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民政部办公厅


民政部办公厅关于印发《民政部直属事业单位国有资产管理暂行办法》的通知
1994年3月26日，民政部办公厅

各直属企业、事业单位，挂靠单位，部属各社会团体：
根据国务院《关于加强国有资产管理工作的通知》（国发〔1990〕38号）精神，针对我部实际情况，制定了《民政部直属事业单位国有资产管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。

附：民政部直属事业单位国有资产管理暂行办法

第一章 总 则
第一条 为了加强我部直属事业单位国有资产的管理，维护国有资产的安全，充分发挥其使用效益，确保各项工作任务的顺利完成，保障参与生产经营活动的国有资产保值增值，依据国务院《关于加强国有资产管理工作的通知》精神，制定本办法。
第二条 国有资产是指通过财政拨款、基建投资、自筹资金、预算外收入、接受捐赠等渠道形成的固定资产、流动资产和其它资产。
第三条 国有资产的管理和使用必须遵循统一领导、分级管理、层层负责、责任到人、物尽其用的原则。民政部国有资产的主管部门为计划财务司，由国有资产管理处办理具体事务。各单位必须加强国有资产管理，并设置或指定财产管理部门，指定专人专管或兼管这项工作，财会部门负责对国有资产的财务会计管理，并对财产管理部门实行监督，防止国有资产流失。

第二章 国有资产的范围、分类及计价
第四条 国有资产的范围和分类。
（一）固定资产
1．固定资产起点标准：一般设备单价在200元以上，专用设备单价在500元以上（单价在国家国有资产管理部门提高数额时，随规定办理），且耐用时间在一年以上的财产；单价虽不满上述起点标准，但耐用时间在一年以上的大批同类财产均为固定资产（如图书、技术资料等）。
2．固定资产的分类
第一类 土地、房屋和建筑物。包括征用土地（含陆地和水面）、办公用房、教育用房、宿舍、厂房、仓库、锅炉房、配电房、水泵房、水塔等各种建筑物及附属于建筑物的各种设施，如卫星接收装置，电视公用天线，上下水、热力、煤气管道，线路等。
第二类 专用设备。包括各种通用仪器、电器、机械设备、炊事机械、医疗康复器械、教学仪器用具、文体设备、锅炉以及计算机、电视机、摄像机、录像机、投影机、电影机等。
第三类 交通运输工具。包括各种车辆，如汽车、摩托车、手推车、三轮车、自行车和船舶等。
第四类 一般设备
1．办公设备：复印机、碎纸机、打字机、速印机、胶印机、空调机、电风扇（排风扇）、洗衣机等。
2．通讯设备：电话总机、电话机、移动式电话、寻呼机、传真机等。
3．被服装具。
4．家具设备：包括桌、柜、架、沙发等。
第五类 图书。包括设有图书馆（室）、资料室的藏书及专用技术、业务图书和保存期限在十年以上的各种重要资料。
第六类 文物和陈列品。包括展览室、陈列室等收存的文物和陈列品。
第七类 其它固定资产（指不属于以上各类的固定资产）。
（二）流动资产。指库存现金、银行存款、有价证券、股权应收和预付帐款、库存材料和低值易耗品等。
（三）其它资产。指上述第（一）、（二）项资产以外的其它形态的资产（即无形资产）。如商标权、专利权、著作权、版权、专有技术等。
第五条 国有资产的计价。
（一）固定资产的计价。
1．购入、有偿调入的固定资产分别按购进价和调拨价计价；按规定支付的购置车辆附加费计入购价内，购进或调入固定资产的运杂费不计入固定资产价值内。
2．新建（包括自建）房屋、建筑物等固定资产按竣工决算成本计价。土地按征用时支付的费用计价。
3．自制的设备和机械等固定资产按实际支出的工、料费用入帐（属于专控商品的要办理批准手续）。
4．无偿调入、接受馈赠、旧存及盘盈的固定资产有价格的按原价入帐，不能查明原价的，可以按估价或现市场价格作价入帐。
5．固定资产变卖、拍卖、有偿调出或转让以及土地使用权出让，按申请资产评估的价值进行处置。单项设备可按原值、现价或双方议价进行处置。
6．无偿调出、报废、丢失、损坏的固定资产，按帐面原值注销。
7．固定资产出租按双方协议计价。
8．房屋和建筑物因扩建、改建、装修等增加的价值，按竣工实际成本计价，局部拆除房屋、建筑物的部分，按拆除部分占原值比例计算减少固定资产价值。
（二）流动资产的计价。
1．凡单位购入或调入的库存材料，分别按购入或调入价计价。
2．凡购入或调入的低值易耗品按购入或调入价计价。
3．库存现金、银行存款、有价证券和应收款项完全按会计帐面数。已到期债券应包括增值部分和利息。
（三）其它资产的计价。无形资产自用的，可由财务和财产管理部门按实际形成该项资产的成本计价，经单位主管领导同意后入帐。无形资产作为投资或有偿转让时，其价值可向评估中心申请资产评估后定价，也可由交易双方根据有关规定议定。

