司法部关于印发《司法部机关贯彻落实2007年党风廉政建设和反腐败工作部署的分工意见》的通知
司法部
司法部关于印发《司法部机关贯彻落实2007年党风廉政建设和反腐败工作部署的分工意见》的通知
司发通[2007]号
部机关各司局、直属各单位：
现将《司法部机关贯彻落实2007年党风廉政建设和反腐败工作部署的分工意见》印发你们，请认真贯彻落实。
二00七年三月七日
司法部机关贯彻落实2007年党风廉政建设和反腐败工作部署的分工意见
全国司法行政系统党风廉政建设电视电话会议对2007年党风廉政建设和反腐败工作进行了部署。为确保2007年司法部机关党风廉政建设和反腐败工作各项任务责任明确，落到实处，根据党风廉政建设责任制的规定，现提出如下分工意见（列在最前的负责单位为牵头单位）。
一、切实加强对科学发展观贯彻落实情况的监督检查
促进社会主义和谐社会建设
1、紧紧围绕中央关于落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的一系列方针政策措施，加强监督检查，确保各项任务和要求落到实处。加强对全国司法厅（局）长会议精神落实情况的监督检查，推动司法行政工作更好地服务于经济社会发展和和谐社会建设。教育、引导、督促广大党员、干部、警察和法律服务工作者深刻认识落实科学发展观、构建和谐社会的重大意义和深刻内涵，不断增强落实科学发展观、构建和谐社会的自觉性和坚定性。坚决纠正违背科学发展观、违背和谐社会建设要求的行为，确保政令畅通。
负责单位：驻部纪检组、办公厅、政治部、计财装备司、直属机关党委、离退休干部局
2、继续按照“八个坚持、八个反对”的要求，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，着力解决突出问题。大力践行胡锦涛总书记提出的“勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康”等八个方面的良好风气。
负责单位：直属机关党委、政治部、离退休干部局
3、坚决克服形式主义、官僚主义，全面清理和严格控制各种名目的节庆、达标评比和表彰活动，大力改进会风和文风，严肃处理弄虚作假、虚报浮夸获取荣誉和利益的行为。
负责单位：办公厅、政治部、计财装备司、直属机关党委、机关服务局
4、牢记“两个务必”，认真执行《党政机关国内公务接待管理规定》等中央有关厉行节约、反对浪费的规定，严格控制修建楼堂馆所，严禁用公款大吃大喝、游山玩水和进行高消费娱乐，坚决纠正以学习考察、招商引资等名义公款旅游特别是出国（境）旅游的不正之风。
负责单位：办公厅、直属机关党委、政治部、司法协助外事司、计财装备司、机关服务局
5、加强对制度规定执行情况的监督检查，加大查处违反制度行为的力度，坚决维护制度的权威性和严肃性。
负责单位：办公厅、法制司、直属机关党委
6、严格落实党风廉政建设责任制，建立健全领导干部作风建设的领导机制和工作机制，促进各级领导干部提高领导社会主义和谐社会建设的本领。
负责单位：部党风廉政建设和反腐败工作领导小组办公室、政治部
二、严格要求领导干部廉洁自律，做构建和谐社会的表率
7、加强思想道德和党纪国法教育，使领导干部努力做到为民、务实、清廉。组织广大党员干部认真学习中央关于反腐倡廉的重要指示。继续深入开展理想信念教育、党章和法纪学习教育、社会主义荣辱观教育，筑牢廉洁从政的思想道德基础，使领导干部不犯或少犯错误。认真开展遵守党的纪律尤其是政治纪律教育，深入开展社会主义法治理念教育，确保党员干部严格遵守党章和党内法规，对党忠诚，立场坚定。特别要警惕境内外敌对势力对我实施西化、分化的图谋，自觉抵制错误言论和倾向。
负责单位：直属机关党委、政治部、驻部纪检组、离退休干部局
8、严格遵守司法行政系统“九个不得”和“四个绝不允许”的政治纪律高压线，确保党对司法行政工作的绝对领导。严格执行“四大纪律八项要求”，切实解决领导干部廉洁从政方面存在的突出问题。
