科学技术部关于印发《科技部落实科技中介机构建设年工作要点》的通知
科学技术部
科学技术部关于印发《科技部落实科技中介机构建设年工作要点》的通知
国科发政字〔2003〕160号
各省、自治区、直辖市、计划单列市、副省级城市科技厅（科委、局），新疆生产建设兵团科委：
为贯彻党的十六大关于发展科技服务体系、加强国家创新体系建设的精神，今年初召开的全国科技工作会议将2003年确定为科技中介机构建设年。为此，科技部已将促进科技中介机构发展作为2003年科技工作的重点任务之一，研究制定了《科技部落实科技中介机构建设年工作要点》，现印发给你们，并对各地部署科技中介机构建设年的有关工作提出以下要求：
一、要以三个代表重要思想和党的十六大精神为指导，充分认识发展科技中介机构的重要意义，切实落实2002年全国科技中介机构工作会议和科技部《关于大力促进科技中介机构发展的若干意见》所提出的各项任务，将加强科技中介机构建设作为今年的工作重点纳入工作计划，紧密结合当地的科技改革与发展、区域创新体系建设和经济社会发展的具体实际，统筹规划，对发展科技中介机构提出长远部署和近期工作目标；特别是对科技中介机构建设年的工作安排，应当目标明确，重点突出，措施有力，务求实效。
二、今年的工作要把提高各类科技中介机构的质量放在突出位置，着力培育一批在能力建设、制度规范和网络化协作等方面能够发挥示范带动作用的骨干科技中介机构；特别是要紧紧围绕解决“三农”问题，把促进农村科技中介机构的发展提上重要议事日程。要下决心在政策环境建设、增加投入和规范科技中介服务活动方面取得新突破，为科技中介机构的快速、健康发展创造条件。要把培训工作作为重要环节，切实予以加强，通过提高从业人员的综合素质带动科技中介机构质量的提高。
三、要深入研究新情况和新问题，大胆探索、勇于实践。对科技中介机构按营利性和非营利性分类管理、依托行业协会建立行业自律机制、科技中介机构资质评价等探索性较强、影响深远的工作，具备条件的地方要率先试验，累积经验；科技部将选择若干地区与当地科技管理部门共同推动。
四、加强联合与协作。各地科技管理部门要努力争取当地政府的支持，积极联合有关部门，相互协调，大力引导社会各方面力量的广泛参与，有效整合资源，形成合力，共同促进科技中介机构的发展。不同地区之间要相互交流，相互借鉴，充分吸收已被实践证明行之有效的成功经验。《科技部落实科技中介机构建设年工作要点》将联合地方科技管理部门共同实施。
五、大力宣传科技中介机构对科技创新的重大意义和贡献，促进全社会进一步了解、重视和支持科技中介机构的发展。科技部拟于今年7月在主要媒体上对我国科技中介机构的发展和贡献进行集中宣传，请各地向科技部推荐成功案例和典型经验，并制定各自的宣传计划，同期组织宣传活动，上下连动，相互配合，共同做好宣传工作，为科技中介机构发展创造良好的社会环境。
六、请各地科技管理部门在精心设计、扎实工作的基础上，对科技中介机构建设年的实施效果、经验和不足进行认真总结，并形成今后的工作安排和建议，于明年2月底以前报科技部政策体改司。
二OO三年五月二十五日
附件：
科技部落实科技中介机构建设年工作要点
为全面贯彻党的十六大关于发展科技服务体系、加强国家创新体系建设的精神，今年初召开的全国科技工作会议将2003年确定为科技中介机构建设年。为此，科技部要以党的十六大精神为指导，把落实和推进2002年全国科技中介机构工作会议和科技部《关于大力促进科技中介机构发展的若干意见》的有关工作部署，作为2003年科技工作的重点任务之一，进一步加强与各地、各有关部门的密切协作，有效整合相关资源，以深化改革促发展，充分发挥政府和市场两个作用，以提高科技中介机构的质量为核心，在完善科技中介机构发展的政策环境、加强科技中介机构服务能力建设、建立科技中介行业自律机制等方面取得新的突破，推动全国科技中介机构的发展跃上一个新台阶。
