四川省农业机械安全监理和事故处理条例
四川省人大常委会
四川省农业机械安全监理和事故处理条例
1997年4月7日四川省第八届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过
根据2004年9月24日四川省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议《关于修改〈四川省农业机械安全监理和事故处理条例〉的决定》第一次修正
根据2012年7月27日四川省第十一届人民代表大会常务委员会第三十一次会议《关于修改部分地方性法规的决定》第二次修正
第一章总则
第一条为了加强对农业机械及其驾驶、操作人员的安全监督管理，正确处理农业机械事故，保护当事人的合法权益，根据国家有关法律法规，结合四川省的实际，制定本条例。
第二条凡在四川省行政区域内从事农业机械安全监理和农业机械事故的处理，适用本条例。
本条例所称农业机械，是指用于农业生产、农村农副产品加工、农村运输和农业工程的动力机械、作业机械及其设备。农业动力机械包括自走式农业机械和固定式的内燃机、电动机；作业机械是指与动力机械配套的农机具。
本条例所称农业机械事故，是指农业动力机械和作业机械在农村作业、停放和在乡村机耕道行驶时发生碰撞、碾压、翻覆、起火、爆炸等造成人、畜伤亡或者机具、物品损毁的事故。
第三条地方各级人民政府应当加强对农业机械安全工作领导，将其纳入各级人民政府安全生产目标管理。
第四条县级以上地方各级人民政府农业机械行政主管部门负责农业机械安全监理和农业机械事故处理。
县级以上地方各级人民政府农业机械行政主管部门设置的农业机械安全监理机关具体负责农业机械安全技术检验、驾驶（操作）人员考核、牌证核发、违章处罚和农业机械事故的处理。
第五条县级以上地方各级人民政府农业机械行政主管部门设置的农业机械安全监理机关，应按国家规定做好定编、定员工作。
农业机械安全监理费用的收取，必须严格按照国家的规定执行，并全部用于农业机械安全监理工作。
第六条农业机械安全监理人员必须经省农业机械行政主管部门主持的专业培训；培训不合格的，不得持有行政执法证件和从事农业机械安全监理工作。
农业机械安全监理机关的主要负责人，必须经上一级农业机械行政主管部门主持的专业考核合格后，依照国家有关规定任命。
第二章农业机械的安全监理
第七条驾驶、操作农业机械的人员必须服从农业机械安全监理机关的管理，参加农业机械安全互助组织，自觉接受农业机械安全教育。
第八条购置经营自走式农业机械和375千瓦以上农用动力机械的单位和个人，应在购置之日起20日内，持产品合格证及其他有关手续，到所在地县级农业机械安全监理机关注册登记，领取牌照和有关证件。
拖拉机在未领取正式牌证前需行驶作业的，应申请领取全省统一的临时号牌和临时行驶证，按指定路线行驶。
第九条农业机械必须保持机件完好，各部安全装置设备齐全，达到良好的安全技术状态。严禁擅自改装改制农业机械。
第十条拖拉机拖带挂车或牵引（悬挂）农机具时，连接装置应牢固，安全保险装置应齐全可靠。牵引安全设施不全的车辆，必须采用硬连接装置。
第十一条农业机械必须按规定接受农业机械安全监理机关的检验；检验不合格的，不得继续投入使用。
农业机械安全监理机关应采用先进技术设施检测农业机械，兴建安装农业机械安全技术检测线，必须经省农业机械安全监理机关验收合格后方可使用。
第十二条驾驶、操作农业机械的人员，须经县以上农业机械安全监理机关考核合格，领取驾驶证或操作证后，方可驾驶和操作相应的农业机械。
第十三条农业机械驾驶证和操作证遗失或损失的，应申请原发证机关补发。
驾驶、操作人员需增驾或改操作机类须经原发证机关考核，并办理有关手续。
第十四条驾驶农业机械的人员年龄不得小于18周岁。
第十五条农业机械驾驶、操作人员应按照规定接受年度审验；审验不合格的，须参加补审。未参加年审或者补审仍不合格的，不得继续驾驶或者操作农业机械。