负责单位：直属机关党委、各司局
9、对领导干部利用职权和职务影响，在商品房买卖置换中以明显低于市场价格购置或以劣换优谋取不正当利益的，以借为名占用他人住房、汽车的，以赌博或变相赌博等形式收钱敛财的，借委托他人投资证券或其他委托理财的名义获取不正当利益的，为本人谋取预期的不正当利益或以各种方式为配偶、子女和其他亲友谋取不正当利益的，要坚决清理纠正。
负责单位：直属机关党委、政治部、计财装备司、机关服务局
10、加强对领导干部配偶、子女从业情况的监督检查，开展一次申报登记，坚决纠正存在的问题。继续狠刹、努力杜绝“五股歪风”。
负责单位：驻部纪检组、直属机关党委、政治部
11、继续落实好中央关于工资改革的一系列纪律和要求，积极配合有关部门做好清理规范津贴补贴工作。
负责单位：政治部、计财装备司、离退休干部局、机关服务局
12、继续清理整顿规范监狱劳教单位驻外特别是驻京办事机构。
负责单位：监狱管理局、劳动教养管理局
13、继续严肃治理超标准超编制配备使用小汽车、违规使用警车和超标准多占住房等问题。
负责单位：计财装备司、机关服务局
三、始终保持案件查处工作力度
严肃惩治危害社会和谐的违纪违法行为
14、继续保持查办案件的高压态势。以查办领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件为重点，严肃查处利用人事权、刑罚执行权、劳教执法权、行政许可权、法律服务行业监管权谋取私利的案件，严肃查处违反民主集中制造成严重后果的案件，严肃查处在政府投资项目中搞虚假招投标的案件，严肃查处低价出让土地或擅自变更规划获取利益的案件，严肃查处违规参与矿产开发的案件，严肃查处在企业重组改制中隐匿、私分、转移、贱卖国有资产的案件，严肃查处严重违反津贴补贴有关规定的案件，严肃查处为黑恶势力充当“保护伞”的案件，严肃查处在工程建设、土地出让、产权交易、物资采购等领域的商业贿赂案件，等等。
负责单位：驻部纪检组监察局、直属机关党委、政治部、计财装备司
15、进一步加大对重特大安全事故的查处力度，坚决追究直接责任人和有关领导的责任。
负责单位：驻部监察局、政治部、监狱管理局、劳动教养管理局、直属煤矿管理局
16、坚持严格依纪依法办案。进一步加强案件管理，牢固树立程序意识，保证办案工作规范有序进行。严格受理程序，做好信访举报受理工作。严格初核程序，对反映涉嫌违纪且线索具体的问题，必须进行初核。严格立案调查程序，切实履行报批手续。严格审理程序，严禁以会代审。
负责单位：驻部纪检组监察局、直属机关党委
17、严格处理和执行程序，确保执行到位。
负责单位：直属机关党委、政治部
18、建立对受处分党员干部的思想教育和回访制度。
负责单位：政治部、直属机关党委、驻部纪检组监察局
19、注重发挥查办案件的治本功能。通过个案分析，追溯发案原因，探索加强防范的途径和办法，以案施教，以案促改，以惩促防，使查办案件成为最深入、最有效的反腐倡廉调查研究和探索规律的工作。把监狱劳教人民警察违纪违法信息采集和分析纳入监狱劳教系统信息化建设整体规划，进一步提高办案治本功能的时效性。
负责单位：驻部纪检组监察局、政治部、监狱管理局、劳动教养管理局、直属机关党委
20、认真落实司法行政系统第七次计财装备工作会议精神，进一步强化办案意识，把纪检监察办案经费纳入预算项目库。
负责单位：计财装备司、驻部纪检组监察局
四、以优良的政风警风行风促民风，营造和谐的党群干群关系
21、坚持纠建并举，加大防治力度，注意解决苗头性、倾向性问题，建立纠风工作长效机制，努力把司法行政系统政风警风行风建设提高到一个新水平。
负责单位：律师公证工作指导司、基层工作指导司、司法鉴定管理局、直属机关党委