一、建立扶持科技中介机构发展的政策环境，探索对科技中介机构实行分类管理的有效途径。联合有关部门研究制定扶持生产力促进中心、科技企业孵化器、大学科技园、科技风险投资机构和科技评估机构等科技中介机构发展的税收政策，争取年底前发布实施。结合扶持政策的研究指定和实施工作，探索科技中介机构按营利性和非营利性进行划分，实行分类管理的有效途径；选择若干具备条件的地方进行试点，对于以向社会提供公益性服务为宗旨，业务主要集中在难以取得相应经济回报的服务领域的科技中介机构，按照非营利性机构管理，政府对其发展给予必要的扶持政策；对于实行自主经营、自负盈亏，按照市场机制发展壮大的营利性科技中介机构，鼓励其改制为企业或按企业化管理，不断拓宽业务领域，大胆实践多种形式的营利模式，政府主要通过创造公平竞争的环境条件促进其发展。
围绕科技部《关于大力促进科技中介机构发展的若干意见》的贯彻落实，针对生产力促进中心、科技企业孵化器、大学科技园、科技咨询机构、技术市场等不同服务领域的科技中介机构，分别研究制定促进其发展的指导性意见和办法，进一步提出分类指导的具体政策和措施，于今年内发布实施。对技术产权交易机构规范化发展等问题的调研工作，联合有关部门启动相关试点，在试点的基础上研究提出政策措施。
以推动科技中介机构的法制化发展为目标，联合有关部门，对科技中介机构的法律地位等问题进行调查研究，今年启动《科技企业孵化器条例》的研究制定工作。
二、围绕区域创新体系建设，大力扶持和培育一批骨干科技中介机构，在能力建设、制度规范和网络化协作等方面发挥示范带动作用。在省会城市或规模较大的经济发展区域中选择一批生产力促进中心、科技企业孵化器、大学科技园和技术交易机构、科技咨询和评估机构、创业投资服务机构等，给予重点扶持，使之进一步上档次、上水平、上规模、上效益，在当地的科技中介服务中发挥支撑作用，成为区域创新体系的重要组成部分。
加大对骨干科技中介机构的投入。加快发展专业性生产力促进中心，安排专门经费用于高技术产业生产力促进中心建设。对经认定的国家级示范生产力促进中心的能力建设，增加经费投入强度；对西部一批尚未达到认定标准，但在当地发挥较大作用的生产力促进中心，也要拿出一定的比例经费促进其加速发展。安排专项经费支持一批孵化器的共用技术基础设施平台建设，重点扶持孵化器发展网络基础设施、公共服务平台专业开发平台等。在中小企业创新基金中安排一定比例的经费，用于支持国家级孵化器中处于初创阶段的科技企业。在武汉等10个城市启动孵化器体系建设试点，每个试点城市给予一定的经费支持。积极开展依托军工单位、科研机构建设科技创业园的试点。
增加任务委托，以任务促进科技中介机构进一步形成核心业务，提高从业人员素质，拓展中介服务市场。科技部组织开展的科技计划实施和验收、科技政策实施效果评价等工作，进一步向科技中介机构开放。在2003年开展的西部缩小数字鸿沟行动中，安排一定比例的项目委托西部地区的生产力促进中心承担。科技基础条件平台建设、科技计划执行情况追踪、科技期刊评价等工作要充分发挥科技中介机构的作用，并参照科技计划项目管理或课题制的模式，给予相应经费支持。863成果转化、创新基金项目申报等方面将积极支持和引导生产力促进中心、科技企业孵化器等相关科技中介机构参与组织实施工作。在推进专利战略工作中，选择一批知识产权中介机构为重大专项专利战略的实施提供咨询与服务，逐步形成一支能够为我部专利战略提供长期稳定服务的队伍等。
紧紧围绕解决“三农”问题，把促进农村科技中介组织发展作为“建设年”的重要方面。星火计划将加大对农村科技服务机构建设的投入。通过星火计划和农业科技成果转化基金项目的支持，扶持一批农业科技龙头企业，促进其不断开发新产品，实现规模化生产、标准化管理、形成“公司加农户”的专业化服务网络。选择5—8个省开展农村科技中介服务体系建设试点，依托国家农业科技园区、星火密集区，结合星火计划“农村信息化科技行动”和863计划农业专家系统的开发与应用，建立为农村科技中介机构服务的农村科技信息平台，利用“科技110”、“星火信息快递”等形式，加快推进农村技术信息“村村通”建设工程。总结推广“农业专家大院”的成功经验，推动生产力促进中心向农村转移，在依托生产力促进中心解决“三农”问题服务方面进行新的探索和实践。选择几个运行比较成功的农村常设技术市场，总结经验，在其他地区推广。