第十六条农业机械转籍、过户后，应在15日内到原发证机关办理异动手续。
第十七条驾驶、操作农业机械应严格执行有关安全操作规程和下列规定：
（一）驾驶员应随机携带行驶证、驾驶证；操作员应随机携带操作证、准用证；
（二）不准酒后驾驶、操作农业机械；
（三）不准将农业机械交给无驾驶证或无操作证的人员驾驶、操作；
（四）不准驾驶、操作安全设施不全或机件失灵的农业机械；
（五）不准出借、挪用农业机械牌照、驾驶证或操作证；
（六）不准使用无效证件驾驶、操作作业机械。
第十八条农业机械作业前，必须进行检查、保养，达到良好技术状态。农业机械作业时，应遵守下列规定：
（一）农业机械在易燃区作业时，必须有防火设施；
（二）农业机械及作业场所的危险处应设置明显警告标志和安全防护设施；
（三）拖拉机上道路行驶和从事农田作业应符合有关安全技术条件；
（四）拖拉机除驾驶室内按行驶证规定载人外，其他任何部位不准乘坐人员；
（五）拖拉机拖带挂车或牵引（悬挂）农机具时，必须与其动力匹配，安全防护设施齐全可靠；
（六）从事有可能被运动机械绞碾伤害的作业，不得戴手套、栓围腰、穿裙子。女工必须戴防护帽，发辫不得外露；
（七）从事植保作业必须穿戴防护用品，熟悉药剂性能、防毒措施以及使用方法。伤口未愈人员、哺乳妇女、孕妇不得参加植保作业；
（八）在易燃易爆物品作业现场，严禁烟火。
第三章农业机械事故的管辖
第十九条农业机械事故按其造成的损害程度分为轻微事故、一般事故、重大事故和特别重大事故。
农业机械事故的具体划分，按国家规定的标准确认。
第二十条农业机械事故，由事故发生地县级农业机械安全监理机关负责现场勘查、处理和责任认定。
农业机械重大事故的处理，市、州农业机械安全监理机关应派员指导，处理结果应报省农业机械安全监理机关备案。
农业机械特别重大事故的处理，依照国务院《特别重大事故调查程序暂行规定》办理。
第二十一条农业动力机械和作业机械事故，由农业机械安全监理机关处理。
农用运输车事故，由公安交通管理机关处理。
第二十二条拖拉机、农用三轮机动车上道路行驶发生的交通事故，由公安交通管理机关处理。
拖拉机、农用三轮机动车在乡村机耕道行驶发生的事故和田间作业事故，由农业机械安全监理部门处理。
第二十三条农用运输车与拖拉机在乡村机耕道行驶相撞发生的事故，由最先接到事故报告赶赴现场的农业机械安全监理机关或者公安交通管理机关负责现场勘查和初步责任认定。如果初步认定事故责任属于拖拉机的，应将事故移交公安管理机关处理。如果初步认定责任属于农用运输车的，应将事故移交公安交通管理机关处理。
第二十四条处理农业运输机械事故，农业机械安全监理机关和公安交通管理机关应加强配合，各尽其职，妥善处理，保障交通安全和畅通。
第二十五条本条例未涉及的农业运输机械事故的管辖，由县级人民政府决定。
第四章农业机械事故的现场处理
第二十六条农业机械事故发生后，当事人及有关人员必须立即采取抢救措施，保护现场，应及时报告当地农业机械安全监理机关。
发生交通事故的农用运输机械必须立即停车，抢救伤者和财产，听候处理。过往车辆驾驶人员和行人应当予以协助。
第二十七条农业机械安全监理机关接到事故报告后，应立即派人赶赴现场，组织救护，勘查现场，收集证据，采取措施尽快恢复交通。
当事人应当如实向农业机械安全监理机关陈述事故发生的经过，不得隐瞒事故真实情况。其他知情者有义务向农业机械安全监理机关提供有关情况。
第二十八条在追查交通事故逃逸者或者抢救伤者等紧急情况下，农业机械安全监理机关有权使用单位或者个人的交通工具和通讯工具，用后立即归还；对造成损坏的，应当修复或者折价赔偿。
第二十九条发生农业机械事故后企图逃逸的、拒不停止存在重大事故隐患农业机械作业或者转移的，农业机械行政主管部门可以扣押当事人的农业机械和证书、牌照、操作证件，并开据全省统一印制的扣押凭证，事故鉴定后应立即归还。
