新疆维吾尔自治区保护消费者合法权益条例
新疆维吾尔自治区人大常委会
新疆维吾尔自治区保护消费者合法权益条例
新疆维吾尔自治区人大常委会
（1989年10月14日新疆维吾尔自治区第七届人民代表大会常务委员会第十次会议通过）
目 录
第一章 总 则
第二章 消费者的权利和义务
第三章 生产经营者的责任
第四章 管理与监督
第五章 罚则及处理程序
第六章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了保护消费者的合法权益，对商品生产、销售和服务实行有效的监督管理，根据有关法律、法规和自治区实际，制定本条例。
第二条 本条例所称的消费者是指有偿获得直接用于生活需要的商品、服务及直接用于农业生产的特定生产资料的单位和个人；生产经营者是指从事生产、销售、服务活动，向消费者有偿提供直接用于生活需要的商品、服务和特定农业生产资料的单位和个人。
特定农业生产资料是指化肥、农药和农用薄膜。
第三条 各级人民政府应切实保护消费者的合法权益，负责实施本条例。
消费者协会代表消费者对生产经营者提供的商品和服务实行社会监督。
第四条 生产经营者和消费者在商品购销和服务活动中，必须遵守法律、法规和社会公德，遵循自愿、公平、等价有偿、诚实信用和互相尊重的原则。
第五条 本条例第二条规定的生产经营者和消费者，在自治区境内进行生产、经营和消费活动的，均应遵守本条例。
第二章 消费者的权利和义务
第六条 消费者享有下列权利：
（一）了解商品、服务的质量和价格等情况；
（二）自由选择商品和服务；
（三）购买商品或接受服务，获得国家或地方规定的质量、安全、卫生、价格、计量等方面的保障；
（四）因商品、服务不符合标准或有关规定而受到损害时，可以要求修理、重作、更换、退货和赔偿损失；
（五）商品、服务不符合标准或有关规定的，可以对生产经营者提出批评、建议或投诉、起诉。
第七条 消费者负有下列义务：
（一）尊重生产经营者的劳动；
（二）遵守营业场所的秩序，不得妨碍正常的生产经营活动；
（三）选购商品应加爱护，承担由于自身责任造成的损失；
（四）按商品的使用说明安装、使用和保养商品，遵守规定或约定的服务制度；
（五）投诉和起诉应当符合事实并提供有关证据。
第三章 生产经营者的责任
第八条 生产经营者应当遵守以下规定：
（一）生产、销售商品，必须符合国家、国务院所属部门和地方规定的质量、规格、计量、安全、卫生、包装、检验、检疫等标准和要求；达不到规定但仍有使用价值的商品，按国家规定可以出售的，可降价出售，并标明“处理品”或者“等外品”字样；
（二）生产、销售的商品，应按有关规定附具检验合格证和使用说明书，并标明生产者名称、地址以及商品的生产日期、主要成份、有效期限和保证期限等内容；
（三）销售商品必须严格执行国家物价政策和国家规定价格，实行明码标价，按价出售；
（四）销售电器及其他需要校验或试机的商品，应当场校验、试机；
（五）按规定或双方约定对商品实行包修、包换、包退；
（六）以预收货款、邮购方式销售商品和提供服务，应当保质保量，按期履约；
（七）提供服务必须安全、适时，符合规定质量和收费标准。提供可选择性服务项目时，应当事先征得消费者同意；
（八）生产、销售商品和提供服务，应当尊重少数民族的消费习惯，重视少数民族的特殊需要。自治区生产的商品的说明和包装应有维吾尔文、汉文或者当地通用的其他少数民族文字。文字应准确、清晰。
第九条 禁止下列生产经营行为：
（一）销售未按国家规定检验的进口商品；
（二）销售商品短尺少秤，擅自减少服务项目，任意涨价和变相涨价；
（三）生产或销售明令淘汰、过期失效和腐烂变质的商品；
（四）生产、销售违禁商品；
（五）以次充好、以假充真或掺杂使假；
（六）假冒他人注册商标，冒用优质或认证标志和伪造许可证标志；
（七）搭配销售商品；
（八）制作虚假广告或从事其他欺骗性宣传。
第十条 生产经营者应建立健全文明服务、售后服务以及处理与消费者之间纠纷的规章制度，并接受有关行政管理部门和社会团体的监督检查。
第四章 管理与监督
