贵州省流动人口管理条例
贵州省人大常委会
贵州省流动人口管理条例
贵州省人大常委会
（1996年9月26日贵州省第八届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过 1997年1月1日起施行）
目 录
第一章 总 则
第二章 职 责
第三章 管 理
第四章 服 务
第五章 法律责任
第六章 附 则
第一章 总 则
第一条 为加强流动人口管理，保障流动人口的合法权益，维护社会秩序，促进经济发展，根据国家有关法律、法规，结合我省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称流动人口，是指离开本县（市、区）常住户口所在地，到其他县（市、区）暂住的公民。
第三条 各级人民政府要加强对流动人口管理工作的领导，负责组织协调公安、劳动、计划生育、民政、司法、工商、教育、卫生、城建、城管等部门，共同做好流动人口管理工作。
乡镇人民政府、街道办事处流动人口管理办公室负责流动人口的管理和办证、登记工作。对距离乡镇人民政府驻地较远、交通不便的边远山区村民居住地，乡镇人民政府流动人口管理办公室可以委托村民委员会办理有关流动人口的证件和登记工作。
居民委员会、村民委员会，接纳流动人口的单位和个人，应配合有关部门做好流动人口管理工作。
第四条 流动人口的人身权、财产权、受教育权以及其他合法权益受法律保护。
流动人口应当服从有关部门的管理，依法履行义务。
流动人口对管理部门及其工作人员的违法违纪行为，有权向上级主管部门、监察部门检举揭发或向司法机关控告。
第五条 各级人民政府或有关部门对在流动人口管理工作中做出显著成绩的单位和个人，给予表彰、奖励。
第二章 职 责
第六条 公安机关负责流动人口的户籍管理和治安管理，协助有关部门做好流动人口的其他管理工作。
第七条 劳动部门负责流动人口的劳动管理与就业服务，提供就业信息和职业介绍、就业训练、社会保险等服务。依法处理用人单位与外来务工、经商人员的劳动争议，保护双方的合法权益。
第八条 计划生育部门负责流动人口的计划生育管理，发放和查验《流动人口计划生育证明》，对流动人口进行计划生育宣传教育，提供节育技术服务。
第九条 工商行政管理部门负责对流动人口中从事个体经营活动的管理。对外来谋职从业人员进行职业道德教育。
第十条 民政和公安部门负责流动人口中无合法证件、无固定住所和无生活来源的流浪、乞讨人员收容遣送工作。
第十一条 司法行政部门负责对流动人口的法制宣传教育、法律服务和纠纷调解工作。
第十二条 教育部门负责流动人口中的适龄儿童的教育管理工作。
第十三条 卫生部门负责流动人口的卫生防疫和健康检查工作。
第十四条 城建、城管部门按照各自的职责负责对流动人口聚集地的规划、房屋出租管理和市容、环境卫生监察工作。
第三章 管 理
第十五条 对流动人口实行证件登记管理制度。
第十六条 外出务工、经商的流动人口持《居民身份证》到户籍所在地的乡镇人民政府、街道办事处的流动人口管理办公室办理《外出人员就业登记卡》，育龄流动人口还须办理《流动人口计划生育证明》。
第十七条 流动人口在暂住地居住七日以上的，应在七日内，持本人《居民身份证》或有关合法有效证件按下列规定到暂住地的乡镇人民政府、街道办事处流动人口管理办公室申报暂住户口登记；年满十六周岁以上拟暂住一个月以上的应同时申领暂住证：
（一）暂住在居（村）民家中的，由本人携带户主户口簿申报暂住户口登记或申领暂住证；
（二）暂住在机关、团体、部队、学校、企业、事业单位及外地常设机构内部或工地、工场和水上船舶以及个体工商户经营场所的，由所在单位或雇主申报暂住户口登记或申领暂住证；
（三）暂住在租赁房屋的，由房主携带本人户口簿和租赁房屋治安管理许可证，带领租房人申报暂住户口登记或申领暂住证；
（四）在宾馆、旅店、招待所包房的常住机构中，暂住一月以上的外来人员，由常住机构申报暂住户口登记或申领暂住证。
暂住在距离乡镇人民政府驻地较远、交通不便边远山区的村民家中的，按照本条第一款有关规定到乡镇人民政府流动人口管理办公室委托的村民委员会申报暂住户口登记或申领暂住证。
第十八条 探亲、访友、旅游、就医、出差等流动人口，按照《中华人民共和国户口登记条例》的有关规定办理。
第十九条 外来务工、经商的流动人口须持有关合法有效证件到暂住地的乡镇人民政府、街道办事处的流动人口管理办公室办理《外来人员就业证》。