第三十条农业机械事故造成人身伤害需要抢救治疗的，农业机械事故的当事人或者农业机械的所有人应当预付医疗费，结案后依照事故责任确定费用承担。
第三十一条医疗单位应当及时抢救治疗农业机械事故受伤者，如实向农业机械安全监理机关提供医疗单据和诊断说明。
第三十二条农业机械事故的尸体经检验鉴定后，农业机械安全监理机关应当通知死者家属在10日内办理丧葬事宜。逾期不办理的，尸体由农业机械安全监理机关处理。逾期存放尸体的费用由死者家属承担。
第三十三条处理农业机械事故的人员应着装整齐、胸章、肩章、臂章统一规范，并出据有关执法证件。
第三十四条农业机械安全监理车辆应当安装、使用必要的发声器和标志灯饰。其发声器和标志灯饰安装办法和数量，由省农业机械管理局提出申请，省公安厅核准。
第五章农业机械事故的责任认定
第三十五条农业机械安全监理机关在查明农业机械事故原因后，根据当事人的违章行为与农业机械事故之间的因果关系，以及违章行为在农业机械事故中的作用，认定当事人的农业机械事故责任。
第三十六条农业机械事故责任分为全部责任、主要责任、同等责任、次要责任。
一方当事人在违章行为造成农业机械事故的，有违章行为的一方负全部责任。
两方当事人的违章行为共同造成农业机械事故的，违章行为在农业机械事故中作用大的一方负主要责任，另一方负次要责任；违章行为在农业机械事故中作用基本相当的，两方负同等责任。
三方以上当事人的违章行为共同造成农业机械事故的，根据各自的违章行为在农业机械事故中的作用大小划分责任。
第三十七条农业机械主管部门处理农业机械事故时，发生农业机械事故后企图逃逸的，拒不停止存在重大事故隐患农业机械作业或者转移的，可扣押当事人的农业机械和证书、牌照、操作证件，事故责任认定后立即归还。扣押农业机械和证书、牌照、操作证件，应开具凭证。
第三十八条当事人对农业机械事故责任认定不服的，可在接到农业机械事故责任认定书后15日内，向上一级农业机械安全监理机关申请重新认定；上一级农业机械安全监理机关应在接到重新认定申请书的30日内，作维持、变更或者撤销的决定。
第六章农业机械事故的调解
第三十九条农业机械安全监理机关处理农业机械事故，应当在查明农业机械事故原因、认定农业机械事故责任、确定农业机械事故造成的损失等情况后，召集当事人和有关人员对损害赔偿进行调解。
第四十条损害赔偿的调解期限为30日。其中：因事故导致人员伤害的调解，调解期从受伤人员治疗终结或者定残之日起计算；因农业机械事故导致人员死亡的调解，调解期从规定的办理丧葬事宜时间结束之日起计算；农业机械事故仅造成财产损失的，调解期从确定损失之日起计算。
第四十一条经调解达成协议的，由农业机械安全监理机关制作调解书，在当事人和有关人员、调解人签名，加盖农业机械安全监理机关印章后生效。农业机械安全监理机关应当将调解书分别送交当事人和有关人员。
第四十二条调解期满未达成协议或者调解书生效后任何一方不履行的，农业机械安全监理机关不再调解，当事人可向人民法院提起民事诉讼。
第七章农业机械事故的损害赔偿
第四十三条农业机械事故责任者按照所负农业机械事故责任承担相应的损害赔偿责任。
承担赔偿责任的农业机械驾驶（操作）人员暂时无力赔偿的，由驾驶（操作）人员所在单位或者农业机械所有人负责垫付。
农业机械驾驶（操作）人员在执行职务中发生农业机械事故并负有责任的，由驾驶（操作）人员所在单位或者农业机械所有人承担赔偿责任；驾驶（操作）人员所在单位或者农业机械所有人在赔偿损失后，可向驾驶（操作）人员追偿部分或者全部费用。
第四十四条损害赔偿项目包括：医疗费、误工费、住院伙食补助费、护理费、残疾者生产补助费、残疾用具费、丧葬费、死亡补偿费、被扶养人生活费、交通费、住宿费和财产直接损失。
前款规定的赔偿项目按照实际情况确定，并一次性结算费用。
第四十五条损害赔偿的标准按照下列规定计算：