第十一条 各级工商、物价、卫生、标准、计量、商检等行政管理部门和企业主管部门应按照各自的职责，加强对生产经营者的管理和监督，对违反法律、法规和本条例，损害消费者合法权益的行为依法查处。
第十二条 各级消费者协会是保护消费者合法权益的社会团体。其主权职责是：
（一）受理消费者投诉，代表消费者与生产经营者协商处理消费纠纷，或转交有关行政管理部门查处；支持消费者向人民法院起诉；
（二）协助有关行政管理部门监督检查商品、服务的质量、价格，配合查处生产、销售假冒劣质商品的行为；
（三）对损害消费者合法权益的生产经营者进行批评，建议有关部门按规定予以处罚，并可向社会公布；
（四）向生产经营者及其主管部门反馈商品、服务信息，反映消费者的意见和要求。对涉及消费者合法权益的重大问题，可向有关部门查询；
（五）参加评选名优产品、优质服务称号的活动；
（六）监督商品和服务标准化有关规定的实施；
（七）向消费者提供咨询服务，引导消费者科学、合理地消费。
第十三条 县级以上行政区域经同级人民政府批准可以设立消费纠纷仲裁委员会。消费纠纷仲裁委员会由工商行政管理部门会同有关行政管理部门、社会团体代表和专业人员组成，业务上受工商行政管理部门管理，受理当事人申请仲裁的消费纠纷案件。
消费纠纷仲裁委员会的组织和消费纠纷仲裁办法由自治区人民政府制定。
第十四条 新闻单位应加强对损害消费者合法权益行为的舆论监督。任何单位和个人不得干涉新闻单位有关保护消费者合法权益的真实报道。
第五章 罚则及处理程序
第十五条 违反本条例第八条、第九条规定使消费者受到损害的，除由生产经营者修理、重作、更换、退货或赔偿损失外，有关行政管理部门应按各自职责，依照有关规定，给予生产经营者警告、罚款、没收非法所得、停业整顿、吊销营业执照等行政处罚；构成犯罪的，由司法机关依
法追究刑事责任。
第十六条 因商品质量不合格，使消费者受到损害的，由销售者赔偿，然后由销售者向责任方追索；消费者直接要求责任方赔偿的，责任方应予赔偿。
因服务质量不符合规定标准，使消费者受到损害的，由服务者赔偿损失。
商品、服务的质量合格，因消费者违反规定或其他自身原因造成损害的，生产经营者不承担责任。
第十七条 消费者的合法权益受到损害时，消费者可与生产经营者协商解决；协商不成的，可向行政管理部门或消费者协会投诉，或向消费纠纷仲裁委员会申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。
第十八条 当事人对行政管理部门的处理决定或消费纠纷仲裁委员会的仲裁不服的，可依照有关规定向作出决定或仲裁的上一级机关申请复议，或者直接向人民法院起诉。
第十九条 消费者受到损害提出交涉，应从知道或应当知道权益被侵害之日起一年内提出；法律、法规另有规定期限或双方有约定期限的，应在规定期限或约定期限内提出。向人民法院提起诉讼的，在法律、法规规定的诉讼时效内提出。
第二十条 行政管理部门或消费者协会应在接到消费者投诉后十五日内做出是否受理的决定，并答复投诉者。决定受理的，应立即通知生产经营者。生产经营者应在接到通知后三十日内作出答复；逾期不答复或无理拒绝承担应负责任的，由有关行政管理部门依法查处。
对消费者协会移送行政管理部门的投诉，行政管理部门应将处理结果函告消费者协会。
第六章 附 则
第二十一条 本条例具体运用中的问题由自治区工商行政管理局负责解释。
第二十二条 本条例自1990年1月1日起施行。
1989年10月14日
论资产并购中被收购公司的股东权和债权人利益的保护
臧恩富
关键词： 资产并购 股东投票权，异议股东退股权、事实合并、继承者责任
摘要：界定资产并购，并将其与公司正常经营过程中的其他资产处置区分开来，是保护被收购公司股东权和债权人利益的基础。被收购公司股东权主要是投票权和退股权。被收购公司债权人利益的保护主要是如何防止被收购公司逃债低价出售资产和确定资产收购公司不承担被收购公司债务的例外情况。
一、什么是资产并购？（资产并购的界定及其与公司正常经营过程其他资产处分行为的区别）