第二十条 《暂住证》、《外来人员就业证》为一人一证，有效期最长为一年。证件期满需继续办理的，应在期满一个月内办理换证或延期手续。证件丢失或登记项目需要变更的，应到原发证机关申办补领或变更手续。
第二十一条 工商行政管理部门在核发流动人口中从事个体经营的营业执照时，应当查验《暂住证》和《流动人口计划生育证明》等有关证件。
第二十二条 接纳流动人口的单位和个人，应当教育和督促流动人口遵纪守法，发现有违法犯罪行为的，应及时向公安机关报告。
第二十三条 任何单位和个人不得非法扣押流动人口的合法有效证件。
第二十四条 流动人口必须遵守下列规定：
（一）遵守国家法律、法规和其他有关规定，维护暂住地的治安秩序、环境卫生，做好计划生育工作，接受卫生部门依法开展的儿童免疫、疾病检疫、健康检查等；
（二）有关部门查验《居民身份证》、《暂住证》、《外来人员就业证》、《流动人口计划生育证明》时，流动人口应主动出示，不得拒绝；
（三）离开暂住地时应到原登记发证机关办理《暂住证》的注销手续。
第二十五条 流动人口计划生育工作由常住户口所在地和暂住地计划生育部门共同负责管理，以暂住地为主。
接纳流动人口的单位和个人，应积极协助计划生育部门做好流动人口计划生育管理工作。
第二十六条 外来务工、经商和从事其他经济活动的流动人口应向暂住地缴纳流动人口管理费；管理费由暂住地乡镇人民政府、街道办事处流动人口管理办公室收取；收取的管理费，上交同级财政，专项用于流动人口管理；收取管理费，必须使用省财政厅统一印制的收据。
收费标准由省人民政府规定。
第四章 服 务
第二十七条 流动人口管理部门应根据部门职责，为流动人口提供劳动、教育、卫生防疫、计划生育等各项服务。
第二十八条 流动人口办理有关证照，手续齐全的，有关机关应及时办理，不得故意拖延、刁难。
第二十九条 招聘雇用流动人口的单位和个人，应依法签订劳动合同，提供必要的工作与生活条件，依法保障流动人口的劳动报酬和休息权利。
第三十条 凡依照本条例办理了有关证件的流动人口，在正当的经营活动和社会活动中依法需办理其他有关手续时，有关单位和部门应当与当地公民同等对待，提供方便，及时审核办理。
第五章 法律责任
第三十一条 违反本条例第十七条（二）、（三）、（四）项规定的，对单位或责任人处以警告，并按未申报暂住登记的人数每人处以五十元以下罚款。
第三十二条 违反本条例，有下列情形之一的，由劳动部门责令改正并给予处罚：
（一）违反本条例第十九条规定的，经查出在限期内仍不办理的，处以警告或五十元以下罚款；
（二）招聘、雇用无《外来人员就业证》的单位和个人，限期不改的，按每招聘、雇用一人处以五十元以上二百元以下罚款，但罚款总额不得超过一万元。
第三十三条 违反本条例第二十三条规定的，由发证机关给单位或责任人处以警告并处三百元以上一千元以下罚款。
第三十四条 流动人口违反计划生育的，由计划生育部门按有关规定处理。
第三十五条 冒领、冒用、转借、转让、涂改、骗取、伪造、买卖《暂住证》、《外出人员就业登记卡》、《外来人员就业证》和《流动人口计划生育证明》的，由发证机关，收缴其证、卡，处以警告并处五十元以上五百元以下罚款。行为人有非法所得的，没收非法所得，并处非法所
得的一至三倍罚款；违反治安管理的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 本条例规定的有关管理机关收缴罚没款，必须向当事人出具省财政厅统一印制或监制的罚没款收据；不出具的，当事人有权拒绝缴纳罚没款。
第三十七条 流动人口管理部门的工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的，由主管部门给予行政处分；构成犯罪的依法追究刑事责任。
第三十八条 当事人对依照本条例作出的处罚决定不服的，可以依法申请复议或提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。
第六章 附 则
第三十九条 《暂住证》由省公安厅统一印制，《外出人员就业登记卡》和《外来人员就业证》由省劳动厅统一印制，《流动人口计划生育证明》由省计划生育委员会统一印制。
第四十条 台、港、澳同胞，华侨、外国人的暂住登记和劳动就业管理，按有关法律、法规规定办理。