22、不断加强机关建设，切实整治形式主义、官僚主义作风，努力提高司法行政机关的服务质量、服务水平和服务效率。
负责单位：直属机关党委、各司局
23、改进信访服务，建立健全领导接访和干部下访制度，及时了解、满足群众的合理诉求，力争把矛盾、问题解决在基层，解决在群众“家门口”。
负责单位：办公厅
24、健全岗位责任机制，建立行政效能投诉受理机制，推行行政问责制。
负责单位：政治部、办公厅、法制司
25、严肃整治、坚决杜绝各种名义的乱收费和吃拿卡要行为。积极建立、完善“一站式”的便民服务窗口。探索开展电子政务。
负责单位：办公厅、政治部、直属机关党委
26、继续狠抓“规范执法行为、促进执法公正”专项整改活动，提高严格、公正、廉洁、文明执法的能力。
负责单位：监狱管理局、劳动教养管理局、法制司、驻部监察局
27、严格执行“双六条禁令”，维护警察队伍的良好形象。
负责单位：驻部监察局、监狱管理局、劳动教养管理局
28、继续落实“三个杜绝”，促进文明执法。深入贯彻《关于加强监狱安全稳定工作的若干规定》，确保监管秩序和安全稳定。巩固、扩大监狱管理专项整顿成果，继续防治各种形式的“特权罪犯”。
负责单位：监狱管理局
29、加强律师队伍思想政治建设和党建工作，强化行政监管和行业自律，健全执业监督处罚体系，构建社会主义律师文化，使“人民满意的律师”不断涌现。
负责单位：律师公证工作指导司
30、加强公证公信力建设，强化执业监督，严把质量关，使公证更好地成为预防纠纷的重要防线。
负责单位：律师公证工作指导司
31、畅通法律援助渠道，完善便民措施，提高效率和质量。
负责单位：法律援助中心
32、加强对司法鉴定行业的规范和管理，持续提高社会公信力。
负责单位：司法鉴定管理局
33、把“民主评议政风行风”活动作为服务群众、联系群众的重要载体和纽带，积极参与、认真开展，力争取得更好的成效。
负责单位：办公厅、驻部监察局
五、进一步推进制度建设和体制改革，努力形成防范腐败、推动发展、促进和谐的有效机制
34、紧紧围绕司法部惩防体系《实施意见》提出的八个方面128项制度，认真梳理，拾遗补缺，没有建立的抓紧建立，已经建立的进一步健全完善，力争十七大前初步形成比较完善的有效制约权力行使的制度规范体系。
负责单位：部党风廉政建设和反腐败工作领导小组办公室、各司局
35、深化干部人事制度改革，认真实施综合考核评价办法和《公务员考核规定（试行）》，落实和完善相关制度和措施，防止干部“带病提拔”、“带病上岗”。
负责单位：政治部、驻部纪检组、直属机关党委
36、深入贯彻《行政许可法》，继续清理行政许可项目和非行政许可审批事项，加强对行政审批的规范和监督。
负责单位：法制司、有关司局
37、进一步落实“收支两条线”各项规定，继续清理“小金库”，严格公共资金的使用和管理。严格执行工程建设招投标、土地出让、国有产权交易、政府采购管理等法律法规和规章制度，坚决防止、切实纠正弄虚作假、规避制度等行为。
负责单位：计财装备司、机关服务局
38、按照《司法部关于进一步推进司法行政体制和工作机制改革二年实施意见》和《2007年司法体制和工作机制改革计划》的要求，深入推进各项改革，争取十七大前基本落实到位。
负责单位：研究室、有关司局
39、积极稳妥推进监狱体制改革，建立和完善公正、廉洁、文明、高效的监狱体制。进一步搞好监狱布局调整，整合、配置、优化监狱工作资源。
负责单位：监狱管理局
40、深化劳动教养管理工作改革，加强对教育矫治工作的监督制约。
负责单位：劳动教养管理局
41、积极推进社区矫正试点，实现公开、规范运行。
负责单位：基层工作指导司
42、深化律师、公证制度改革，完善司法鉴定管理体制，建立健全法律服务队伍建设的长效机制，防止法律服务执业活动的趋利化倾向。
负责单位：律师公证工作指导司、司法鉴定管理局
43、完善国家司法考试制度及其纪律保障体系。
负责单位：国家司法考试司
