您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

黑龙江省人民政府


黑龙江省人民政府关于印发《黑龙江省人民政府工作规则》的通知

黑政发〔2008〕48号


大兴安岭地区行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位：

　　《黑龙江省人民政府工作规则》已经２００８年６月１１日召开的省政府第七次常务会议通过，现予印发。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年六月二十六日

　　

黑龙江省人民政府工作规则

第一章　总　　则

　　一、黑龙江省第十一届人民代表大会第一次会议产生的新一届黑龙江省人民政府，根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，参照《国务院工作规则》，制定本规则。

　　二、省政府工作的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，严格执行国家法律、法规，解放思想，锐意创新，振作精神，奋发有为，全面履行政府职能，以发展为上，以民生为本，以务实为先，以律己为诫，努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。

　　三、省政府工作的准则是，实行科学民主决策，坚持依法行政，推进政务公开，健全监督制度，加强廉政建设。

第二章　组成人员职责

　　四、省政府组成人员要履行宪法和法律赋予的职责，执政为民，忠于职守，求真务实，勤勉廉洁。

　　五、省政府实行省长负责制，省长领导省政府的工作。副省长协助省长工作。

　　六、省长召集和主持省政府全体会议和省政府常务会议。省政府工作中的重大事项，必须经省政府全体会议或省政府常务会议讨论决定。

　　七、副省长按分工负责处理分管工作。受省长委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表省政府进行外事活动。

　　八、秘书长在省长领导下，负责处理省政府的日常工作。

　　九、省长出国访问或较长时间离省期间，由负责常务工作的副省长主持省政府工作。

　　十、各厅、各委员会、外事（侨务）办公室实行厅长、主任负责制，由其领导本部门的工作。各厅、各委员会、外事（侨务）办公室根据法律、法规、规章及省政府决定、命令和要求等，在本部门的职权范围内，规定行政措施，发布命令和指示。审计厅在省长领导下，依照法律规定独立行使审计监督职能，对省政府和国家审计署负责。省政府各部门要各司其职，各尽其责，顾全大局，精诚团结，维护政令统一，切实贯彻落实省政府各项工作部署，并且依照法律或者行政法规的规定受国务院主管部门的业务指导或领导。

第三章　全面履行政府职能

　　十一、省政府要全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。

　　十二、坚决贯彻执行党中央、国务院的宏观调控政策，结合实际，综合运用经济、法律手段和必要的行政手段引导和调节经济活动，加快经济发展方式转变，调整和优化经济结构，发挥比较优势，形成特色经济体系，加快对外开放，加快老工业基地振兴步伐，促进国民经济又好又快发展。

　　十三、严格市场监管，推进公平准入，完善监管体系，规范市场执法，建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度，改善经济发展环境，形成统一开放竞争有序的现代市场体系。

　　十四、加强社会管理，强化政府促进就业和调节收入分配职能，完善社会保障体系，健全基层社会管理体制，妥善处理社会矛盾，维护社会公平正义和社会稳定，健全突发事件应急管理机制。

　　十五、强化公共服务，完善公共政策，健全公共服务体系，增强基本公共服务能力，促进基本公共服务均等化。第四章　实行科学民主决策

　　十六、省政府及各部门要健全重大事项决策的规则和程序，完善公众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制。

　　十七、全省国民经济和社会发展规划、计划、财政预算，涉及全省社会经济发展中的重大问题以及与人民群众利益密切相关的重要事项、地方性法规议案、省政府规章等重大决策，由省政府全体会议或常务会议讨论和决定。

　　十八、省政府各部门提请省政府研究决定的重大事项，都必须经过深入调查研究，并经专家或研究、咨询机构等进行必要性、可行性和合法性论证；涉及相关部门的，应当充分协商；涉及地方的，应当事先听取意见；涉及重大公共利益和人民群众切身利益的，要向社会公开征求意见，必要时应举行听证会。

　　十九、省政府在做出重大决策前，根据需要通过多种形式，直接听取民主党派、社会团体、专家学者、基层群众等方面的意见和建议。

　　二十、省政府各部门必须坚决贯彻落实省政府的决定，及时跟踪和反馈执行情况。省政府办公厅要加强督促检查，确保政令畅通。

第五章　坚持依法行政

　　二十一、省政府及各部门要严格按照法定权限和程序履行职责，行使行政权力。

　　二十二、省政府根据经济社会发展的需要，适时向省人大及其常务委员会提出地方性法规议案，制定规章，修改或废止不相适应的规章、行政措施或决定。拟订和制定与群众利益密切相关的地方性法规草案和规章，原则上都要公布草案，向社会征求意见。规章实施后要进行后评估，发现问题，及时完善。

