劳动合同违约金纠纷——兼谈“户口管理违约金”
宋晓锋
【案情简介】王先生于 2007年7月1日硕士研究生毕业，2007年4月16日受聘到甲公司工作，甲公司为王先生办理北京户口。2008年9月19日，王先生离职。2008年10月份，王先生在新的用人单位办理入职时需要提交甲公司出具的《离职证明》，但甲公司拒不开具《离职证明》，除非王先生交纳“户口管理违约金”20000元。
争议焦点：
甲公司是否可以收取“户口管理违约金”？
律师评析：
为符合落户条件的应届毕业生，尤其是高素质硕士生落户，是北京地区实现长期良性发展的需要，用人单位协助应届毕业生办理落户手续，也是用人单位吸引人才的措施之一。王先生作为一名全国重点高校毕业的优秀的硕士应届毕业生，符合北京地区落户标准，只要受聘的高新技术企业和现代制造企业有落户指标，即可办理北京常住户口。
《劳动合同法》及有关法律规定，劳动合同的订立与解除都有明确的规定，明确解除了劳动合同解除的条件和承担方式。劳动法中并没有规定劳动者单方解除劳动合同的要承担违约责任，只是规定劳动者单方解除劳动关系单方解除劳动合同对用人单位造成损失要承担责任。而且，在稳定劳动关系，促进社会和谐的前提下，并不限制劳动者的自由流动。
依据《劳动合同法》第二十二条、第二十三条、第二十五条规定，用人单位只有在提供专项培训费用及约定竞业限制期限时才可以约定违约金，除此之外，用人单位不得与劳动者约定由劳动者承担违约金。劳动合同法实施后，有关 “户口管理违约金”违反了法律禁止性规定而无效。
温馨提示：
劳动者：依法维护自身合法权益，该辞职时可辞职；
户口问题常与其他劳动争议问题结合在一起，员工不要盲目离职，若在离职时，要设计合理的离职方案，避免陷入不利地位。
用人单位：用人单位要合理利用人才，为员工提供合适的平台，不能以为户口要挟员工，用户口“卡”人，同时，用人单位也要完善自身的规章制度，合理的规避用工风险。
《劳动合同法》
第二十二条 用人单位为劳动者提供专项培训费用，对其进行专业技术培训的，可以与该劳动者订立协议，约定服务期。
劳动者违反服务期约定的，应当按照约定向用人单位支付违约金。违约金的数额不得超过用人单位提供的培训费用。用人单位要求劳动者支付的违约金不得超过服务期尚未履行部分所应分摊的培训费用。
用人单位与劳动者约定服务期的，不影响按照正常的工资调整机制提高劳动者在服务期期间的劳动报酬。
第二十三条 用人单位与劳动者可以在劳动合同中约定保守用人单位的商业秘密和与知识产权相关的保密事项。
对负有保密义务的劳动者，用人单位可以在劳动合同或者保密协议中与劳动者约定竞业限制条款，并约定在解除或者终止劳动合同后，在竞业限制期限内按月给予劳动者经济补偿。劳动者违反竞业限制约定的，应当按照约定向用人单位支付违约金。
第二十五条 除本法第二十二条和第二十三条规定的情形外，用人单位不得与劳动者约定由劳动者承担违约金。
宋晓锋 ，管理学学士、法律硕士、北京市丹宁律师事务所律师
在长期执业过程中，宋律师专注从事劳动法的研究，擅长劳动用工的管理培训及劳动争议纠纷解决，对企业规章制定、合同起草及审查、劳动争议调解、仲裁及诉讼有丰富经验，能在法律框架下寻求最经济的法律方案，妥善解决纠纷。
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秦皇岛市人民政府办公室关于转发《秦皇岛市养犬管理规定》的通知
河北省秦皇岛市人民政府办公室
秦皇岛市人民政府办公室关于转发《秦皇岛市养犬管理规定》的通知
秦政办 [2005] 120号
各县、区人民政府，开发区管委，市政府各部门，各企事业单位：
秦皇岛市公安局、秦皇岛市畜牧局、秦皇岛市卫生局、秦皇岛市城市管理局、秦皇岛市工商行政管理局联合制定的《秦皇岛市养犬管理规定》，已经市政府第41次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○五年七月二十六日
秦皇岛市公安局
秦皇岛市畜牧局
秦皇岛市卫生局
秦皇岛市城市管理局
秦皇岛市工商行政管理局
秦皇岛市养犬管理规定
第一条 为促进文明城市建设，进一步规范养犬秩序，引导群众规范、合法、文明养犬，保障公民健康和人身安全，维护市容环境和社会公共秩序，根据有关法律、法规、规章，结合本市实际，制定本规定。
第二条 凡本市行政区域内的机关、团体、部队、企业事业单位和个人，均须遵守本规定。
第三条 本规定在各级人民政府的指导下由公安部门牵头组织实施。市和县（区）、乡（镇）人民政府以及街道办事处应当建立由公安、城管、畜牧兽医、卫生、工商行政管理等部门组成的养犬管理协调工作机构，协调各部门齐抓共管。
（一）公安部门负责养犬的审批与违章养犬的处理，捕杀狂犬、野犬。
