济宁市农村居民最低生活保障办法
山东省济宁市人民政府
济宁市农村居民最低生活保障办法
第一章 总 则
第一条 为规范和完善农村居民最低生活保障（以下简
称农村低保）工作，维护和保障农村低收入居民的基本生活
权益，促进经济发展和社会和谐稳定，根据省政府《关于建
立和完善农村居民最低生活保障制度的通知》（鲁政发
[2006]122号）要求，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称农村低保制度，是指政府对家庭年
人均纯收入或实际生活水平低于当地农村居民最低生活保
障标准的农村困难居民，按照最低生活保障标准给予差额救
助的新型社会救助制度。
第三条 农村低保工作实行各级人民政府负责制，纳入
经济和社会发展规划。
第四条 市、县（市、区）民政部门主管本行政区域农
村低保工作。
乡镇人民政府（街道办事处）具体负责本辖区农村低保
工作的管理和居民申请农村低保的审核工作。
村（居）民委员会受乡镇人民政府（街道办事处）的委
托，负责农村低保工作的日常管理，做好低保对象的服务工
作。
财政、人事、劳动保障、卫生、农业、司法、教育、统
计、物价、税务、工商行政管理等部门按照各自职责，做好
农村低保有关工作。
第五条 县（市、区）人民政府应建立农村低保工作机
构，配备相应的工作人员。
第六条 实施农村低保制度应遵循下列原则：
(一) 政府保障；
(二) 差额救助；
(三) 应保尽保；
(四) 保障基本生活；
(五) 保障标准与经济社会发展水平相适应；
(六) 属地化管理与分级负责相结合；
（七）货币化发放；
（八）动态管理；
（九）分类施保；
（十）公开、公平、公正。
第七条 各级人民政府对在农村低保工作中做出显著
成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。
第二章 保障对象的确定
第八条 凡持有本市常住农业户口，共同生活的家庭成
员年人均纯收入或实际生活水平低于当地农村低保标准的
农村居民，均可申请享受农村低保待遇。
第九条 本办法所称共同生活的家庭成员，是指具有法
定赡养、抚（扶）养关系、户口在一起、长期共同生活的家
庭人员。
第十条 有下列情形之一的，不能享受农村低保待遇：
（一）不如实申报家庭收入或提供虚假证明材料的；
（二）拒绝接受工作人员入户核实家庭财产、家庭收入
和实际生活消费水平的；
（三）有正常劳动能力、在法定劳动年龄段内、无正当
理由不参加劳动造成家庭生活困难的；
（四）因赌博、吸毒造成家庭生活困难的；
（五）未经村（居）民代表会议民主评议的；
（六）未张榜公示、群众反映强烈的；
（七）连续两个季度不领取保障金的；
（八）不能享受农村低保待遇的其他情形。
第三章 保障标准的制定
第十一条 农村低保标准和年人均补差标准由县（市、
区）民政部门会同同级财政、统计、物价等部门，按照当地
维持农村居民基本生活所必需的吃饭、穿衣、用水、用电、
用煤等费用，并适当考虑未成年人的义务教育费用制定，经
本级人民政府批准，并报市民政部门备案后向社会公布执
行。
第十二条 全市农村低保最低标准每人每年800元，年
人均补差最低标准300元。
经济增长较快和经济条件较好的县（市、区），农村低
保标准和年人均补差标准应高于上款规定的最低标准。
第十三条 农村低保标准和年人均补差标准应根据当
地经济发展水平、物价上涨指数、农村居民生活实际消费水
平等因素进行调整。原则上每2年调整一次。
第四章家庭收入的核定
第十四条 本办法所称家庭收入，是指共同生活的家庭
成员全年农副业生产及其他合法劳动经营所获纯收入的总
和。主要包括：
（一）种植、养殖、加工服务业和其他经营性纯收入；
（二）劳务收入；
（三）有价证券、储蓄存款利息收入；
（四）养老金、保险金、补偿金；
（五）赡养费和抚（扶）养费；
（六）集体分红、股息收入；
（七）财产租赁收入、土地承包权流转收益；
（八）其他应计入的家庭收入。
第十五条 农村居民按照国家有关政策规定享受的奖
励金、荣誉津贴、抚恤补助金、优待金、工伤人员的护理费
和补助费、在校学生获得的助学金、奖学金、生活津贴，以
及各级人民政府及其部门给予的社会救助金等，不计入家庭
收入。
第十六条 县（市、区）民政部门应当会同同级有关部