　　二十三、各部门制定的规范性文件，必须符合宪法、法律、法规、规章以及国家的方针政策和省政府的决定、命令，并征求相关部门的意见；涉及两个及以上部门职权范围的事项，应由省政府制定规章、发布文件，或由有关部门联合制定规范性文件。其中，涉及群众切身利益、社会关注度高的事项及重要涉外、涉港澳台事项，应当事先请示省政府；部门联合制定的重要规范性文件发布前须经省政府批准，规范性文件应当依法及时报省政府备案，由省政府法制机构审查并定期向省政府报告。

　　二十四、提请省政府讨论的地方性法规草案和审议的规章草案由省政府法制机构审查。省政府规章的解释工作由省政府法制机构承办。

　　二十五、严格行政执法责任制和执法过错追究制，有法必依、违法必究，公正执法、文明执法。第六章　推进政务公开

　　二十六、省政府及各部门要大力推进政务公开，健全政府信息发布和新闻发言人制度，完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度。

　　二十七、省政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、省政府及各部门制定的政策，除需要保密的外，应及时公布。

　　二十八、凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项以及法律、法规、规章和省政府规定需要公开的其他事项，均应通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式，依法、及时、准确地向社会公开。

第七章　健全监督制度

　　二十九、省政府要自觉接受省人大及其常务委员会的监督，认真负责地报告工作，接受询问和质询，依法备案省政府规章；自觉接受省政协的民主监督，虚心听取意见和建议。

　　三十、省政府各部门要依照有关法律、法规、规章的规定接受司法机关实施的监督，同时要自觉接受监察、审计等部门的监督。对监督中发现的问题，要认真查处和整改并向省政府报告。

　　三十一、加强行政系统内部监督，健全政府层级监督制度。省政府各部门要严格执行行政复议法、《黑龙江省规范行政执法条例》等法律、法规和省政府有关规章以及规范性文件备案制度，及时撤销或修改违法或不当的规范性文件，纠正违法或不当的行政行为，并主动征询和认真听取地市政府及其部门的意见和建议。

　　三十二、省政府及各部门要接受新闻舆论和群众的监督。对新闻媒体报道和各方面反映的重大问题，省政府有关部门要积极主动地查处和整改并向省政府报告。

　　三十三、省政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通；省政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信。

　　三十四、省政府及各部门要推行行政问责制度和绩效管理制度，明确问责范围，规范问责程序，严格责任追究，提高政府执行力和公信力。

第八章　加强廉政建设

　　三十五、省政府及各部门要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。

　　三十六、省政府及各部门要严格执行财经纪律，规范公务接待活动。要艰苦奋斗、勤俭节约，切实降低行政成本，建设节约型机关。

　　三十七、省政府组成人员要廉洁从政，严格执行中央有关廉洁自律的规定，不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益；要严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。

第九章　会议制度

　　三十八、省政府实行省政府全体会议、省政府常务会议、省政府工作会议、省长情况通报会议和省政府专题会议制度。

　　三十九、省政府全体会议由省政府组成人员组成，由省长召集和主持。省政府全体会议的主要任务是：

　　（一）讨论决定省政府工作中的重大事项；

　　（二）总结和部署省政府的重要工作。省政府全体会议一般每年召开一至二次。省长助理、副秘书长和有关部门、单位负责人列席会议。

　　四十、省政府常务会议由省长、副省长、秘书长组成，由省长召集和主持。省政府常务会议的主要任务是：

　　（一）研究审议全省社会经济发展中的重要问题以及与人民群众利益密切相关的重要事项；

　　（二）讨论地方性法规草案、审议省政府规章草案；

　　（三）研究需提请省人大及其常委会审议的重要事项；

　　（四）传达国务院及中央有关部门的重要会议、文件精神，研究贯彻落实意见；

　　（五）通报和讨论其他重大事项。省政府常务会议一般每两周召开一次。根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。

　　四十一、省政府工作会议由省长主持，不定期召开，出席人员为省长、副省长、省长助理、副秘书长以及省政府各直属单位、行署、市政府主要负责同志。会议的主要任务是听取行署、市政府及有关部门工作汇报，部署重要工作。

　　四十二、省长情况通报会议由省长根据工作需要不定期主持召开。出席人员为省长、副省长、秘书长、办公厅主任。如需要，也可请省长助理、副秘书长及有关部门负责同志出席。会议的主要任务是在省政府领导成员内部通报和部署阶段性重要工作。