44、加强法律援助的规范化、制度化建设，建立健全法律援助服务质量监督机制。
负责单位：法律援助中心
45、健全司法协助工作机制，为深化反腐败国际合作做出应有贡献。
负责单位：司法协助外事司
六、不断强化对权力的监督和制约，确保权力运行真正服务于和谐社会建设
46、认真贯彻《党章》和《党内监督条例（试行）》，全面落实党内监督的各项规定。加强民主集中制建设，大力弘扬党内民主。实行“一把手”重大问题末位表态，强化“三重一大”集体决策，继续推行主要负责人“四个不直接分管”。
负责单位：驻部纪检组、办公厅、政治部、直属机关党委、离退休干部局
47、认真执行《党员权利保障条例》，充分发挥广大党员的监督作用。
负责单位：直属机关党委、离退休干部局
48、认真落实《关于对党员领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法》、《关于党员领导干部述职述廉的暂行规定》。
负责单位：驻部纪检组、政治部、直属机关党委
49、认真落实《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》。
负责单位：政治部、直属机关党委、驻部纪检组
50、认真落实或参照落实《中央纪委关于派驻纪检组履行监督职责的意见》。
负责单位：驻部纪检组、政治部
51、探索实行司法厅（局）党委对监狱劳教单位领导班子的巡视制度。
负责单位：驻部纪检组、政治部
52、加强对监狱劳教人民警察执行法律法规情况和履行职务活动的监督检查，重点开展对减刑（期）、假释、保（所）外就医、监（所）外执行，对直接从事罪犯、劳教人员管理、改造工作的警察，对“三大现场”管理等的监察。
负责单位：驻部监察局、监狱管理局、劳动教养管理局
53、积极探索监狱劳教单位内设监察机构开展工作的机制和方式，开展监察机构再派驻试点工作。
负责单位：驻部监察局
54、自觉接受各级审计机关的审计监督，加强内部审计工作。
负责单位：计财装备司
55、认真做好行政复议工作。建立健全行政执法责任制。积极开展执法监督检查。
负责单位：法制司
56、适时组织对监狱体制改革及布局调整资金、基层司法所建设资金以及法律援助经费的联合检查，确保廉洁、规范使用。
负责单位：计财装备司、监狱管理局、基层工作指导司、法律援助中心
57、自觉接受各级人大、政协、审判机关、检察机关的监督。充分发挥特邀监督员的作用。
负责单位：办公厅、监狱管理局、劳动教养管理局、法制司
58、继续做好行政诉讼的应诉工作。
负责单位：法制司
59、加强与检察机关监所厅（处）的沟通与联系，完善监狱、劳教所与驻监（所）检察室联席会议制度。
负责单位：监狱管理局、劳动教养管理局
60、以公开为原则，以不公开为例外，充分利用司法行政机关网站和现代化手段，继续深化政务公开、狱（所）务公开。认真贯彻司法行政机关信访工作办法。自觉接受舆论监督。
负责单位：办公厅、监狱管理局、劳动教养管理局、直属机关党委
七、着力推进廉政文化建设，为丰富和谐文化做出积极贡献
61、把2007年作为“廉政文化建设年”。按照建设社会主义核心价值体系的要求，进一步发挥教育在预防腐败中的基础性作用，着力构建司法行政特色鲜明的“扬正气、赞清廉、斥腐恶”的廉政文化。
负责单位：直属机关党委、政治部、驻部纪检组监察局
62、重点推行和搞好以下活动：党组（党委）书记、纪检组长（纪委书记）讲廉政党课。举行反腐倡廉形势报告会。组织科级以上干部到反腐倡廉警示教育基地接受教育。举办本单位中层以上干部参加的党风廉政专题培训。举办反腐倡廉书画、摄影或图片展览。举办反腐倡廉征文活动。组织廉政歌曲演唱会或节目汇演。拍摄反腐倡廉纪录片。
负责单位：直属机关党委、政治部、驻部纪检组监察局
63、宣传反腐倡廉的先进典型，并做好表彰奖励的准备工作。
负责单位：驻部纪检组监察局、政治部、直属机关党委