门，制定本地统一的农村居民家庭收入核算评估办法。
第五章 申请、审批和发放程序
第十七条 农村居民申请享受农村低保待遇，按下列程
序办理：
（一）户主向户籍所在地的村（居）民委员会提出书面
申请，并提交申请人的户籍证明、居民身份证、家庭收入和
财产状况证明等材料；
（二）村（居）民委员会接到申请后，应对申请人提交
申请材料的真实性和申请人的家庭收入、实际生活状况进行
调查核实，并将调查核实意见提交村（居）民代表会议进行
民主评议；
（三）经村（居）民代表会议民主评议后，由村（居）
民代表会议提出民主评议意见，并对符合条件的家庭，在村
（居）务公开栏内予以公示，公示期不少于5日；
（四）对公示无异议的，由村（居）民委员会提出初审
意见，并将其他证明材料一并报乡镇人民政府（街道办事处）
审核；
（五）乡镇人民政府（街道办事处）对村（居）民委员
会报送的材料进行审核，并将审核意见和证明材料一并报县
（市、区）民政部门审批；
（六）县（市、区）民政部门对乡镇人民政府、街道办
事处报送的材料进行审查，对符合条件的，按时发放由市民
政局统一印制的《济宁市农村居民最低生活保障证》，并从
批准之日下月起，享受农村低保待遇；对不符合条件的，要
及时书面通知申请人，并说明理由。
第十八条 保障金应当每季度或每月以货币化形式发
放。
县（市、区）财政部门应按照同级民政部门提供的保障
金发放名单和金额，以财政涉农资金“一本通”的方式将保
障金直接发放到农村低保家庭。
第六章 保障资金的筹集与管理
第十九条 农村低保资金实行市、县（市、区）、乡镇
（街道）三级负担的办法，以县（市、区）为主。
市财政对泗水县、鱼台县、金乡县、嘉祥县、汶上县、
梁山县的农村低保资金给予20%的补助；对任城区、微山县
给予15%的补助；对济宁高新区、曲阜市、兖州市、邹城市
给予10%的补助。
县（市、区）和乡镇（街道）农村低保资金的分担比例
由县（市、区）自行确定；有条件的县（市、区）可以实行
县级负担或县级统筹。
第二十条 市、县（市、区）、乡镇（街道）民政部门
应根据需要救助的农村低保人数，按照按需列支、留有余地
的原则，分别在每年11月份编制下一年度农村低保所需资
金预算草案，经同级财政部门核准，报本级人民政府批准，
纳入同级财政预算，列入社会救助资金预算执行“黄皮书”。
各级财政预算列支和其他渠道筹集的农村低保资金，应
纳入县级财政社会保障资金专户，专帐管理，专款专用。
第二十一条 各级财政部门应根据本地农村低保工作
的实际需要，安排相应的农村低保工作经费，确保有关工作
的顺利开展。
第二十二条 财政、审计、监察部门应加强对农村低保
资金管理使用情况的监督检查，严禁任何单位、个人以任何
名义挤占、挪用。
第七章 低保对象的管理
第二十三条 农村低保对象在享受农村低保待遇期间，
应主动配合工作人员对其家庭收入或实际生活水平进行核
查。
第二十四条 乡镇人民政府（街道办事处）应当每季度
对农村低保对象的家庭收入或实际生活水平进行一次复核，
并在《济宁市农村居民最低生活保障证》和《农村居民最低
生活保障申请暨审批表》上签署复核意见。
市民政部门应当每季度对全市农村低保工作进行检查，
并将检查情况进行通报。
第二十五条 县（市、区）民政部门应根据农村低保对
象家庭收入或实际生活水平变化情况，及时为其办理保障金
增发、减发手续；对不符合农村低保条件的，应终止其农村
低保待遇。
第二十六条 市、县（市、区）、乡镇（街道）民政部
门应健全农村低保对象家庭档案，建立微机管理网络。
第二十七条 对农村低保对象中的特殊困难家庭，按照
下列规定实行不同的救助方式：
（一）无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人和抚（扶）
养人，或虽有法定赡养人、抚（扶）养人，但其无赡养、抚
（扶）养能力的，按当地农村低保标准给予全额救助；
（二）对患有重大疾病、重度残疾和年龄在70岁以上
的农村低保对象，在已享受核准低保金的基础上，再按一定
比例提高低保救助金额。具体救助比例由县（市、区）人民
政府制定。
同时符合上述两个救助条件的，按其中一种方式给予救
助。
对因适当提高救助比例而增加的救助资金，由县（市、
区）财政负担。
第八章 优惠政策
第二十八条 农村低保对象凭民政部门核发的《济宁市