　　四十三、省政府专题会议由省长、副省长根据工作需要不定期召开，出席人员由主持会议的省长或副省长确定。会议的主要任务是研究处理省政府日常工作中的重要问题。

　　四十四、提请省政府全体会议讨论的议题，由省长确定；提请省政府常务会议讨论的议题，由省政府分管领导同志协调或审核后提出，报省长确定。省政府全体会议、省政府常务会议和省政府专题会议的组织工作由省政府办公厅负责，文件和议题应于会前送达与会人员。

　　四十五、省政府领导同志不能出席省政府全体会议或省政府常务会议，向省长请假。省政府全体会议其他组成人员或省政府常务会议列席人员请假，由省政府办公厅汇总后向省长报告。

　　四十六、省政府常务会议的纪要，由省长签发；省政府专题会议纪要由主持会议的省长或副省长签发。

　　四十七、省政府及各部门召开的工作会议，要减少数量，控制规模，严格审批。应由各部门召开的全省性会议，不以省政府或省政府办公厅名义召开，不邀请行署、市政府负责人出席，确需邀请的须报省政府批准。全省性会议应尽可能采用电视电话会议等快捷、节俭的形式召开。

第十章　公文审批

　　四十八、各地市、各部门报送省政府的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》的规定。除省政府领导同志交办事项和必须直接报送的绝密事项外，一般不得直接向省政府领导同志个人报送公文。各部门报送省政府的请示性公文，部门间如有分歧意见，主办部门的主要负责人要主动协商，达成一致；不能取得一致意见的，应列出各方理据，提出办理建议。

　　四十九、各地市、各部门报送省政府审批的公文，由省政府办公厅按照省政府领导同志分工呈批，重大事项报省长审批。

　　五十、省政府发布的规章、决定、命令，向省人民代表大会或省人民代表大会常务委员会提出的议案，由省长签署。

　　五十一、以省政府名义发文，经省政府分管领导同志审核后，由省长签发。以省政府办公厅名义发文，由省政府秘书长或办公厅主任签发；如有必要，可由省政府分管领导同志签发或报省长签发。属部门职权范围内事务、应由部门自行发文或联合发文的，不得要求省政府批转或省政府办公厅转发。

第十一章　纪律和作风

　　五十二、省政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策、工作部署以及省委的工作部署和要求，严格遵守纪律，有令必行，有禁必止。

　　五十三、省政府组成人员必须坚决执行省政府的决定，如有不同意见可在省政府内部提出，在没有重新做出决定前，不得有与省政府决定相违背的言论和行为。

　　五十四、省政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题、与群众利益密切相关事项的信息，要经过严格审定，重大情况要及时向省政府报告。

　　五十五、省政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律，严禁泄漏国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等，坚决维护国家的安全、荣誉和利益。

　　五十六、省政府组成人员要做学习的表率，省政府及各部门要建设学习型机关。省政府通过举办讲座等方式，组织学习经济、科技、法律和现代管理等方面知识，每季度至少安排一次。省政府秘书长负责做好学习计划的制定和安排落实工作。

　　五十七、省政府领导同志要深入基层，调查研究，指导工作，解决实际问题。下基层要轻车简从，减少陪同，简化接待。

　　五十八、省政府领导同志不为部门和地方的会议活动等发贺信、贺电，不题词，因特殊需要发贺信、贺电和题词，一般不公开发表。省政府领导同志出席会议活动、下基层考察调研的新闻报道和外事活动安排，按有关规定办理。

　　五十九、省政府组成人员要严格执行请销假制度。副省长、秘书长离省外出，应事先报告省长。各部门主要负责人离省外出，应事先向省政府办公厅报告，由省政府办公厅向省政府领导同志报告。省政府直属特设机构、直属机构、办事机构、直属事业单位适用本规则。


甘肃省金昌市人民政府


金昌市人民政府令第14号




　　《金昌市城市医疗救助暂行办法》已经市政府第15次常务会议讨论通过，现予发布。原《金昌市城市医疗救助暂行办法》（金政办发〔2004〕129号）同时废止。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长：郑玉生