64、进一步坚持和完善反腐倡廉“大宣教”格局，形成工作合力。把廉政文化与法治文化紧密结合，充分发挥法制宣传教育的优势和作用。
负责单位：直属机关党委、政治部、法制宣传司、驻部纪检组监察局
八、认真落实中央纪委监察部《分工意见》中由我部协助相关单位共同完成的任务
65、继续重点查办党员领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，利用人事权、司法权、审批权、行政执法权谋取私利的案件。严厉查办官商勾结、权钱交易的案件，特别是违规发放、核销贷款的案件，在政府投资项目中搞虚假招标投标的案件，非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取利益的案件，违规审批探矿权和采矿权、参与矿产开发的案件，在企业重组改制中和关闭破产中隐匿、私分、转移、贱卖国有资产的案件。严肃查办严重违反津贴补贴有关规定的案件，在征地拆迁、企业重组改制、安全生产、社保基金管理、环境保护、库区移民等方面严重侵害群众利益的案件，领导干部和执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件，坚持纪律和法律面前人人平等，不论谁触犯了党纪国法，都要受到严肃追究和惩处。
负责单位：监狱管理局、劳动教养管理局
66、做好实施《联合国反腐败公约》与我国法律制度相衔接的第二阶段工作。推进反腐败国际交流与合作，建立健全防范腐败分子外逃、境外缉捕、涉案资产返还等工作机制。
负责单位：司法协助外事司、驻部监察局
67、深入开展整治违法排污企业、保障群众健康专项行动。认真排查案件线索、挂牌督办涉及地方政府贯彻执行环境保护法律法规不力、造成严重后果的案件。直查一批环境保护违纪违法案件，对因决策失误造成重大环境污染事故、严重干扰正常环境执法的，要严肃追究责任。
负责单位：监狱管理局、劳动教养管理局、直属煤矿管理局
68、认真解决农民群众来信来访问题，推行领导干部包案制，严肃查处农村基层党员、干部违纪违法案件。
负责单位：办公厅
69、加大监督检查力度，严肃查处在司法体制和工作机制改革中违反政治纪律的行为，严肃查处影响司法公正、损害群众切身利益的突出问题。执行人民陪审员、人民监督员制度，健全司法机关依法接受外部监督和加强内部监督制约的机制，继续加强司法机关的反腐倡廉工作。
负责单位：研究室
70、继续清理行政许可项目和非行政许可审批事项，加强对行政审批的规范和监督。对现行的行政审批项目制定具体的操作规程，提出完善审批方式、规范审批行为、加强责任追究的具体措施；进一步总结和推广建立行政审批电子监察系统的经验。进一步完善《行政许可法》的配套制度，研究建立行政许可项目的动态评估机制和新设定行政许可项目的审查论证机制。继续开展对社团、行业组织和社会中介组织的清理和规范。
负责单位：政治部、法制司
71、进一步落实中办、国办《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》。加强对各地开展村务公开情况的监督检查。
负责单位：办公厅、基层工作指导司
九、落实分工任务的要求
部机关各司局和有关单位，要按照《司法部党风廉政建设责任制实施办法》（司发党[2004]5号）和《司法部关于进一步贯彻落实党风廉政建设责任制的意见》（司发通[2004]174号）的要求，进一步加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导，对各项分工任务细化措施，明确责任，狠抓落实，并在年终向部党风廉政建设和反腐败工作领导小组写出专题报告。部党组书记对司法部机关落实分工任务负总责，部党组成员对分管司局和单位落实分工任务负直接领导责任，要将分工任务与各项业务工作一起部署，一起研究，一起检查，抓好落实。部党风廉政建设和反腐败工作领导小组将依据党风廉政建设责任制考核办法，对上述分工任务完成情况进行督促检查。