农村居民最低生活保障证》，可享受下列社会救助和优惠政
策：
(一) 农村低保对象加入当地新型农村合作医疗个人负
担的全部费用，按照有关规定由各级人民政府负责解决；对
农村低保对象患重大疾病造成家庭生活困难的，民政部门按
照有关规定给予医疗救助；农村低保对象因病到社会救助定
点医院就诊的，卫生医疗服务机构按照规定减免有关医疗费
用；
(二) 农村低保对象家庭中有义务教育阶段学生的，享
受政府规定的减免政策；有公办高中阶段(含普高、职高、
中专、技校)和大学阶段（专科、本科）学生的，政府有关
部门、社会团体给予适当的教育救助；
(三) 农村低保对象家庭住房为危房的，政府视其困难
程度给予适当资金或物质帮扶；
(四) 农村低保对象家庭成员从事个体经营的，工商、
税务等部门按规定减免有关费用；
(五) 农村低保对象在法定劳动年龄段内，具有劳动能
力的，劳动和社会保障部门、乡镇人民政府、街道办事处优
先推荐就业，免交有关费用；
(六)司法机关为农村低保对象免费提供法律咨询和法
律援助服务。
第二十九条 机关团体、企事业单位和其他社会组织，组
织开展农村社会互助、包户服务、助学帮困、结对扶贫等救
助活动时，应优先救助农村低保对象。
第九章 法律责任
第三十条 违反本办法规定，农村低保工作人员有下列
行为之一的，由其所在单位或上级行政机关给予批评教育，
依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事
责任：
(一)为不符合农村低保条件的居民办理农村低保审批
手续的；
（二）对符合农村低保条件的居民不办理或不按时办理
审批手续的；
（三）擅自改变农村低保对象或保障金额的；
（四）无故不按时发放保障金的；
（五）贪污、挤占、挪用或扣压保障金的。
第三十一条 违反本办法规定，对采取隐瞒、欺骗、伪
造等手段骗取农村低保待遇的，给予批评教育，取消农村低
保待遇资格，追回冒领的保障金。
第三十二条 违反本办法规定，对不符合农村低保条件
而无理取闹、不听劝阻，干扰正常工作秩序、阻碍工作人员
办理公务或者侵犯工作人员人身安全的，由公安机关依照
《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，予以处罚；构
成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十章 附 则
第三十三条 县（市、区）人民政府依照本办法制定实
施细则。
第三十四条 本办法自2007年4月13日起施行。
长春市全面推行企业职工全员劳动合同制暂行办法
吉林省长春市人民政府
长春市全面推行企业职工全员劳动合同制暂行办法
（１９９４年１月１２日 长春市人民政府令第１９号）
第一章 总则
第一条 为了深化劳动制度改革，促进现代企业制度的推行，适应社会主义市场经济的需要，根据国家全面推行全员劳动合同制的要求，结合我市实际，制定本办法。
第二条 实行企业职工全员劳动合同制，明确企业是用工的主体，劳动者是劳动的主体，通过签订劳动合同，建立劳动关系，明确双方的责任、权利、义务，使劳动关系走上法制化的轨道，保障双方的合法权益。
第三条 全员劳动合同制工作由劳动行政部门负责统一管理，并依据有关法律、法规、规章进行劳动合同鉴证。
第四条 凡在我市行政区域内的国有、集体企业（包括中直、省直单位）、私营企业、外商投资企业（包括中外合资、中外合作、外商独资企业）以及用工的个体工商户、用工的国家机关、群众团体等（以下简称用工单位）均应执行本办法。
第五条 实行企业职工全员劳动合同制的企业，其管理人员、技术人员、固定工、合同工、混岗工、临时工、农民工等一律称为企业职工。
第二章 劳动合同的签订、变更、续订、终止和解除
第六条 实行企业职工全员劳动合同制，职工单位与职工必须在平等、自愿和协商一致的基础上签订劳动合同的岗位合同。
劳动合同由职工与企业法定代表人签订。法定代表人也可以委托代理人与职工签订劳动合同。
第七条 劳动合同期限由劳动关系双方根据生产、工作需要和个人实际情况协商确定。三年以内为短期；三至十年为中期；十年以上为长期，长期合同可以签到退休。
第八条 劳动合同签订后，应当及时到劳动行政部门办理劳动合同鉴证手续。
第九条 岗位合同由用工单位与职工根据不同的生产、工作岗位逐级签订。岗位合同期限由企业根据不同情况确定，不办理合同鉴证。