（一）医疗费（包括抢救费、挂号费、医药费、检验费、手术费等）：按照对当事人的农业机械事故创伤治疗所必须的费用计算，凭急救医疗单位或农业机械安全监理机关指定就医的医疗单位出具的凭据支付。结案后确需继续治疗的，按照治疗必需的费用给付。
（二）误工费：当事人有固定收入的，按照本人因误工减少的固定收入计算，对收入高于四川省人均生产费支出额3倍以上的，按照3倍计算；无固定收入的，按农业机械事故发生地所在市州全民单位职工上1年平均工资计算。
（三）住院伙食补助费：按照四川省行政事业单位工作人员出差伙食补助费标准计算。
（四）护理费：伤者住院期间，护理人员有固定收入的，按误工费的规定计算；无固定收入的，按四川省人均生活费支出额计算。
（五）残疾者生活补助费：按四川省人均生活费支出额计算，完全丧失劳动能力的全额给付，其他残疾者按评定的伤残等级和公安部门规定的伤残补助级差比例折算给付。自定残之日起，赔偿20年。但50周岁以上的，年龄每增加1岁减少1年，最低不少于10年；70周岁以上的按5年计算。伤残者的伤残等级，参照道路交通事故受伤人员伤残评定标准评定。
（六）残疾用具费：因残疾需要配制功能补偿器具的，凭医疗证明按照普及型器具的费用计算。
（七）丧葬费：按农业机械事故发生地所在县的丧葬费标准支付。
（八）死亡补偿费：按照四川省人均生活费支出额计算，补偿10年。
（九）被抚养人生活费：以死者生前或者残疾丧失劳动能力前实际抚养的、没有其他生活来源的人为限，按照农业机械事故发生地所在县居民生活困难补助标准计算。对不满16周岁的人抚养到16周岁。对无劳动能力的人抚养20年，但50周岁以上的，年龄每增加1岁减少1年，最低不少于10年；70周岁以上的按5年计算。其他的被抚养人抚养5年。部分丧失劳动能力的残者，其被抚养人生活费，先按此规定方法计算，再按残者伤残等级和公安部门规定的伤残补助级差比例折算给付。
（十）交通费：按照当事人实际必须的费用计算，凭据支付。
（十一）住宿费：按照四川省行政事业单位一般工作人员出差住宿标准计算，凭据支付。
第四十六条参加处理农业机械事故的当事人亲属所需的交通费、误工费、住宿费参照本条例第四十五条的规定计算，按照当事人的农业机械事故责任分担，但计算费用的人数不得超过3人。
第四十七条农业机械事故的伤、残者需要住院、转院、护理的，应当有医疗证明，并经农业机械安全监理机关同意。擅自住院、转院、使用护理人员、自购药品或者超过医院通知出院日期拒不出院的，其费用由伤残者承担。
第四十八条因农业机械事故损坏的机具、物品、设施等，以就地修复为主，不能修复的折价赔偿；牲畜因伤失去使用价值或者死亡的，折价赔偿。
第四十九条职工因农业机械事故死亡或者残疾丧失劳动能力的，按本办法处理后，职工所在单位还应按照有关部门的规定给予抚恤、劳动保险待遇。
第八章法律责任
第五十条农用运输机械上道路行驶造成交通事故尚不够刑事处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国道路交通管理条例》和《道路交通事故处理办法》的规定处罚；构成交通肇事罪的，依法追究刑事责任；需要对驾驶员追究刑事责任的，应当吊销机动车驾驶证。
第五十一条违反本条例第十一条的规定，使用未经验收合格的农业机械安全技术检测设施的，责令纠正。拒不纠正，处以5000元以下的罚款，没收农业机械检测设施和非法所得。
第五十二条违反本条例的规定，有下列情形之一的，视其违章情节轻重给予警告，责令纠正；拒不纠正的，处以100元以上500元以下的罚款，并可暂扣驾驶证、操作证6个月以上12个月以下：
（一）无证驾驶或操作农业机械的；
（二）未办理农业机械产权变更异动手续的；
（三）未经批准改变农业动力机械结构或性能的；
（四）未经检验或者检验不合格使用农业机械的；
（五）未经年度审验或者审验不合格继续驾驶或操作农业机械的；
（六）涂改、伪造、冒领牌照或驾驶、操作证件的；
（七）在1年内违章记录超过5次的。