（二）畜牧兽医行政部门负责兽用狂犬病疫苗的供应，对城乡经批准的饲养犬进行预防接种、登记和发放“犬类免疫证”，对犬类狂犬病的疫情进行监测；对犬类诊疗机构进行监督指导。对兽医师资格进行考核认定，培训后持证上岗。
（三）卫生行政部门负责人用狂犬病疫苗的供应、接种和病人的诊治。
（四）工商行政管理部门负责对犬类经营活动的登记注册和日常监管。
（五）城市管理部门负责对因养犬而破坏市容环境卫生行为的查处。
（六）居民（村民）委员会和其他基层组织，应当协助有关部门做好养犬管理工作。
第四条 机关、团体、部队、企业事业单位以及居民（村民）委员会、居民小区物业公司，负责本辖区内的养犬监督管理，有权检查“养犬登记证”、“犬类免疫证”，划定遛犬活动场所，养犬违规行为记录在“养犬登记证”上。在干部、职工、居民、村民和学生中开展经常性养犬管理宣传教育，动员群众积极参与，共同做好养犬管理工作。
第五条 海港区、山海关区、北戴河区、开发区、抚宁县南戴河、昌黎县黄金海岸以及各县城关镇为重点管理养犬地区（以下简称重点管理区）。其它地区为一般管理养犬地区（以下简称一般管理区）。
重点管理区内的农村经县、区人民政府确定，可以参照一般管理区进行管理。一般管理区内的城镇，经县、区人民政府确定，可以参照重点管理区进行管理。县、区人民政府确定的重点、一般管理范围，报市人民政府备案。
第六条 严格实行养犬登记批准以及年审制度。登记机关为县、区公安局（分局），养犬登记证由市公安局统一制发。未经登记批准，任何个人和单位不得养犬。
第七条 公民个人、单位经批准养犬的，每户（院）只准养一只犬。
重点管理区内严禁个人饲养烈性犬、大型犬，小型观赏犬的体高不得超过35厘米。
第八条 重点管理区内的单位因特殊工作需要养犬的，必须向所在地公安派出所申请，由公安派出所征求居民（村民）委员会意见，同意后报县、区公安局（分局）审核批准。
第九条 个人养犬必须具备下列条件方可申请：
（一）有合法身份证明；
（二）具有完全民事行为能力；
（三）有固定住所且独户居住；
（四）持有犬类免疫证明；
（五）保证遵守有关养犬的管理规定。
第十条 养犬人应当按照动物防疫的有关规定，携犬到畜牧部门指定的兽医机构对犬进行健康检查，定期注射预防犬类疫病的疫苗，并领取犬类免疫证明。
第十一条 开办犬类诊疗机构应当经畜牧兽医部门审核批准后，再到工商行政管理部门办理营业执照。在一般管理区内从事犬类销售、养殖、举办犬类展览，应当经工商行政管理部门批准并办理营业执照。
重点管理区内禁止从事犬类销售、养殖和举办犬类展览。
第十二条 经批准养犬的个人和单位，必须遵守下列规定：
（一）不得携犬进入市场、商店、饭店、宾馆、公园、公共绿地、学校、托幼园所、医院、展览馆、疗养院、影剧院、体育场馆、游乐场、娱乐场所、旅游景点、车站、码头、机场以及其它公共场所；
（二）不得携犬乘坐除小型出租汽车以外的公共交通工具和电梯；如果携犬乘坐小型出租汽车、电梯时，必须为犬戴嘴套，或者将犬装入犬袋、犬笼或者怀抱；
（三）小型观赏犬出户时，必须束犬链，并由成年人牵领，携犬人携带养犬登记证和犬类免疫证，一般管理区内经批准养的大型犬应当实行拴养或者圈养，不得出户；
（四）重点管理区允许单位饲养的烈性犬、大型犬不得出户。允许观赏犬出户的时间为21时至次日6时间；
（五）携犬出户时，对犬在户外排泄的粪便，携犬人应当立即清除；
（六）养犬不得侵扰他人的正常生活；
（七）每半年为犬注射一次预防狂犬病疫苗。
第十三条 凡未经批准或未按规定注射狂犬病疫苗的饲养犬一律视为野犬，公安机关有权捕杀，并由饲养单位或犬主负担捕杀费用。
第十四条 饲养犬咬伤人畜，养犬人要承担一切经济损失和医疗费用。对伤人犬或者疑似患有狂犬病的犬，养犬人应当及时送交畜牧部门检查，对确认患有狂犬病的犬，应当在畜牧部门的监督下，依法捕杀并进行无害化处理。
第十五条 违反本规定第十一条，从事犬类销售、养殖、举办展览，或者开办商店、医院的，由工商行政管理部门和畜牧行政部门依法予以处罚。
第十六条 违反上述规定养犬的，对养犬人予以警告并记录在养犬登记证上；对经二次警告后仍不改正的，收回养犬登记证并对犬只依照野犬进行捕杀，以后五年内不允许再养犬。
第十七条 对拒绝、阻碍执法人员依法执行公务以及其它因养犬而违反治安管理的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以治安处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第十八条 鼓励群众对违反本规定的行为向公安机关举报，公安机关接到举报后要立即安排人员进行处置，并保护举报人的合法权益，对提供重要线索者，予以奖励。
第十九条 养犬有关收费问题，按物价部门的有关规定办理。
第二十条 本规定具体应用中的问题，由市公安局负责解释。
第二十一条 本规定自颁布之日起施行。