第三章 国有资产变动审批权限和程序
第六条 固定资产转让、出租、变卖的审批权限及规定。
凡土地、房屋、建筑物及单价在一万元以上的设备的转让、被兼并、变卖、拆迁、改建，应上报部计划财务司审核后，报经部领导批准。一万元以下设备应报部计划财务司批准，本单位均无权自行处理。
（一）固定资产有偿转让、被兼并和变卖，使用单位应向部计划财务司提出书面申请，并详细说明情况，待部批准后方可办理。凡属土地、房屋或单位全部资产需有偿转让、被兼并、变卖时，由部计划财务司报经部领导批准后向国家国有资产管理局申请立项，进行资产评估。待确认后，按资产评估价值办理转让和变卖手续。
（二）固定资产无偿调出。仅限部直属单位之间、事业单位改变隶属关系和撤销、合并、划分以及国家特殊指定使用单位。无偿调出单位要向部提出书面申请，经计划财务司批准后填写固定资产调拨单（见附表1）。其中部内调动则报国家国有资产管理局备案，经批准后调拨，并相应冲减固定资产资金和固定资产帐；调往部外单位由部报国家国有资产管理局审批。
（三）固定资产拆迁、改建需由使用单位向部计划财务司提出书面申请，待部批准后方可实施。
（四）固定资产的出租，土地房屋、建筑物及重要设备（汽车）等应报部计划财务司批准，其他固定资产报部计划财务司备案。
第七条 固定资产报废、报损的审批权限及规定。
（一）凡报废、报损的固定资产每台（件）单价在一万元以上的（包括房屋、建筑物）或批量同类资产总额超过一万元的固定资产，必须履行报批手续。由使用单位向部计划财务司提出书面申请，报告详细情况（专项设备、设施和国家有报废规定的财产设备需要报废时，经有关部门进行技术鉴定，汽车、锅炉、房屋建筑等应分别经车管、劳动、房管部门进行技术鉴定，计算机等技术设备报废，应组织技术力量或邀请有关部门进行技术鉴定），附上技术鉴定证明，填制固定资产报废单（见附表2）报部批准（注：部机关使用汽车报废应由机关服务中心按上述要求向计划财务司履行报批手续，计划财务司转报机关事务管理局批准）。
（二）凡报废、报损的固定资产每台（件）单价在一万元以下的一般性的固定资产超过使用期限，确已失去效能的，可依据国家的有关规定和有关财务制度，由单位主管领导审批，报部计划财务司备案。
（三）凡属自然灾害等原因致损而无法修复的其它固定资产，由单位主管领导审批，报部计划财务司备案。
第八条 流动资产和其它资产变动的有关规定。
（一）事业单位的库存材料和低值易耗品一律实行有偿调拨和出售。
（二）事业单位撤销、合并、划分、改变隶属关系以及国家有特殊规定时，库存材料、低值易耗品经部批准随固定资产按有偿或无偿一并转让。
（三）事业单位的库存材料和低值易耗品非自然损耗、报损，由单位主管领导审批。报损款额一万元以上的需报部批准。
（四）事业单位低值易耗品自然损耗，由使用人向本单位财产管理部门办注销手续。
（五）库存现金、银行存款和有价证券、应收应付款不实行调拨转让。事业单位撤销、合并、划分、改变隶属关系以及国家有特殊规定时，由部计划财务司提出处理方案报部领导批准，单位按批准的方案处理。
第九条 对长期闲置的国有资产，经部计划财务司同意，单位可将闲置资产参与有偿使用或经营、出售、变卖、租赁。使用单位应主动提出处理意见，依照第六条（一）、（二）款规定办理。部计划财务司在组织调剂使用时，分别按有偿、无偿办理调拨手续。
第十条 凡事业单位用国有资产支持开办生产经营性质或三产类企业的，都应列出清单，经部批准后，按规定办理有偿划转手续。
第十一条 按照规定或上级指示，单位改变隶属关系或事业单位转变为经济实体，经部批准，资产可按帐面资产总值相随划转给新的主管部门。划转到部外单位的，依照第六条（一）、（二）的规定由部计划财务司通过国家国有资产管理局办理划转手续。
第十二条 同一性质的单位合并，原单位资产可全部无偿划拨并入单位或合并后组建的新单位；事业单位并入经济实体的，应根据申请资产评估后的价值实行有偿调拨；一个单位分别并入几个单位的，其资产由原单位根据人员数及业务划分情况，提出处理方案，连同资产清册报部计划财务司审批后办理。事业单位合并到部外单位的，依照第六条（一）、（二）规定由部计划财务司通过国家国有资产管理局办理划转手续?
第十三条 事业单位撤销、解散，由部计划财务司提出处理办法，报经部领导批准，方可进行处置。
第十四条 事业单位改变隶属关系或性质（经济实体），合并或撤销，应按上级主管部门通知的截止日期对所占用资产的存量进行清查登记，编制清册；并于收到变更通知之日起二个月内办理移交手续，任何单位和个人对资产都不能私分或擅自转移、转让、借用或调换。在未办理移交手续之前，原单位对资产必须妥善保管或封存。
第十五条 国有资产变动后取得的收入应即全部转作单位更新改造基金（修购基金）或事业发展基金。如属单位全部有偿转让、变卖、撤消、解散、并入经济实体取得收入应全部交回部财务部门统一使用。