三、发展行业协会，推进科技中介机构资信认证和评价工作，促进科技中介机构提高业务水平，加强行业自律。支持中国科技咨询协会等组织在情况调研、研究、促进同业交流等方面面向全国科技咨询机构开展业务，逐步发展成为具有自律机制的全国性行业协会。科技部相关司和中心要进一步转变职能，发挥技术市场、生产力促进中心、科技咨询、科技情报等协会的作用；积极筹建“中国创业投资协会”、“中国科技企业孵化器协会”、“中国科技评估协会”和“中国大学科技园协会”；支持这些协会在开展专业服务、完善行业管理、规范服务行为等方面有组织地开展工作，加强行业自律，提高行业信誉。
选择部分科技咨询机构发展较快、专业协会力量较强、政策环境比较完善的地方，委托中国科技咨询协会率先开展科技咨询机构资质评价试点工作，在总结试点经验基础上研究制定《科技咨询服务机构资质评审暂行办法》。研究制定科技企业孵化器评价指标体系，对国家级科技企业孵化器进行评价，以提高其整体水平。
依托行业协会开展国际合作。通过中国科技咨询协会等组织积极争取亚行技援项目“中国咨询业协会能力建设”和“中国农村科技中介服务体系状况调查和政策设计”，通过项目的实施引进国际较为成熟的经验和模式，聘请国际专家来华指导科技中介机构的发展，特别是资信认证和评价工作。在科技部与美国德州农工大、澳大利亚国际农业研究中心的合作协议中，争取列入农村科技中介机构建设的相关合作条款，并组织实施。联合外交部共同办好APEC科技中介机构发展论坛，促进国际合作与交流。
四、大力开展从业人员培训，提高人员素质。把培训工作作为提高科技中介机构质量的重要环节，对经常性开展的科技中介机构骨干人员培训业务要努力提高培训质量，务求实效。今年内要办好“第二期国家级生产力中心主任培训班”、“西部生产力促进中心主任培训班”和“第五期科技评估专业知识培训班”；举办两期科技企业孵化器主任培训班；依托已有的星火培训基地举办农村科技中介机构从业人员技术培训班；在西部科技培训工作中安排1—2期西部科技中介机构主要负责人培训班。
要结合科技部7号令《国家科技计划项目评估审行为准则与督查办法》的贯彻实施，举办全国科技评估机构负责人培训班，系统学习、全面落实7号令精神，进一步推动科技评估活动的规范化，并修改、完善科技评估教材，编制科技评估手册。配合科技咨询机构资质评价试点工作，举办若干期科技咨询机构从业人员职业技能培训班，并将成熟经验逐步向其他地区推广。
五、启动科技中介机构公共信息平台建设项目。为解决科技中介机构普遍存在的信息渠道不通畅、信息供应量不足、信息相对陈旧等问题，从今年开始启动这一项目，联合各地、各有关部门和单位，在现有生产力促进中心、大学科技园和农业科技园、评估中心、科技信息中心等信息平台的基础上，建立能够整合各方面信息资源，沟通各类科技中介机构供求信息、促进业务协作，相对比较完善的科技中介机构公共信息网络，通过2至3年的建设和完善，基本建成公共信息平台，为科技中介机构降低成本、提高服务质量、加强协作营造良好的信息环境。
六、充分调动地方的积极性和创造性，全面推进科技中介机构建设年的各项工作。科技部在推动科技中介机构发展方面开展的主要工作，要推动当地科技管理部门全面参与，共同设施；同时要指导各地形成各具特色的落实“科技中介机构建设年”工作部署，上下联动，形成合力。要在有条件的地方重点推广一批比较成功的科技中介机构发展模式，如浙江省的网上技术市场，上海、北京的技术产权交易机构，武汉、大连等地的企业孵化器体系建设，陕西、内蒙等地的科研机构、大学和生产力促进中心为解决“三农”问题服务，有色、冶金、机械等行业性科技中介服务机构为行业服务等方面的经验，使这些成功作法成为各地开展工作的新切入点。
结合区域创新体系建设推进各地的科技中介机构建设年工作。对作为区域创新体系建设试点的地方，要求制定既符合当地现实需要，又兼顾中长期发展要求的科技中介服务体系建设规划、政策和措施，特别要着力推进各类科技中介机构之间的专业化分工和网络化协作，构建起社会化的科技中介服务体系，为区域创新体系建设打好基础。
加强对科技中介机构的宣传，将今年7月定为科技中介机构宣传月，在科技日报开辟专栏，系统介绍各地在科技中介机构建设年中采取的主要措施，集中展示我国科技中介机构发展的新成就，传播各类科技中介机构发展的成功经验，促进全社会对科技中介服务事业的了解和支持；在中央电视台相关频道组织一批典型经验进行报道，以形成较大宣传声势和正确的舆论导向。
