关于深入贯彻《工会法》《自治区实施工会法办法》支持工会工作的通知
新疆维吾尔自治区人民政府办公厅
新政办发〔2005〕197号
关于深入贯彻《工会法》《自治区实施工会法办法》支持工会工作的通知
伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：
为深入贯彻《中华人民共和国工会法》、《新疆维吾尔自治区实施〈工会法〉办法》等法律法规和《国务院办公厅关于深入贯彻工会法支持工会工作的通知》(国办发〔2004〕90号)精神，落实党和国家“全心全意依靠工人阶级”的指导方针，进一步发挥各级工会组织作为党和政府联系职工群众的桥梁、纽带作用，发挥其在促进自治区改革、发展、稳定和构建社会主义和谐社会中的重要作用，结合自治区实际，现就有关事项通知如下：
一、切实落实“全心全意依靠工人阶级”的根本指导方针，进一步提高对工会工作重要性的认识
工人阶级是我国的领导阶级，是社会先进生产力的代表，是改革开放和社会主义现代化建设的主力军，也是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的主力军。“全心全意依靠工人阶级”既是我们党和国家强大的政治优势，也是正确处理改革发展稳定关系的重要保证。作为党领导下的工人阶级群众组织，工会在党和政府与广大职工群众之间发挥着重要的桥梁和纽带作用。随着改革开放的不断深入，社会经济成分、组织形式、利益分配、就业方式日益多样化。特别是随着社会主义市场经济体制的逐步建立和不断完善，我区的经济结构和社会结构发生了深刻变化，各种利益关系和社会矛盾更加复杂。在新的形势下，妥善处理经济社会发展中的各种矛盾和问题，协调改革进程中不同群体的利益关系，必须更好地发挥各级工会组织密切联系职工群众、维护职工合法权益、促进社会稳定的作用。
各地、各有关部门要从贯彻落实“三个代表”重要思想，巩固党的阶级基础和执政地位，落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，维护改革发展稳定的大局，实现国家和自治区长治久安的战略高度出发，坚持以实现好、维护好、发展好广大职工群众的根本利益为出发点，高度重视并大力支持工会工作。
二、围绕自治区改革发展稳定大局，不断完善民主参与机制，充分发挥工会组织作用
各地、各有关部门要全面贯彻落实《工会法》、《自治区实施工会法办法》等法律法规，按照依法行政和全面建设法治社会的要求，加大支持工会组织工作力度，不断拓宽民主参与的渠道。凡是研究制定涉及职工切身利益的法律法规、国民经济和社会发展战略、发展规划，应当听取工会组织的意见和建议；县级以上地方政府(行署)和有关部门在制定与工会工作有关的政策措施时，应当向同级工会通报或邀请工会代表参加，并认真听取工会反映的意见和要求；国有企业关闭、破产、改制重组方案要提交职工代表大会或职工大会审议，并充分听取工会和职工代表或职工的意见，其中职工安置方案、经济补偿、社会保险接续等须经职工代表大会或职工大会审议通过后方可实施；召开涉及职工切身利益和权益保障方面的会议，以及开展安全生产检查、事故调查处理、劳动保障监察、执法检查等工作，要请工会组织参加；评选、表彰劳动模范等工作，要与工会共同研究并组织实施。各地、各有关部门要加大对企事业单位建立集体合同、工资集体协商的监督检查力度，要重点支持工会在维护职工群众收入分配、工资福利、社会保障、劳动安全、卫生和劳动合同等方面的工作，切实推动企业与职工建立稳定协调的劳动关系。
三、建立健全各地与工会联席会议制度和劳动关系三方协调机制