第四十一条 省人民政府可以根据本条例的规定制定具体实施办法。
第四十二条 本条例自1997年1月1日起施行。
1996年9月26日
农业部关于进一步加强测土配方施肥工作的通知
农业部
农业部关于进一步加强测土配方施肥工作的通知
农农发[2006]10号
最近，按照我部统一布置，各省、自治区、直辖市（含中央直属垦区）农业行政主管部门对2005年度测土配方施肥试点补贴资金项目县（包括垦区项目农场）进行了检查。同时，我部组织人员对其中6个省（含黑龙江农垦总局）的项目执行情况进行了抽查。总的看，经过各级农业部门和财政部门的共同努力，测土配方施肥取得了阶段性成效，促进了粮食产量增加、农业节本增效、农业可持续发展，促进了农民施肥观念转变、肥料生产营销机制创新。为了更好地推进测土配方施肥工作深入开展，现就有关事项通知如下：
一、正视存在问题，进一步提高思想认识
一年多来，随着测土配方施肥工作逐步深入，各地思想认识不断深化，有力推进了测土配方施肥项目的实施。但与此同时，一些地方对该项工作的长期性、艰巨性缺乏足够认识和准备，工作积极性、主动性不够，有畏难情绪和应付倾向。有的地方技术力量不适应、工作机制不完善，特别是有的地方项目管理不够规范。对此，各级农业部门一定要引起高度重视。要认识到测土配方施肥是农业节本增效的关键技术措施，是新时期重要的支农惠农政策，进一步增强做好测土配方施肥工作的责任感和紧迫感；要认识到测土配方施肥技术推广是一项长期任务，在抓好项目实施的同时，发挥项目示范带动作用，推进测土配方施肥工作全面开展；要认识到机制创新是测土配方施肥的重要保障，进一步增强工作主动性、创造性，积极探索引导企业参与和服务指导农民的有效方法和运作模式；要认识到规范管理是实现项目预期效果的前提条件，进一步健全制度、完善措施、严格管理，把项目组织好、实施好，取得实实在在的成效，经得起实践的检验，得到农民的认可，以推动测土配方施肥工作持续、健康发展。
随着实施规模逐步扩大，项目组织和工作推动的难度将日益增加，巩固测土配方施肥项目成果，保持来之不易的良好局面，是当前面临的一个现实问题。各级农业部门要切实把测土配方施肥摆上重要位置，统一思想认识，加强组织领导，加大工作力度，狠抓措施落实，不断开创测土配方施肥工作新局面。
二、强化基础工作，努力提升测土配方施肥技术水平
（一）进一步明确工作职责。省、市两级农业部门要在指导项目县开展测土配方施肥工作的同时，组织落实好省级和县级耕地地力评价工作，对技术力量薄弱的项目县提供必要的技术支持。县级农业部门要按照项目实施方案和技术规范要求，认真搞好田间试验、农户调查、分析化验、数据汇总，在建立县域耕地资源管理信息系统的基础上，开展耕地地力评价工作。要充分发挥各级土肥技术推广部门和相关科研教学单位的优势，整合力量，统筹协调，做好测土配方施肥和耕地地力评价工作。
（二）切实加强技术培训和服务。要重视土肥技术队伍建设，运用多种形式，加大培训力度，严格技术规范，切实解决当前存在的培训不到位、技术不熟练、操作不规范等问题，不断提高技术人员业务素质和服务能力。要创新指导服务农民的工作机制，探索行之有效的技术推广方式，组织各级土肥技术人员和相关专家深入基层开展培训指导，切实提高技术到位率和覆盖率。
（三）建立和完善测土配方施肥指标体系。作物施肥指标体系是测土配方施肥技术的核心内容，是制定肥料配方的重要依据。各级农业部门要把建立测土配方施肥指标体系作为当前的紧迫任务摆上重要议事日程。要严格按照测土配方施肥技术规范要求，抓紧收集整理分析现有数据，建立和完善主要粮食作物施肥指标体系。同时及早安排今冬明春“3414”田间试验、校正试验，为全面建立不同区域、不同作物施肥指标体系做好相应准备。各级技术专家组要充分发挥技术支撑作用，组织开展施肥科学与技术研究，协助各地建立施肥指标体系，研发专家施肥咨询系统，制定配方施肥建议卡，指导农民按照作物需肥规律，确定合理施肥量、施肥时期和施肥方法。
（四）认真做好数据汇总和进度统计工作。采样调查、分析化验、田间试验、示范数据是项目的重要成果，是制定肥料配方和开展耕地地力评价的重要依据。各地要高度重视数据采集、分析、汇总工作，按照整体设计、分步实施的原则，逐步建立国家、省、县三级数据管理信息系统，为科学施肥、耕地质量建设与管理、农业生态环境保护提供支撑。为了保证汇总数据统一规范，我部正在研发测土配方施肥数据汇总系统软件，各地要做好相应的准备工作。要充分利用测土配方施肥统计管理系统软件统计项目进度，加强督促检查，确保统计信息准确、及时和规范。各项目县上报我部的进度情况必须经省级审核。