第五十三条违反本条例的规定，有下列情形之一的，视其情节轻重，处以200元以上400元以下的罚款，并可暂扣驾驶证或操作证3个月至6个月：
（一）农业机械在易燃区作业无防火设施的；
（二）农业机械作业场所危险处未设置警告标志和安全防护设施的。
第五十四条违反本条例的规定，有下列情况之一的，视其违章情节轻重，处以100元以上200元以下的罚款，并可暂扣驾驶证或操作证3个月：
（一）酒后驾驶、操作农业机械的；
（二）将农业机械交给无驾驶证、操作证的人员驾驶、操作的；
（三）出借、挪用牌照、驾驶证、操作证的；
（四）使用无效证件驾驶、操作农业机械的。
第五十五条违反本条例的规定，有下列情形之一的，给予警告，责令纠正，拒不纠正的，处以50元以上100元以下的罚款，并可暂扣驾驶证或操作证1个月：
（一）不按规定申请取得临时号牌和临时行驶证从事行驶作业的；
（二）不按规定牵引农业机械或拖带挂车的；
（三）挂车违章载人或驾驶室（台）超员乘坐的；
（四）驾驶、操作与本人证件签注不相符合的农业机械的；
（五）不携带驾驶证、操作证、准用证驾驶、操作农业机械的。
第五十六条对农业机械事故责任者，根据下列规定给予处罚：
（一）特别重大事故负次要责任以上的，或重大事故负全部责任、主要责任的，可处1000元以上5000元以下的罚款；责任者为驾驶员或操作员的，并处吊销驾驶证或操作证。被吊销驾驶证或操作证的，2年内不得领取驾驶证或操作证；
（二）重大事故负同等责任、次要责任的，或一般事故负全部责任、主要责任的，可处500元以上2000元以下的罚款；责任者为驾驶员或操作员的，并处吊扣驾驶证或操作证3个月以上6个月以下；
（三）一般事故负同等责任、主要责任或轻微事故的责任者，给予警告或处100元以上500元以下的罚款；责任者为驾驶员或操作员的，可吊扣驾驶证或操作证3个月以下。
第五十七条对违反固定作业安全规定的农业机械经营企业，责令限期纠正，逾期不纠正的，处500元以上1000元以下的罚款，并对企业主要负责人处100元以上500元以下的罚款。
第五十八条本条例规定的行政处罚，由农业机械安全监理机关决定。
本条例规定依法吊扣驾驶证或操作证7个月以上的行政处罚，由市、州农业机械安全监理机关决定。
第五十九条拒绝、阻碍农业机械安全监理机关依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六十条当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定书之日起15日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；也可以在接到处罚决定书之日起15日内向人民法院起诉。逾期不申请复议或不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第六十一条农业机械安全监理机关的人玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第九章附则
第六十二条本条例下列用语的含义为：
乡村机耕道，是指农村中不由交通部门负责养护的道路。
人均生活费支出额，是指省统计部门公布的上一年度城镇居民家庭人均生活费支出额或者农民家庭人均生活消费支出额。
第六十三条本条例自公布之日起施行。1991年公布的《四川省农业机械安全管理办法》和1992年公布的《四川省农业机械事故处理办法》同时废止。
无争议的“股东身份”为何须经法院确认？
（优仕联律师事务所 王政 律师）
近期，本所又发现一起某地方法院审理的当事人之间无事实争议的股东资格确认之诉。对本案当事人如此“费尽心机”而又“画蛇添足”的“高明”做法本律师实在是不敢恭维！对当地法院和工商行政管理部门的暗中大力支持行为本人也实在是有些大惑不解！
下面还是让我们先看看案情，再探究一下其中的玄机吧。