第十条 签订劳动合同时依据的法律、法规、政策已改变或企业转产等可以变更劳动合同。劳动合同变更后应重新办理鉴证手续。
第十一条 续订劳动合同，要在合同终止前由用工单位和职工协商办理，续订劳动合同可以不重新办理鉴证手续。
第十二条 用工单位在下列情况下，可以终止和解除劳动合同：
（一）职工在试用期内，发现不符合录用条件的；
（二）企业宣告破产，或者濒临破产处于法定整顿期间的；
（三）依法应当终止和解除劳动合同的其它情况。
第十三条 职工被除名、开除、劳动教养、以及被判刑的，劳动合同自行解除。
第十四条 在下列条件下，用工单位不得解除劳动合同：
（一）劳动合同期限未满，又不符合本办法第十二条规定的；
（二）女职工在孕期、产假和哺乳期间的；
（三）符合国家其它规定条件的。
男职工连续工龄２５年、女职工连续工龄２０年或男职工年满５０周岁、女职工年满４５周岁，企业应视其工作胜任程度，妥善安排岗位，与其签订长期合同。
第十五条 在下列条件下，劳动者可以解除劳动合同：
（一）经有关部门确认，劳动安全、卫生条件恶劣，严重危害劳动者身体健康的；
（二）因病或非因公负伤履行劳动合同确有困难的；
（三）用工单位不能按照有关规定支付劳动报酬和保险福利待遇超过三个月的；
（四）本人参军、升学或经批准出国定居的；
（五）其它经市劳动行政部门认定，应当解除劳动合同的。
第十六条 企业职工变更工作单位，经与原单位协商同意，可以解除劳动合同。
第十七条 任何一方解除劳动合同，必须提前一个月通知对方，方可办理解除劳动合同手续。
第十八条 《企业职工全员劳动合同制劳动合同书》由市劳动局统一印制。
第十九条 劳动关系双方因履行劳动合同发生争议时，向本单位劳动争议调解委员会申请调解，调解不成时，向当地劳动争议仲裁委员会申请仲裁，对仲裁裁决不服的，应在法律、法规规定的期限内向人民法院提起诉讼。
第三章 职工的招收、招聘和流动
第二十条 用工单位从社会上招收、招聘新职工时，一律实行劳动合同制，并应遵循面向社会、公开招收、全面考核、择优录用和先培训后就业的原则。用工单位在所在城镇招收新职工时不受行政区域限制，可以自主决定招收的数量、时间、条件、方式。
第二十一条 用工单位新招收农村劳动力须经辖区劳动部门批准后招收。
第二十二条 用工单位招收、招聘新职工，通过劳动力市场和人才市场进行，实行企业和劳动者双向选择。
第二十三条 企业职工流动可以打破所有制界限，职工调动时需与原单位解除劳动合同，与新单位签订劳动合同。国有企业使用长年顶岗的集体所有制职工，应及时办理转为合同制职工手续，以保持其劳动手续的完备。
第二十四条 从外地调入本市的管理人员、技术人员、工人以及接收的大中专毕业生等一律实行劳动合同制。企业职工调往外地时，按其原有档案身份予以介绍。
第四章 企业职工养老保险及有关待遇
第二十五条 城镇各类国有企业，在实行企业职工全员劳动合同制后，要参加职工离退休费用社会统筹。并按照《长春市城镇职工基本养老金计发办法暂行规定》计发养老金。
第二十六条 实行企业职工全员劳动合同制的集体企业职工，现已参加离退休费用社会统筹的，按统筹的有关规定享受离退休金待遇。未参加社会统筹的，按国家和本企业的规定办理。
第二十七条 股份制、外商投资企业、私营企业和个体工商户都应参加职工离退休费用社会保险统筹，并按参加社会保险的程度享受社会保险待遇。
第二十八条 实行企业职工全员劳动合同制的国有企业职工，按国家对职工医疗保险待遇的有关规定，实行统一的医疗保险待遇，不再执行原规定的合同制工人的医疗保险待遇。
第二十九条 实行企业职工全员劳动合同制的股份制企业、集体所有制企业、外商投资企业的中方职工和私营企业等的医疗保险待遇，参照国有企业有关规定执行，或由企业和职工双方协商确定。
第三十条 实行企业职工全员劳动合同制后，取消原劳动合同制工人１５％的工资性补贴，国有企业可按工资总额５％提取资金，计入成本，其２％用于企业医疗费的补充；３％发给职工本人或企业为职工代存，作为风险和个人缴纳保险金的补偿。
第五章 附则
第三十一条 实行企业化管理的事业单位可参照本办法执行。
第三十二条 本办法由长春市人民政府法制办公室负责解释。
第三十三条 本办法由市劳动局负责组织实施。
第三十四条 本办法自发布之日起施行。