从《物权法（草案）》看中国不动产登记机构未来走向
内蒙古自治区土地储备登记中心 武志国
《物权法（草案）》第十条第二款规定：“国家对不动产实行统一登记制度。统一登记的范围、登记机构和登记办法，由法律、行政法规规定。”登记的范围、机构统一到怎样的地步，这里没有明确，实际上本部分涉及国家机构改革等重大问题，很多方面还是探讨尝试性的，于是把不动产机构的定位问题交给了未来的不动产立法。
一、不动产登记机构的审查模式
目前各国登记机关所采取的审查制度大致可以分为两种，一为实质审查主义，一为形式审查主义。采形式审查主义的国家，对于登记的申请，只进行形式上的审查，至于登记证上所载权利事项有无瑕疵，则不予过问，这样的公示不具有公信力。采实质审查主义的国家的登记具有公信力。依公示公信原则，只要无异议登记，即使登记所记载的权利与真实的权利状态不符，因相信登记正确而与登记名义人进行交易的善意第三人，其所得的利益仍受法律保护。实质审查主义与形式审查主义的主要区别，在于就作为不动产物权变动的基础原因——债权关系，登记机关有无审查权限。《物权法（草案）》 第十一条 当事人申请登记，应当提供权属证书、合同书、法院判决或者征收决定以及标明不动产位置、面积等的其他必要材料。”；第十二条规定：“登记机构应当履行下列职责：（一）查验申请人提交的必要材料；（二）就有关登记事项询问申请人；（三）如实、及时地登记有关事项；（四）法律、行政法规规定的其他职责。登记机构认为对申请登记的不动产的实际状况需要查看的，申请人以及其他有义务协助的人应当协助。就本条来讲，取向为实质审查，成为我国不动产登记机构定位的一个基点。
二、通行的登记机构的定位和设置模式
国外以及一些地区的不动产登记的立法体例：
1、瑞士的不动产登记机关通常为各州法院（瑞士民法典及州法的规定）；
2、德国实行由地方法院（不动产登记局）统一管辖（德国土地登记条例第1条第1款）；
3 、日本不动产登记机关是性质为司法行政机关的法务局，支局及派出所（日本不动产登记法第8条第12项）；
4、英国城乡土地登记的机构为“政府土地登记局”；
5、目前在我国台湾地区由台湾市县政府与辖区内设置的专门的地政事务所，主办不动产登记（依《土地法》第39条）。
关于不动产登记之主办机关，现代各国（地区）的立法例大致有司法机关或是隶属于政府的专门的不动产登记部门。并且无论是司法机关还是隶属于政府机关的专门机构都实行统一管辖登记，各国不动产要么由司法机关统一登记，要么由隶属于政府的专门机构进行登记，而不是多部门多头执政，从而避免因分散管理而出现的混乱，对于我国的比较借鉴意义主要是登记的中立性和效率性，我们还是需要从我国的实际情况出发，不能简单地套用。
三、构建适合我国国情的不动产登记机构
（一）登记价值的冲突和平衡
便民是第一价值取向：登记除所具有的物权公示功能外，虽然还有行政监督的作用，但这个作用是从属的、外在的，而不是本原的、固有的，行政机关完全可以利用法院登记的信息实施其行政监管的职能。效率是第二价值取向，必须建立统一的登记机关，“多头登记”已成为众矢之的，并被认为是导致我国登记状况十分混乱的主要原因。成本是第三价值取向。
（二）关于不动产物权登记的考量
登记机构定位的考量主要是针对不动产物权本身的多样性和复杂性，当前设置统一登记机关的成本和可行性也是必须考虑的。当然最重要的是要克服掉当前登记体制下容易滋生腐败低、效率和不专业的最为根本的弊端。这是我国不动产登记制度另外一个非常重要的基点。其中不动产登记的技术性问题不是最为艰难的问题，不应成为取舍各种方案的决定性因素。
不动产物权种类繁多，从权利性质上分包括所有权、用益物权和担保物权，从权利客体上分包括土地物权、房屋物权、其他建筑物物权、附着物物权如林权、草原权等以及比照不动产登记特殊动产等物权，还有各种各样的特许物权如取水权、渔业权、狩猎权、探矿权等，将所有这些不动产物权全部统一到一个登记机关，未必现实，要斟酌其必要性。