我国现行公司法中没有资产并购这个专业词汇，一些部门规章和地方性法规中已有明确使用“资产并购”这一概念的情况，但只将其规定为一个公司购买另一个公司的资产并运营该资产或规定为一个公司为获得另一个公司的经营权而购买其资产的投资行为。[1] 、[2]、[3]由于规定的不够具体明确，无法将资产并购与公司正常经营过程中的其他资产处分明确区分开来。
资产并购作为公司并购中的一种主要形式，是指一个公司（收购公司purchasing company, acquirer , 实施并购的公司）为了取得另一个公司（被收购公司target company, 目标公司或标的公司）的经营控制权而进行的资产受让。具体分为以现金为对价受让目标公司的资产和以股份为对价受让目标公司资产两种形式。资产并购与公司经营过程中的其他资产买卖（以下简称普通资产买卖）的主要区别如下：
1、 资产并购中收购公司所购买的资产是一种营业性资产；而普通资产买卖的标的物可以是卖方公司的任何资产，不限定为营业性资产。
2、 收购公司购买被收购公司（目标公司）资产的目的是获得被收购公司的经营控制权；而普通的资产买卖不以取得卖方公司经营控制权为目的。这一点是资产并购区别于普通资产买卖的核心问题之一。为取得被收购公司的经营控制权，资产并购中的资产是指被收购公司的主要财产、重大财产而非一般性的财产。
3、 资产并购涉及到被收购公司的经营，属于被收购公司的一种重大变动，因此立法涉及是如何保护被收购公司股东尤其是少数异议股东的利益的问题（如赋予股东投票权及少数异议股东退股权），而普通资产买卖只要公司卖方公司董事会甚至公司经理同意即可，卖方公司股东无投票权，更不存在赋予少数异议股东退股权的问题。
4、 资产并购涉及公司经营权的集中，重大资产并购行为受反垄断法的调整。而普通资产买卖则不受反垄断法的调整。
二、资产并购的法律后果及立法保护被收购公司股东权和债权人利益的必要性
一个公司的经营是以其全部无形资产和有形资产为基础的，如果一个公司将其经营所必需的主要财产、重大资产、全部资产或实质性全部资产都出卖给另一个公司，其结果将导致卖方公司的经营权移转给买方公司，所以资产并购的法律后果与公司合并及公司股权并购的法律后果仅从公司经营权转移的角度说，有时是完全一样的。所以，资产并购被视为公司经营过程中的一种重大变动，这种重大变动可能会违背被收购公司股东的投资意愿甚至损害被收购公司股东的利益，因此各国立法一般均将资产并购区别于公司普通资产买卖而给予被收购公司股东的权益以特殊保护，如赋予被收购公司股东投票决策权（voting rights）及少数异议股东的退股权（minority dissent shareholder’s rights）（又称为估价权appraisal rights）。同时资产并购行为实施后，被收购公司往往只剩下收购公司所支付的对价款项，如果被收购公司以非正常低价出售资产或将流动性强的资产转让收益隐匿，则很容易损害该公司债权人的利益，尤其是若被收购公司在资产并购实施后就被解散，则解散后才对被收购公司享有债权的债权人（如因被收购公司出售瑕疵产品而在该公司解散后才受到损害的受害人），往往面临讨债无门的尴尬处境，所以如何保护被收购公司债权人的利益，也是立法仍考虑的一个重要问题。
三、资产并购中被收购公司的股东权的保护
资产并购中股东权的保护包括收购公司股东权的保护和被收购公司股东权的保护，收购公司的股东一般只有在该公司因资产并购需要修改公司章程或因支付资产并购对价需发行新股时，收购公司的股东才有投票权，此外收购公司的股东没有投票权，更没有少数异议股东的退股权。立法保护的重点是被收购公司的股东权。如上所述被收购公司的股东权保护主要是赋予被收购公司股东投票权和少数异议股东的退股权，此外还有被收购公司的董事及高级管理人员在资产并购中要对该公司股东履行忠实和善管义务。
（一）、被收购公司股东的投票权和退股权。