煤炭经济合同审计实施办法
煤炭部
煤炭经济合同审计实施办法
第一条 为规范煤炭企事业单位经济合同审计监督工作，保证审计工作质量，根据《中华人民共和国经济合同法》、《中华人民共和国涉外经济合同法》和煤炭工业部《煤炭行业内部审计工作暂行规定》第十八条，制定本办法。
第二条 本办法所称经济合同，是指煤炭企事业单位与其他法人、经济组织为实现一定经济目的，明确相互权利义务关系而订立的合同。
第三条 本办法所称经济合同审计，是指煤炭内部审计机构对煤炭企事业单位对外签订的购销合同、建筑安装工程承包合同、加工承揽合同、财产及设备租赁合同、对外投资合同、涉外经济合同和其他经济合同的规范性、合法性、效益性及其履行过程进行的审计监督工作。
第四条 经济合同审计的目的是，保障签订经济合同真实、规范、合法；维护煤炭企事业单位合法权益，促进其加强管理，堵塞漏洞，提高经济效益。
第五条 对经济合同合法性进行审计监督的内容包括：
（一）经济合同条款的完整性。
1、合同标的是否明确，有无国家限制流通或禁止交易的物品。
2、合同标的数量、计量标准和计量方法是否准确，质量标准是否明确具体。
3、合同价款或者酬金是否具体、准确。
4、合同履行的期限、地点和方式是否可行、明确。
5、违约责任是否符合法律、法规的规定。
6、根据法律规定和经济合同性质要求必须具备的条款是否在合同中明示。所列条款是否合理、有效。
（二）经济合同的文字表述是否准确、严密；双方的权利和义务是否明确、具体；是否依法履行审批、鉴证、公证等手续。
第六条 对经济合同履行及其效益进行审计监督的内容包括：
（一）合同履行的可行性。当事人的资信能力是否真实，有无履约能力；需要担保的合同，是否确定切实可行的担保形式，担保人是否具有合法资格；债权、债务情况；合同履行的效益程度。
（二）合同履行的完整性。审查合同是否履行或完全履行；对不履行或没有完全履行的合同，审查违约责任是否按约定方式承担。
第七条 对购销合同进行审计监督的内容包括：
（一）产品名称是否正确，是否注明商标或标号、生产单位、规格、型号和等级等。
（二）产品数量和计量方法是否明确。
（三）产品质量和包装质量要求是否明确。
1、对已经有国家强制性标准或者行业强制性标准的产品，是否违反规定以低于国家强制性标准或者行业强制性标准签订合同。
2、对没有国家强制性标准，也没有行业强制性标准的产品，合同中产品质量要求和包装质量要求是否由双方协商签订。对其中的检验标准、检验方法、检验比例以及对质量异议提出条件和时间是否做出明确、具体的规定。
（四）除国家规定必须执行国家定价的以外，产品价格，是否由当事人协商决定。产品单位价格、合同总金额和计价的币种是否明确。
（五）产品交货单位、交货期限、交货方式、交货地点、接货单位或提货单位，在合同中是否注明。
第八条 对建设工程承包合同（包括勘察、设计、建筑、安装合同）进行审计监督的内容包括：
（一）国家的重大建设工程项目承包合同，是否根据国家规定的程序和国家批准的投资计划、计划任务书等文件签订。
（二）勘察、设计合同中，是否明确规定工程范围、建设工期、中间交工工程开竣工时间、工程质量、安全、工程造价、技术资料交付时间、材料和设备供应责任、拨款和结算、交工验收、双方相互协作等条款。
（三）是否注明建设工程的竣工验收应以施工图纸及说明书、国家颁发的施工验收规范和质量检验标准为依据。
第九条 对加工承揽合同进行审计监督的内容包括：
（一）合同是否根据定作方提出的品名、项目、质量要求和承揽方的加工、定作、修缮能力签订。
（二）承揽方是否未经定作方同意，擅自把接受的任务转让给第三方。
（三）合同中对定作方提供的原材料数量及检验标准、检验方法是否做出明确规定。
（四）合同中对使用的技术资料涉及技术诀窍的，是否约定保密措施。
第十条 对供用电合同进行审计监督的内容包括：
（一）是否明确规定电力、电量、用电时间和违约责任等内容。
（二）供电价格及电费计算依据是否明确。
（三）供电合同期限和用电方的担保措施是否明确。