（三）不动产机构设置的方案
目前国内的学术界和实务界就不动产机构设置的方案归纳有以下几种：
第一种，认为应由不动产所在地的县级人民法院管辖；
第二种，认为仍然应由不动产所在地的行政主管机关管辖，但在现有基础上进行适当地非实质性改变的统一性整合；
第三种，对不动产登记实行公证部门的实质审查和登记机关形式审查的分离；
第四种，成立独立于现有不动产行政主管部门的实行垂直管理体制的不动产登记机关。本方案也细分为两种，或是由统一的不动产登记机关向不动产主管部门派出登记人员进行登记或者统一纳入独立的登记体系；
第五种，认为应创立具有服务功能的中介性质的登记机构体系；
（四）当前各种方案的比较学分析
第一种方案分析：登记制度的设计首先必须符合国情，我国司法机关本身受行政权力影响及大，在法院本身还在极力寻求独立的过程中由法院负责登记，会增加法院负担，有可能要牺牲法院的中立性 再者牵涉到推动行政管理体制的改革的艰巨长期问题。
第二种方案分析：在我国目前，登记机关属于行政机关，行政机关行使登记权，即使采用形式审查原则，也不够超脱。换而言之，由行政机关行使不动产物权的登记权，不利于行政机构的职能转变。由行政机关作为登记部门，难以消除政出多门、分散林立的弊端，也就是难以确保登记部门的统一性，容易造成登记效率的低下以及登记出错的弊端。
第三种方案分析：我国的《物权法（草案）》对不动产登记实行了实质审查原则。《物权法（草案）》排除了公证部门仅介入不动产实质审查，由专门的不动产登记负责形式审查后登记模式的可能。
第四种方案分析：建立统一的不动产登记管理机构，目前看来不现实，专门重新设立一个独立的行政机关负责登记，必要性不大，而且也不符合行政机构精简的原则和发展方向，不确定因素也较多。
第五种方案分析：建立具有服务功能的中介机构进行登记，能在一定程度上强化不动产登记的民事行为性质，通过将不动产审批机关和登记机关的职能剥离理论上是可以实现行政机关的干扰的。应该是一种可以试点的模式。
（五）统筹折中方案的可行性分析
笔者以为，出于中国机构改革的复杂性和不动产登记制度的考虑，可以实行过度性和试点性及试验性模式相结合方案，以迎接不动产法或者不动产登记条例的出台，恐怕这个过程不会很短。
1、过渡性模式：从不动产登记的相关性考虑来定夺不动产登记的统一程度较为科学，以土地登记为基础，将土地物权、房屋物权的登记统一起来，由统一的登记机关进行登记。但特许物权、比照不动产登记的特殊动产的物权、林权、草原权、水权等的做法目前可基本上按照现在的经济职能管理体制分别由相应的主管部门作为登记机关，但应规定这些主管部门必须建立对应的登记部门，专司登记职责，并按照统一的登记程序和统一的效力的要求进行登记。
2、试点性模式：适当引入和运用类似于公证机构的社会中介性质机构制度，在市场经济条件下运用法律手段替代行政手段保护物权，同样尝试达到促进物权高效流转的效果。通过“信息共享”和透明登机制解决行政监管的需要。
3、尝试性模式：由不动产所在地的土地登记机构管辖。笔者认为，根据不动产的特性，即凡不动产大多与土地有关，由于土地的管理机关对土地登记信息掌握最为全面也最为熟悉，因此未来的不动产登记机关可以以土地管理机构为依托。
参考资料：
1、全国人大常委会法制工作委员会2005年7月10日公布的《物权法草案》
2、汤维建《公证立法与物权立法的交错——应重视公证在物权法中的地位和作用》
3、王利明《试论我国不动产登记制度的完善》
4、孙宪忠《论不动产物权登记》
5、常健《完善我国不动产登记制度的法律思考》
6、吴建农《试论我国不动产登记制度的缺陷和立法完善》
7、张建文《改革现行不动产登记制度的总体思路与构想 》
8、陈儒《试论我国不动产物权登记的立法完善》