一、案情简介
我国西部内陆某省份一房地产开发公司于2004年10月份某日向该省省会城市下辖的某县级市法院递交了一份请求确认公司个别股东资格的民事起诉状。在起诉状中该房地产公司诉称：一九九九年十二月，我公司成立时的注册资本金为人民币2380万元，其中被告李某、刘某各出资833万元，但二人却未出资，是公司的其他股东将注册资金补足。公司成立后，被告李某、刘某（实际上刘某是公司的董事长，李某和刘某是夫妻关系）一直未向公司交付其出资额，同时也未履行股东义务。二零零三年十月十日，我公司正式函告两被告，若不按公司要求交纳出资额将丧失股东身份，其所持有的公司股份份额将有验资时代二人补交出资款的股东享有。但两被告至今也未将出资给付我公司。现诉至法院要求依法确认被告李某、刘某不具备我公司股东身份并承担本案的诉讼费。
鉴于本案被告李某、刘某对原告的诉讼请求和所依据的事实和理由无任何异议。于是法院在判决书中直接确认了原告在起诉状中所提到的事实。并且作出如下判决内容：
本院认为：股东为公司的出资者，公司股东按其投入公司的资本额享有所有者的资产受益、重大决策和选择管理者等权利，享有公司章程所规定的权利并承担相应的义务。本案被告李某、刘某虽在工商部门登记为股东，但其均未实际出资，且在原告（即房地产公司）限期其交纳出资额后仍未交纳。在原告经营过程中，被告李某、刘某亦未履行股东的权利和义务，故两被告实际不具备原告公司股东资格。原告的诉讼请求合法有据，本院予以支持。依据《中华人民共和国公司法》第二十五条之规定，判决如下：
被告李某、刘某不具备原告公司股东身份。
本案案件受理费100元，原告已预交，现由被告李某、刘某负担，须于本判决书生效后十日内一次性付清。逾期不付，则加倍支付延期履行期间的债务利息（不知法官是依据哪条法律规定判决加倍支付债务利息的）。
最后，原告依据该判决书确定的“李某、刘某不具备原告公司股东身份”的判决内容向原告公司注册地的工商行政管理部门申请了股东变更登记，将李某、刘某在原告公司的股权直接变更至原告公司另一股东名下（该股东姓名在判决书中未曾提到）。
二、该案引发出的疑问
通过以上案情介绍，至少可以引发出如下值得我们思考的问题：（一）李某、刘某已是原告公司经工商部门登记注册确认的股东，且起诉书中原告也声称公司其他股东已经替被告李某、刘某向公司补足了注册资本金。试想一下，其他股东已替被告李某、刘某向公司补足注册资本金的行为是否违法？这种代替出资行为在被告李某、刘某和公司其他股东之间形成的是一种什么样的法律关系？是否需要李某、刘某再次向公司交纳出资额？（二）法院受理此类股东资格确认之诉的法律依据是什么？已通过工商行政管理部门登记注册确认的股东资格是否须再次经法院确认？通过法院的判决是否就可以随意将它取消？如果不是工商登记注册出现错误，则法院直接确认注册登记无效的行为是否属于司法权对行政权的不正当干预？（三）原告作为公司是否具有提起确认李某、刘某公司股东身份的诉讼主体资格？就本案而言，原告房地产公司和被告李某、刘某没有任何涉案所争议的事实；原告若不想让被告李某、刘某成为公司股东，完全可以通过让李某、刘某和公司其他代为出资的股东订立《公司股权或出资转让协议》的方式顺利实现公司的股权过户和转让手续，为什么非得通过法院判决的形式呢？公司和法院有“让谁是股东、谁不是股东”的权力吗？（四）该案适用的法律是否经得住推敲？《公司法》第二十五条规定的内容到底是什么？该规定是怎样支持法院的确权判决的呢？（五）当地工商行政管理部门办理股权转移为什么非得需要法院的判决？当事人之间直接订立《股权转让协议》难道就不可以进行股权的转移或转让吗？凡此等等。
如此诸多可疑问题，需要我们下面再做必要的法律探讨分析。
三、相关法律问题探讨分析