各地要继续建立健全与工会的联席会议制度，充分发挥工会的民主参与和民主监督作用，使工会更好地代表和维护职工的合法权益。联席会议作为政府联系职工群众的基本制度和重要渠道要长期坚持下去并不断健全完善。要按照政府牵头组织、工会积极运作、各相关部门积极参与、共同协商的方式将工会反映的难点和热点问题作为研究解决的主要内容。区级联席会议原则上每年至少召开一次，在充分调研、认真准备的基础上，形成长效机制有效运转起来。各地、州、市、县(区)联席会议要根据本地实际制定相应制度，每年定期召开，并使之制度化、规范化。
各地和劳动保障部门要按照《工会法》和《自治区实施工会法办法》等法律法规的要求，会同同级工会和企业方面的代表进一步加强劳动关系三方协调机制建设，健全制度，明确职责，规范运作，逐步向基层延伸。要定期研究和分析经济结构、产业结构调整和企业改制对劳动关系的影响，认真解决涉及劳动关系方面的重大问题。对一些带有普遍性、倾向性的问题，要加强协调和沟通，建立信息交流制度，及时研究解决办法，充分发挥这一机制在协调劳动关系方面的重要作用。同时，各级劳动和社会保障部门要会同工会组织积极指导和推动企业建立、完善劳动合同制度、平等协商和集体合同制度及职工代表大会制度；大力支持工会依法参与劳动争议调解和劳动争议仲裁工作，各类企业都要建立劳动争议调解组织，充分发挥工会组织在劳动争议处理工作中的重要作用；要切实加强对国家劳动法律法规和政策落实情况的监督检查，及时协调处理和纠正无故克扣职工工资、随意延长劳动时间、漠视安全生产和劳动保护制度、侵犯职工合法权益等突出问题，促进劳动关系的和谐稳定。
四、大力促进工会基层组织建设
各地要按照“哪里有职工哪里就要组建工会”的原则，支持工会继续抓好非公有制企业工会的组建工作，真正实现企业发展与工会组建同步进行。各企事业单位要按照“维护职工权益，共谋企业发展”的要求，切实支持工会基层组织在协调企业劳动关系方面发挥作用。各级工商、税务等部门要制定规定和措施，协助、配合做好工会组建工作。乡镇和街道要积极创造条件建立工会委员会或工会联合会。各地、各有关部门要切实重视进城务工人员加入工会组织的问题，特别是在外来务工人员集中的建筑、水利、交通等行业，要积极组织外来务工人员加入工会组织。各地要支持和关心工会工作，在工会办公、职工文体活动场所、资金等方面给予支持和帮助。
五、依法强化工会经费收缴力度
工会经费是工会组织赖以生存和发展的经济基础，是工会依法履行基本职责的物质保障。在建立工会组织的单位收缴工会经费，是《工会法》赋予工会组织的法定权利。所有建立工会组织的各类机关、企事业单位，都必须按每月全部职工工资总额的2％向工会拨缴经费。工会的经费、财产，任何组织和个人不得侵占、截留、挪用和任意调拨。各级财政部门应当将由其拨款的已建立工会组织的机关、事业单位的工会经费按规定纳入年度财政预算，确保各相关单位及时将工会经费足额上缴工会。推行国库管理制度改革的地区，可以考虑根据当地财政部门的实际情况和有关规定，对工会经费实行国库集中支付。要支持非公有制企业工会经费的收缴工作，实现工会经费收缴途径和方式的创新。对侵占、挪用或者擅自处分、任意调拨工会资产和经费拒不返还的，工会可以向人民法院提起诉讼，要求返还并赔偿损失。
六、进一步完善工会帮扶体系和劳模管理制度
各地要在政策和资金方面积极支持各级工会开展送温暖活动和建立困难职工帮扶中心，大力支持工会举办的职业介绍、职业培训和职工互助保障活动；支持工会做好劳动模范(先进工作者)的服务和管理工作，要按照“政治上关心、生活上照顾、待遇上从优”的原则，认真落实国家和自治区有关劳模待遇的各项规定，进一步健全劳模疗养、休养制度，逐步建立劳模健康体检制度。对因收入水平低、患病负担重等原因，造成生活困难较大的劳模，各地要按照有关规定予以补助。对那些与职工切身利益密切相关，又有利于发挥工会优势的工作，各地可委托工会去做，以更好的发挥工会组织作为党和国家联系职工的桥梁、纽带作用。