第十一条 对财产租赁合同进行审计监督的内容包括：租赁财产的名称、数量、用途、租赁期限、租金和租金交纳期限，租赁期间财产维修保养的责任、违约责任等条款和内容。
第十二条 对签订的借款合同进行审计监督的内容包括：
（一）签订的借款合同是否符合国家有关规定。
（二）合同中是否明确规定贷款的数额、用途、期限、利率、结算办法、违约责任等内容。
（三）应当提供担保的合同是否经过担保，担保形式是否合法。
第十三条 对对外投资合同进行审计监督的内容包括：
（一）对外投资合同的签订是否有经过科学论证和批准的书面的可行性研究报告。
（二）对外投资是否符合国家产业政策和法律、法规的规定。
（三）投资权益、投资收益分配是否具体明确，公平合理。
（四）对外投资联营形式和应履行的义务是否合理、明确。
（五）争议的解决方式是否明确可行。
第十四条 对涉外经济合同进行审计监督的内容包括：
（一）涉外经济合同是否有与中国法律、法规相抵触的条款，所适用的国际惯例和公约我国是否已经加入。
（二）合同标的是否符合国家的产业政策和投资导向。
（三）合同中涉及的注入资金、回报率及风险承担是否符合平等、合理的原则。
（四）融资成本的运用是否符合国际惯例。
（五）外方报价是否合理。
（六）采用的保险条款范围是否适当、可靠。
（七）选择的仲裁地点和方式是否符合国际惯例。
（八）外方资信能力是否得到真实可靠的审查。
第十五条 煤炭内部审计机构对经济合同进行的审计为常规审计，一般采取送达审计方式（重大的经济合同审计也可采取就地审计方式），不下达审计通知书，审计工作结束后，提出审计意见。
第十六条 煤炭内部审计机构对经济合同进行的审计应当根据需要和可能在签约前、履行中和履约后进行。
第十七条 煤炭内部审计机构对下列经济合同应当在签约前进行审计：
（一）数额较大的采购合同。
（二）建筑安装工程合同。
（三）对外投资合同。
（四）涉外经济合同。
（五）其他重大的经济合同。
第十八条 煤炭内部审计机构进行经济合同审计时可以要求经济合同经办部门和单位提供以下资料：
（一）对数额较大的购销合同进行审计时，应提供市场调研报告和两个以上供货单位的报价单。
（二）对建筑安装合同进行审计时，应提供施工（或监理）方资质证书、批准开工文件和开工许可证。
（三）对对外投资合同进行审计时，应提供经过科学论证和批准的可行性研究报告、通过专门咨询机构咨询的材料；以货币资金以外的其他资产投资的，应提供资产评估资料。
（四）对涉外经济合同进行审计时，应提供有关部门批准的文件、报价、保险、仲裁和采用的国际惯例及有关国家的法律、法规等有关资料。
第十九条 煤炭内部审计机构应当参加重大经济合同签约前谈判和重要的建筑安装工程的招标、评标工作。
第二十条 煤炭内部审计机构对重大经济合同进行的审计，应于合同文本送达审计后15日内提出书面审计意见。
第二十一条 煤炭内部审计机构应当对有效期一年以上的经济合同的履行情况进行全过程监督。
第二十二条 对未经事前审计的合同，煤炭内部审计机构认为必要时可在履行中、履约后进行审计。
第二十三条 煤炭内部审计机构进行经济合同审计，应当编制审计工作底稿，建立审计档案；对重大问题应当出具审计报告。
第二十四条 煤炭内部审计机构按照审计程序，对经济合同进行审计监督。对查出被审计单位及个人利用经济合同进行违法活动的，应当依照有关法律、法规和规章的规定以及授权，提出处理、处罚的意见和建议。对查出的重大问题，应当及时向单位主管领导或上一级内部审计机构报告。
第二十五条 经济合同未经煤炭内部审计机构审计的，不得结算；对未经审计的合同在执行中造成损失的，煤炭内部审计机构应当按照损失的大小，根据有关规定对有关单位和个人提出处理、处罚的意见、建议，或根据本单位授权进行处理、处罚。
第二十六条 审计工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、泄漏国家秘密和企业商业秘密，给企业造成经济损失的，所在单位可以根据情节，依据有关规定给予处分；审计人员挽回较大经济损失或对审签经济合同做出重大贡献的应给予奖励。
第二十七条 国家有关法律、行政法规和煤炭工业部部门规章对经济合同审查、管理另有规定的，从其规定。
第二十八条 本办法自发布之日起施行。