（一）李某、刘某在原告公司是否具有股东身份的问题。依据我国现行公司法及相关法律法规和司法实践，股东是在国家工商行政管理机关登记注册的公司或企业的出资人。我国法律不承认“隐名”股东身份，即不承认非工商注册登记股东的存在，并且要求国内股东出资必须实际到位，不允许有抽逃或虚假出资的行为存在。依据原告公司工商登记资料、公司章程、验资报告等资料，李某、刘某为原告公司注册股东，并且其认缴出资已实际到位，具有合法有效之股东身份。至于李某、刘某对原告公司的出资是其他股东代为支付或通过其他途径支付的事实，对李某、刘某二人股东身份不产生任何影响。充其量，是李某、刘某因履行对原告公司的出资义务与其他股东或第三人之间形成借贷法律关系。这种因借贷形成的债权债务法律关系独立于李某、刘某对原告公司履行出资义务后形成的股东身份法律关系。
（二）法院受理此类股东资格确认之诉的必要性和法律依据问题。我国《公司法》及相关法律法规关于股东资格或身份的规定是非常明确的，即以股东名册、公司或企业章程、工商登记备案资料等所记载的股东身份为准。在非股东之间就股权归属产生争议的情况下，通过法院判决来确认是否具有股东资格根本没有必要。本案原告公司在工商行政管理部门登记注册的股东就是李某、刘某，此事实无须再经法院确认。李某、刘某若想转让股权或出资完全可以通过正当的程序到工商部门直接办理股权或出资的协议转让手续即可（至于股权转让款如何交割完全是私下交易的事情），根本没有必须经法院确认“谁具有股东身份、谁不具备股东身份”的必要。本案不是股东之间权益的争执，可以说当事人之间不存在任何争议事实；本案工商注册登记不存在任何错误或瑕疵，不存在需要通过司法途径纠正工商登记行为错误的必要性。所以，本律师认为：在此种情况下，对非因工商注册登记错误本身所产生的股东权益争执，法院无权进行干涉；从另一角度讲，离开工商注册登记事实，法院没有权力自行决定公司内部“谁具有股东身份和谁不具有股东身份”。
（三）本案原告公司是否具备诉讼主体资格的问题。本案原告公司所有的注册资本金都是真实的、到位的。至于股东或出资人是谁不影响原告公司的实际资产，原告公司及公司内部的股东会或董事会都没有权利作出决议或要求取消任何一股东的资格或身份。从诉讼法角度讲，原告公司不具备提起诉讼所要求的其权利受到侵害或财产受到损失等法律上利害关系的事实，即其不具备原告诉讼主体资格。
（四）该案判决适用法律是否正确的问题。按照我国《公司法》第二十五条第一款规定“股东应当足额缴纳公司章程中规定的各自所认缴的出资额。股东以货币出资的，应当将货币出资足额存入准备设立的有限责任公司在银行开设的临时帐户；以实物、工业产权、非专利技术或者土地使用权出资的，应当依法办理其财产权的转移手续”。《公司法》要求非外商投资公司必须在公司成立时，注册资本金全部筹足。按照《公司法》第二十五条第二款规定“股东不按照前款规定缴纳所认缴的出资，应当向已足额缴纳出资的股东承担违约责任”。即按照《公司法》规定，如果股东不履行出资义务，应当属于股东之间相互承担违约责任的问题，何来股东资格确认之理由？按照原告公司的验资报告资料、公司章程及《公司法》本条之规定，恰恰说明李某、刘某已经实际履行了公司股东的出资义务，具有法定的股东身份。可见，本案主办法官似乎是在故意曲解《公司法》该条规定之内容，即其所适用法律无法真正支持其判决内容。
（五）工商行政管理部门是否可以依据该判决就可进行股权转移变更登记的问题。按法律规定，工商行政管理部门完全可以依据李某、刘某和第三人自由签署的《股权或出资转让协议》进行公司股权的转移变更手续，根本无须法院判决。而即便是需要法院判决，本案法院所作出的此判决书也无法作为原告公司股权转移的依据。因为，法院在此判决书中只是确认了李某、刘某不具备原告公司的股东身份，并没有直接作出李某、刘某工商登记的股权归谁所有的判决内容；且取得公司股权利益的股东并没有作为本案判决的一方当事人参与诉讼。所以，工商行政管理部门不能直接依据该判决书内容就可进行原告公司股权的变更登记，还必须要求股权转、受让双方签订相关的《股权转让协议》。