三、创新工作机制，积极引导肥料企业参与测土配方施肥
（一）建立健全定点企业招投标制度。省级农业行政主管部门要会同同级财政部门制定和完善配方肥定点企业招投标办法，没有制定的要抓紧制定，已经制定的要针对执行过程中出现的问题，按照公开、公平、公正的原则加以完善。在实际操作中，要明确投标企业的生产规模、供肥能力、企业信誉、质量保障体系、营销服务网络、当地推广基础等资质和条件，严格按照招投标程序和要求，确定配方肥定点企业，切实做到信息公开、过程公开和结果公开，广泛接受社会和媒体监督。外来企业与本地企业要一视同仁，不得抬高门槛或增设附加条件，不得向企业收取法律法规规定以外的任何费用，严格禁止任何形式的商业贿赂。各级农业部门和所属单位开办的肥料企业要与原单位脱钩，未脱钩的一律不得参加定点企业招标。
（二）积极探索企业参与模式。配方肥是测土配方施肥技术的物化载体，企业参与是测土配方施肥的关键环节。各地要创新工作机制，进一步探索企业参与测土配方施肥的运作模式，着力解决配方肥区域性较强、小批量需求与肥料规模化生产、批量化供应之间的矛盾。要借鉴一些地区在实践中探索出的成功经验和模式，结合本地实际，进一步拓宽思路，制定相关扶持政策，支持、引导、鼓励大中型肥料生产经营企业进入测土配方施肥领域，开展配方肥的生产和经营。要运用连锁、超市、配送等现代物流手段，构建和完善基层供肥服务网络，减少中间经营环节和肥料在途时间，为农民提供质量优良、配方科学、价格合理的肥料。
（三）切实抓好肥料质量监管。省级农业行政主管部门要增强服务意识，简化配方肥登记手续，加快审批速度，积极为配方肥企业提供便利条件。各地要加强配方肥质量监督管理，逐步建立配方肥质量追溯制度，定期开展配方肥质量抽检，确保配方肥质量。
四、严格加强管理，确保项目建设取得预期效果
（一）进一步明确项目任务。各地要严格按照项目确定的目标任务、工作内容和时间要求，完成取土采样、分析化验、田间试验、配方配肥、耕地地力评价等各项工作。确定的采样点要具有代表性，其中用于耕地地力评价的样点不低于10％。项目县启动当年完成测土配方施肥技术推广面积不低于40万亩，第二年扩大到60万亩以上。在安排“3414”试验时，每个项目县市每年安排1－2种主要作物，同一作物要布置10个以上试验，试验点按高、中、低肥力水平均匀分布。
（二）严格加强项目资金管理。省级农业行政主管部门要会同同级财政部门，按照《农业部、财政部办公厅关于印发<测土配方施肥试点资金管理暂行办法>的通知》（财农[2005]101号）、《农业部关于加强农业财政专项资金管理的通知》（农财发[2006]16号）的规定，结合测土配方施肥补贴项目特点，制定具体的资金使用管理办法。县级农业部门要积极与财政部门沟通，按照保证资金安全和操作规范的原则，切实解决调查取样、分析化验、田间试验等有关费用的报销问题。各级农业部门要进一步加强资金使用管理，严禁截留挪用和超范围支出，确保资金使用安全。对各种形式反映或举报的问题，各省级农业部门要高度重视，发现一起，查处一起。对重大案件我部将直接安排查处，按照有关规定严肃处理，并在今后安排项目时，对相关省市区采取惩戒措施。
（三）认真做好项目总结和验收工作。各级农业部门要按照《农业部办公厅关于印发<2006年全国测土配方施肥工作方案>的通知》（农办农[2006] 21号）、《农业部办公厅、财政部办公厅关于下达2006年测土配方施肥补贴项目实施方案的通知》（农办财[2006] 11号）的要求，加强督促检查，及时总结项目执行情况，分析存在问题，提出对策措施。省级农业行政主管部门要按照《农业部关于印发<测土配方施肥补贴项目验收暂行办法>的通知》（农农发[2006] 8号）要求，尽快制定具体的项目验收办法，指导项目县做好2005年测土配方施肥试点补贴资金项目的自验工作，组织完成好省级验收。
各级农业部门要及早谋划明年的测土配方施肥工作。要积极主动向当地政府和有关部门汇报测土配方施肥成效，努力争取支持，增加资金投入。要根据实际需要，及时充实加强土肥技术力量，积极做好已有项目县续建准备和拟实施项目县前期准备等工作，为明年进一步推进测土配方施肥打好基础。
二○○六年十一月十四日
