职侵权工作，配足配强办案人员，加大办公经费投入，改善渎检局办案的软硬件设施。要经常主动地向市委汇报反渎职侵权工作，积极向市人大常委会汇报沟通，争取重视和支持，努力营造良好的查办渎职侵权案件的外部环境。


蛟河市法工委主任 徐凤林


黑龙江省人民政府


黑龙江省环境监测管理办法


黑龙江省人民政府令第43号



第一条 为加强环境监测管理，适应环境保护的需要，根据国家有关规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于我省行政区域内的环境监测管理。
第三条 环境监测的任务是：对环境中各项要素进行经常性监测，掌握和评价环境质量状况及发展趋势；对排污单位排污情况进行监视性监测；开展环境监测技术研究和服务性监测。
第四条 省、市（行署）、县环境保护主管部门负责统一规划、组织和协调所辖区域内的环境监测管理工作，组织实施本办法。
第五条 省、市（行署）、县环境保护主管部门设置的环境监测站，负责所辖区域内的各项环境监测工作，主要职责是：
（一）贯彻执行环境保护的法律、法规、方针、政策以及环境标准；
（二）参与制定环境监测工作规划和计划；
（三）对环境各要素及污染源进行监测；
（四）参与同级环境保护主管部门对建设项目中防治环境污染设施的竣工验收；
（五）为环境保护主管部门对污染严重的排污单位提出处理意见提供依据；
（六）依据监测数据对环境污染纠纷和污染事故提出处理意见；
（七）定期公布环境质量状况。
第六条 有关部门和企业事业单位为保护环境设置的专业监测站，负责对本系统、本单位的环境进行监测，并接受所在地环境监测站的业务指导，主要职责是：
（一）参与制定本系统、本单位环境监测工作规划和计划；
（二）掌握和评价生产过程中产生的环境污染状况，为排污申报提供依据；
（三）对本系统、本单位污染治理设施运转情况进行技术监督；
（四）协助环境监测站对本系统、本单位的环境污染纠纷和污染事故进行调查。
有关部门的专业监测站，除履行前款所列各项职责外，还应对本系统内各单位的环境监测工作进行业务指导，组织本系统环境监测网的活动，完成省环境保护主管部门委托的其他环境监测工作。
第七条 各级环境保护主管部门应当组建由有关环境监测站和专业监测站参加的环境监测网。
环境监测网负责联合协作开展各项监测活动和收集整理监测资料，为向各级人民政府全面报告环境状况提供基础资料。
第八条 排污单位必须接受所在地环境监测站和有关专业监测站的监测，如实反映排污情况，不得弄虚作假或拒绝、阻碍环境监测人员实施监测。
第九条 环境监测人员须经所在地环境保护主管部门考试合格，并取得监测证书后，方可参加环境监测工作。
环境监测人员执行监测任务时，应主动向被监测单位出示监测证书。
第十条 各级环境监测站和专业监测站应执行国家和省有关环境监测技术管理规定，确保监测数据的准确可靠。
第十一条 各级环境监测站应定期向同级环境保护主管部门和上一级环境监测站报告工作；各专业监测站在向主管部门报告环境监测工作的同时，应抄报所在地环境监测站。
环境监测报告内容包括：监测工作规划与年度计划，监测数据与资料，污染状况与趋势，污染事故与危害，年度工作总结及主管部门和上级业务部门有关环境保护的规定事项。
第十二条 各级环境监测站应当收集、整理环境监测资料，并对所辖区域内的各项环境监测资料进行立卷归档，建立健全资料管理制度；各专业监测站应对本系统、本单位的环境监测资料定期进行立卷归档，加强管理。
环境监测资料包括：监测数据，污染源档案、图片、录相，环境质量年报、季报、月报，环境监测年鉴，环境质量报告书等。
第十三条 环境监测站开展各项服务性监测，应按国家和省有关规定收取费用。
第十四条 尚未正式公布的各项环境监测数据、资料、成果，未经主管部门批准，任何单位和个人不得对外提供或发表。属于保密性的数据、资料，应严格按照保密制度管理。
第十五条 违反本办法第八条规定，不如实反映排污情况、弄虚作假的，由所在地环境保护主管部门给予警告或通报批评，并可对直接责任者和主管负责人处以相当于本人三个月基本工资以下的罚款；拒绝、阻碍环境监测人员实施监测的，由公安部门依照治安管理处罚条例的有关规定
予以处罚；构成犯罪，由司法机关依法追究刑事责任。
第十六条 环境监测人员违反本办法规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或上级主管门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十七条 罚款全部上缴同级地方财政。
第十八条 本办法由黑龙江省环境保护主管部门负责解释。
第十九条 本办法自一九九○年一月一日起施行。一九八○年八月二十八日黑龙江省人民政府颁发的《黑龙江省环境监测工作暂行条例》同时废止。




1989年12月5日