四、法院确认股东身份背后的玄机
本来通过签订正常的《股权转让协议》就可轻易实现股权转移或变更的事情，为什么非得动用如此烦琐的司法程序呢？经过本所办案人员的取证调查工作，终于发现本案判决背后还存在以下玄机：
（一）股东身份确权判决事出有因，因在“案外有案”。此案外案系指：在二零零一年十月份左右，本股权确认之诉的被告李某、刘某因信用证欠款与我国东部沿海某省份的张某产生诉讼纠纷。在李某、刘某与张某的诉讼进行期间，张某已申请某省高级人民法院于二零零一年十月份对李某、刘某在原告公司的股权采取了诉讼保全措施，并向原告公司和原告所在地的工商行政管理部门分别发送了《协助执行通知书》。该《协助执行通知书》明确要求原告公司和原告所在地的工商行政管理部门对李某、刘某在原告公司的股权不得进行转移、抵押、质押、或进行股息或红利的分配。二零零四年十月份，李某、刘某与张某的信用证欠款纠纷终审判决下发，李某、刘某败诉。现此案已进入执行程序，李某、刘某在原告公司的股权若不能转移则将面临被强制执行的现实。
（二）工商行政管理部门认为，只要有法院的判决就可进行股权转移。既然原告所在地的工商行政管理部门已收到某省高级人民法院的《协助执行通知书》，对李某、刘某在原告公司的股权转移之事自然是非常慎重的。但是有个别工作人员却仍主观认为：只要通过法院判决形式确认李某、刘某不是原告公司的股东，工商行政管理部门依据该法院的判决书就可以直接对李某、刘某的股权进行转移。这样做，即便是将来出了问题，也是法院与法院之间的事，工商行政管理部门不应当承担其中的法律责任。于是，本来通过签订正常的《股权转让协议》就可轻易实现的股权转移事项，工商行政管理部门却要求拿一份法院判决书来办理。
五、我们期待着让弄虚作假的违法者付出相应的代价
尽管原告公司、李某、刘某及其他相关利害关系人自认为对法院扣押、冻结之股权转移事项已作出了巧妙安排，但弄虚作假、钻法律空子也不是件容易的事情，弄不好就会成为人们常说的“画蛇添足”、“掩耳盗铃”等寓言故事中那些自作聪明的“智者”。
按照最高人民法院关于在经济审判工作中严格执行《中华人民共和国民事诉讼法》的若干规定（１９９４年１２月２２日 法发〔１９９４〕２９号）发文第１０８项规定“人民法院裁定采取财产保全措施后，除作出保全裁定的人民法院自行解除和其上级人民法院决定解除外，在财产保全期限内，任何单位都不得解除保全措施”。也就是说，本案原告所在地的工商行政管理部门对李某、刘某在原告公司的股权被某省高级人民法院采取的诉讼保全措施撤销前是不能以任何理由（包括上述条款规定外的法院判决）擅自进行转移、转让或变更登记的。现既然工商行政管理部门已公然违反法律，那么其违法行为若给李某、刘某的其他债权人造成损失，其就必须依法承担相应的法律责任。
按照我国《刑法》第三百一十四条规定内容，行为人明知是已被司法机关查封、扣押、冻结的财产，而进行隐藏、转移、变卖或故意毁损且情节严重的，其行为将构成犯罪。本案李某、刘某故意转移股权逃避债务的行为若被进一步证实，那么其行为就会触犯《刑法》该条之规定，构成非法转移已被司法机关查封、扣押、冻结的财产罪，说不准还要受些牢狱之苦。
唯一让人搞不懂的就是当地法院作为专业的执法部门为什么会对这样明显的不符合起诉条件的“诉讼”立案受理？法院为什么不去考虑或审查此类诉讼背后原、被告双方是否可能有恶意串通或损害第三方利益的行为？对这种原、被告双方就诉讼请求和相关的事实理由没有任何争议的案件法院为什么还要通过判决的形式处理？法院在判决的时候是否想到过其判决行为可能会直接侵害或影响工商注册登记内容所具有的法定“公示力”，是否想到过其行为可能会构成司法权的滥用？凡此等等。
莫非此案件背后还有更加令人莫名其妙的玄机？如果是真有，恐怕也是非本人能力所能知晓了！总之，我们期待着执法部门应尽可能树立法律的权威，让弄虚作假的违法者受到相应的法律的制裁。
2005年12月15日