我国现行公司法虽然没有使用资产并购这一专业词汇，但在第75条和第105、122条三条中分别规定了有限责任公司转让主要财产和股份有限公司购买、出售重大资产时股东所享有的权利。该规定可以被视为我国公司法对于资产并购所设定的准据法。但我国公司法关于有限责任公司资产并购的相关规定存在一定的立法缺陷，试分析如下：
1、 对如何认定有限责任公司的“主要财产”缺乏具体明确量化的标准。
我国公司法规定：有限责任公司对外转让主要财产的（即作为资产并购中的被收购公司时），该公司的股东有投票权，并且少数异议股东有退股权。但由于我国公司法对于有限责任公司的“主要财产”没有作出明确的量化的可操作性的界定，使得有限责任公司对外转让财产的数量或质量达到何种程度，该公司股东才享有法定的投票权和少数异议股东的退股权这一重要问题存在争议和不确定性。［４］一种观点认为：如何界定有限责任公司的主要财产以及如何划分有限责任公司股东会与董事会的职权，应该由公司股东通过公司章程自行规定，法律并不禁止有限责任公司股东通过意思自治的方式加以自行明确。我国公司法的现行规定是赋予有限责任公司股东更大的自治的权利。另一种观点认为：应该以成文法的形式明确界定有限责任公司主要财产的内涵和外延，理由是有限责任公司少数异议股东的退股权是一种法定权利，而非股东通过章程自行决定的意定权利。如果允许公司股东通过章程自行界定公司主要财产，无异议于扩大了股东退股权的范围。笔者同意第二种观点。对于何为有责任公司的主要财产，笔者建议参照我国公司法及证监会的相关规定中关于股份有限公司的重大资产的规定和美国公司法中关于实质性全部财产（substantially all assets）的规定尽早以立法的形式加以明确，以便使有限责任公司少数异议股东的退股权更法定、更具可操作性，减少当事人的诉讼争议。
股份有限公司的重大资产是指超过该公司资产总额30%的资产，或总额占上市公司最近一个会计年度经审计的合并报表总资产的比例达50％以上的资产，或净额（资产扣除所承担的负债）占上市公司最近一个会计年度经审计的合并报表净资产的比例达50％以上的资产，或在最近一个会计年度所产生的主营业务收入占上市公司最近一个会计年度经审计的合并报表主营业务收入的比例达50％以上的资产。（上市公司在12个月内连续对同一或相关资产分次购买、出售、置换的，以其累计数计算购买、出售、置换的数额）。[5]
美国资产并购意义上的资产是用全部资产或实质性全部资产（sales of all or substantially all the assets of a corporation）的概念进行表述的。其中对于所出售的资产是否构成实质性全部资产，依据1999年修订的模范商事公司法§12.02（a）的规定，以资产并购后，被收购资产的公司是否已明显无继续经营活动为判断标准。（whether the corporation is left without a “significant continuing business activity”.）如果被收购资产的公司所留存的经营活动至少代表其全部资产的25%并且代表税后营业所得的25%或者收入的25%，则不构成实质性全部资产，被收购公司股东无投票或退股权。[6]
2、对有限责任公司股东对于资产并购（转让主要财产）的投票权规定得不够明确
我国公司法虽然规定了有责任公司的少数异议股东对于股东会决议出售公司主要财产有退股权，但是在公司法明确列明的有限责任公司股东会的法定权利中，并没有明确股东会对于公司转让主要财产的投票权（见公司法第三十八条）。这样，如果有限责任公司出售主要财产不召开股东会时如何处理，在现行公司法中找不到明确的答案。建议在有限责任公司股东会职权中明确增加规定股东会对公司转让主要财产有投票权[7]。同时建议应对股东会决议的议事方式和表决程序作出进一步明确的规定，比如应由代表股东投票权的三分之二以上通过？还是代表股东投票权的二分之一以上通过？还是出席会议的股东所持表决权三分之二以上通过还是二分之一以上通过？笔者的意见是：被并购公司是有限责任公司的，资产并购协议应由代表股东投票权的三分之二以上通过（即与公司合并中股东享有的投票权相同）。