二○○五年十一月二十二日
贵州省实施《中华人民共和国森林法》暂行规定
贵州省人大常委会
贵州省实施《中华人民共和国森林法》暂行规定
贵州省人大常委会
（1987年3月1日贵州省第六届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过）
第一条 为了保护我省森林资源，促进林业发展，提高森林覆盖率，恢复和建设良性循环的生态环境，根据《中华人民共和国森林法》（简称《森林法》）、《中华人民共和国森林法实施细则》（简称《森林法实施细则》），结合我省实际，制定本规定。
第二条 各县（自治县、市、区、特区，下同）、乡（民族乡、镇，下同）人民政府要按照综合农业区划，确定宜林荒山范围，制定林业发展规划，管好现有林木，组织城乡居民完成造林绿化任务。
全民义务植树由当地人民政府划分地段，分配到各单位，限期完成。要落实经营单位和管护责任制。
提倡科学造林，做到适地适树，确保造林成效。
第三条 鼓励本地农户或单位承包开发宜林荒山，可以单户承包、联户承包和专业队承包；可以联合承包小流域的综合治理，本地承包不了的，可由外地单位和个人承包或联合造林，承包面积应与承包者的经营能力相适应。
承包荒山造林，由承包者长期经营，至少五十年不变，分成的林木可以继承和转让。
承包荒山造林和转让承包的林木，要签定合同，明确责、权、利，切实保障承包各方的合法权益。
承包荒山造林，收益分成办法由双方议定；也可以谁造谁有，收益全部归承包者。
联合营造基地林，收益分成、造林经费和技术要求由各方议定。
第四条 自留山要限期完成造林任务，逾期未造林的，集体有权收回。
责任山的管护责任和自留山的经营权长期稳定不变。责任山分成的林木，可以自己处理。自留山的林木可以继承和转让。
第五条 集体所有的林木，由集体管理；由农户承包管理的，承包者因故不能继续管理，要交还集体，或经集体同意，转包给他人管理。
第六条 国营林场要以林为主，多种经营，推广科学技术，搞好综合开发。可以引进资金、技术、人才，实行联营。
乡村林场要健全组织，改善经营管理，搞好收益分配。
鼓励、支持林业重点户、专业户、联户林场和林业经济联合体的发展。
第七条 当地人民政府要做好规划，搞好封山育林、属于国有的，由经营单位封育，也可以出包给集体、联户、个人封育；属于集体所有的，可以集体封育，也可以出包给农户封育。
承包封山育林，增值分成由双方议定，对原有林木要合理作价，由承包者分期偿还。
进行飞机播种造林和直播造林的，当地人民政府要按照原定权属关系落实管护责任制，并按合同处理好收益分配。
第八条 对水土流失严重的坡耕地，由县人民政府作出规划，分期分批退耕还林。谁还林，谁受益。
第九条 国家拨给的乡村造林补助款，要用于发展林业。
各级财政要在预算内安排一定比例的发展林业资金。
银行要发放贷款，支持林业的发展。
煤炭、冶金、造纸、铁道、交通、水电、城建等部门，要提取或安排造林资金。
引进省外资金造林，可以采取补偿贸易方式，免交所得税。
第十条 各有关部门要按照国家规定征税和收费，不准另设税、费项目和提高标准，确保林农的合法收益。
第十一条 国营林场的林木、土地和其他财产，任何单位或个人不得侵占。
乡村林场、联户林场的林木和其他财产，林业重点户、专业户和个人的林木，属于经营者所有，其合法权益受法律保护，任何单位、个人不得侵占或毁坏。
因建设需要，必须征用林地的，按照国家和省的有关土地管理法规办理。
第十二条 国营、集体、个人之间以及他们相互之间发生林木、林地所有权和使用权的争议，由当地人民政府处理，跨地区的由双方人民政府协商解决，协商不成的，由上一级人民政府调解处理。对人民政府处理决定不服的，可在接到通知之日起一个月内向当地人民法院起诉。
林木、林地权属争议未解决以前，任何一方不得砍伐、毁坏林木。如擅自砍伐、毁坏林木，以滥伐林木论处。