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年四月八日





　　　　　　　　　　　　金昌市城市医疗救助暂行办法

　　第一条　　为了进一步健全和完善社会救助体系，缓解城市贫困家庭因患重大疾病致贫返贫，根据民政部《关于建立城市医疗救助制度有关事项的通知》精神，结合我市实际，制定本暂行办法。
　　第二条　　城市医疗救助制度应当遵循以下原则
　　（一）属地管理；
　　（二）国家救济与社会帮扶相结合；
　　（三）坚持医疗救助水平与经济社会发展水平、财政支付能力相适应；
　　（四）低标准起步、规范化管理、逐步提高、稳健运行；
　　（五）公开、公平、公正。
　　第三条　　医疗救助对象
　　（一）享受本市城市居民最低生活保障待遇的人员；
　　（二）因患大病、重病长期住院治疗，医疗费用开支大，影响家庭基本生活，致使生活特别困难的城市居民；
　　（三）本市规定的其他特殊生活困难人员。
　　第四条　　医疗救助范围
　　（一）肾衰竭；
　　（二）恶性肿瘤；
　　（三）器官移植的抗排异治疗；
　　（四）糖尿病伴并发症；
　　（五）重型系统性红斑狼疮；
　　（六）再生障碍性贫血；
　　（七）白血病（需继续化疗者）；
　　（八）原发性高血压（高度危险组和极度危险组）；
　　（九）肺源性心脏病；
　　（十）慢性肝炎（活动期）；
　　（十一）类风湿性关节炎（活动期）；
　　（十二）其他特殊重大疾病。
　　第五条　　救助标准
　　（一）属于城市医疗救助对象和患有医疗救助疾病范围内的城市居民，应先按《金昌市城镇居民基本医疗保险暂行办法》（金昌市人民政府令第10号）的有关规定进行报销，对其报销后自负费用超过5000元以上部分，可申请享受城市医疗救助，按照报销后自负费用的50％予以救助，但一年只能救助一次；
　　（二）城市医疗救助对象的最高救助限额为30000元；
　　（三）对国家规定的特种传染病救治费用，按有关规定给予补助。
　　第六条　　救助资金
　　通过各级财政拨款和社会各界自愿捐助等多渠道筹集，主要来源有：
　　（一）争取上级财政部门安排的城市医疗救助资金；
　　（二）从2005年起，市、县（区）财政在每年财政预算中安排医疗救助资金，即　　市级财政按照全市城市人口数年人均1元的标准纳入预算，县（区）级财政按照县、区城市人口数年人均1元的标准纳入预算；
　　（三）城市医疗救助资金形成的利息收入；
　　（四）按规定可用于城市医疗救助的社会捐赠等其它资金。
　　财政部门会同民政部门要制定城市医疗救助资金管理办法，建立“城市医疗救助基金专户”，实行专户管理，封闭运行，结余资金滚存使用。市、县（区）财政部门要将医疗救助基金及时拨付民政部门，由民政部门按程序审批、发放。要建立专项基金跟踪检查制度，确保资金专款专用。各级医疗救助管理部门要定期公布基金帐目、救助人员名单和救助金额，广泛接受社会各界和上级主管部门、纪检部门、审计部门的监督检查。
　　第七条　　救助申请审批程序
　　（一）城市医疗救助对象申请医疗救助时，应向其所在县（区）民政部门提出书面申请，填写医疗救助申请审批表，并提供县（区）劳动和社会保障部门所属的医疗保险经办机构的参合证明及其按规定报销医疗费用的相关材料复印件、县级以上医院诊断病历、正式医疗收费收据等证明材料，由县（区）民政部门审批后，向社会公示一周。对符合医疗救助条件的对象，按规定发放城市医疗救助金；对不符合救助条件的，说明理由，并通知申请人。
　　（二）医疗救助对象符合重大疾病救助条件的，一般应在治疗期间或医疗终结后3个月内提出救助申请，医疗终结（或出院后）3个月后未提出救助申请的，原则上不再受理。
　　（三）医疗救助资金由县（区）民政部门负责发放。
　　第八条　　组织实施
　　医疗救助工作的具体实施由各级民政部门负责，有关部门各负其责，积极配合，共同抓好落实。
　　（一）各级民政部门要认真调查研究，掌握实情，建章立制，规范程序，并做好综合协调工作。要按照公开、公平、公正的原则，实行医疗救助公示制度，建立救助资金检查制度，接受社会和群众监督，取信于人民群众，得益于救助对象。
　　（二）各级财政部门按照同级民政部门审核的意见，将医疗救助资金于当年5月底前、11月底前分两次拨付民政部门设立的城市医疗救助基金专户。
　　（三）各级劳动和社会保障部门要加强对提供医疗保险服务的医疗卫生机构和医疗保险经办机构的监督管理，规范医疗保险服务行为，严禁出具虚假证明，切实提高医疗保险服务水平、质量和效率。
　　第九条　　本办法自发布之日起30日后施行，原《金昌市城市医疗救助暂行办法》（金政办发〔2004〕129号）同时废止。
　　第十条　　本办法由金昌市民政局负责解释。