第十三条 各级人民政府要做好森林火灾的预防工作，因地制宜划分护林防火责任区，建立健全护林防火组织和制度，严格控制和管理林区用火。
炼山造林和其它生产用火，要经乡以上人民政府批准，并指定专人负责，做到火不灭，人不离。
发生森林火灾，当地人民政府和有关单位要立即组织扑救。因救火致伤、致残和牺牲的，要按照《森林法》有关规定，及时给予医疗和抚恤。
第十四条 各级林业部门负责林木病虫害的预测、预报和林木、种苗的检疫工作。经检疫，有病的种苗，不得用于生产。发生林木病虫害时，有关单位或个人应当及时除治。发生严重病虫害时，当地人民政府要采取紧急除治措施，防止蔓延。
第十五条 严格控制林木采伐量，用材林采伐量要低于生长量。国营、集体单位和个人采伐木材，要纳入采伐计划，按照省下达计划采伐，不得突破。
采伐林木，要依法申请采伐许可证，凭证采伐，违者以滥伐林木论处。林木采伐许可证由林业主管部门核发。
采伐后必须及时更新造林，对未完成更新任务的，不得再发给采伐许可证。
农村居民可以自主采伐自留地和房前屋后的零星林木自用，如果出售要有当地乡人民政府的证明。
第十六条 准许多渠道经营木材，林业部门的国营木材经营单位要发挥主渠道作用，搞好木材收购工作。其它单位和个人经营木材，需经林业主管部门批准并报工商行政管理部门核发执照，凭证在市场上交易，不得进入林区收购木材。严禁收购无证木材。
第十七条 凭证运输木材（大宗成品、半成品，下同）。运输出省的，由省林业主管部门印制核发运输证或委托地（州、市）林业主管部门核发；省内运输的，由地（州、市）林业主管部门印制核发运输证或者委托县林业主管部门核发。
经铁路运输的木材，运输计划由省林业主管部门归口管理，统一申报。
第十八条 要有计划地发展薪炭林，积极推广各种类型的节柴灶，逐步实行以煤代柴，以电代柴，以沼气代柴。农村建房，要逐步采用砖木、石木、土木结构代替纯木结构。
第十九条 鼓励林业科技人员到区、乡工作，切实改善他们的工作、生活条件。
科技人员在搞好本职工作的前提下，参加林业有偿技术服务或联产承包、推广科学技术，可以按照规定收取报酬。
第二十条 建立健全林政管理机构，加强森林资源、林木采伐、木材运输的管理。
林区可以设立木材检查站。木材检查证件、标志由省林业主管部门制发。
乡人民政府要有人分管林业。林木较多的乡，可以根据自身的财力招聘林管员，经营森林的单位可以配备护林员，农户可以联合聘请护林员。
林管员、护林员由县人民政府发给证件，其职权及人身安全受法律保护。
乡人民代表大会可以根据《森林法》等有关法律规定，发布加强山林管护的决议。
第二十一条 林业公安机构负责维护林区治安，查处毁林案件。
当地人民法院、人民检察院要及时依法受理林业案件。
第二十二条 在林木采种、育苗、植树造林、封山育林、护林防火、防治病虫害、采伐更新、综合利用、林业科技等方面做出显著成绩的单位和个人，由人民政府给予表彰和奖励。
第二十三条 依法治林，维护林区社会治安和生产秩序，严肃处理毁林案件。对盗伐、滥伐林木；放火、失火毁林；毁林开荒；侵占国营、集体林场财产；利用职权滥发、出卖、贩卖采伐证、运输证和提供假证明；殴打林政、木材检查和林管、护林人员等，情节严重构成犯罪的，由司
法机关依法追究刑事责任。未构成犯罪的，按《森林法实施细则》规定处理。
第二十四条 县以上人民政府可以根据《森林法》等有关法律规定，制定实施措施。
各自治州、自治县可以根据《森林法》等有关法律规定制定补充规定，报省人民代表大会常务委员会批准。
第二十五条 本规定自公布之日起施行。1981年5月2日通过的《贵州省森林培育保护管理办法》、1984年元月21日通过的《贵州省关于进一步放宽政策搞活林业经济若干问题的规定》同时废止。
1987年3月1日