第四章 国有资产日常管理制度
第十六条 登记制度。对资产的存量、增减变动、分布情况等及时、准确、如实进行登记。对实物形态的资产要分类编号登记；对大型、贵重、精密的仪器、设备要按台（件）建立详细的技术档案。
第十七条 保管制度。财产管理部门对各种固定资产分门别类建立台帐管理，制定保管、领用、交接等办法，对固定资产的分类及使用单位设置“使用单位固定资产登记表”和一物一卡的在库、在用固定资产的卡片帐，卡随物走。做到：领发双方责任明确，手续完备。
财产管理部门对材料、低值易耗品也应建立库存帐及低值易耗品在用帐卡。
对配合个人使用的财产，要建立领用交还制度，并督促使用人爱护所使用的财产。工作人员调动工作时，所使用的财产应向财产管理部门办理交还手续后，方可办理调动手续。严禁趁调动工作之时，私自将公有财产带走。
第十八条 验收制度。凡购入、调入、捐赠或加工、自建、自制的房屋、建筑物和物件、设备、材料、低值易耗品，必须做好验收工作。对验收合格的固定资产应及时办理编号、建帐、入库、分配等有关手续。财务和财产管理部门根据竣工验收决算、发票和入库验收单，登记资产总帐和分类明细帐及实物台帐卡。材料、低值易耗品入库的应及时入帐，随购随用的财产，管理部门应在验收时实物与发票核对名称、数量后签章，财务部门凭验收签章方可予以报帐。财务部门应见财产管理部门（人员）签字的验收单方可予以报销和入帐。
第十九条 财产清查制度。财产物资的清查核对工作，由财产管理部门统一组织，会同财产部门和使用单位共同清理。每年至少要全面清查核对一次。在具体安排时，可采取一次性清理，也可采取分期分批轮流清查核对的办法。清查工作要深入到各使用单位逐一盘点核对，发现余缺应及时作出记录，查明原因，提出处理意见，办理报批手续，待批准后调整帐卡。保证帐帐、帐卡、帐物三相符。
第二十条 奖励与赔偿制度。对在保管、使用、维护国有资产工作中做出成绩的人员，应给予适当奖励。对玩忽职守发生财产被盗、遗失、损坏和浪费等事故者，要认真查清责任，区别情况，按情节轻重给予适当处理，直到追究法律责任。属于责任事故造成的损毁和浪费，对责任人给予严肃处理并予以全部或部分赔偿经济损失。
第二十一条 固定资产技术资料管理制度。对于房屋、建筑物的地质资料、设计、施工及电路、水、暖、气管道、安装线路等全部图纸、竣工决算、房屋和土地使用证明及有关文件，应交由本单位档案室或专人负责管理，永久保存，以备查用。
对专用设备，要制定技术管理制度，定期进行校验、检修，并积极落实保护措施，以保持国有资产经常处于完好状态。
第二十二条 国有资产保值增值制度。凡有偿转让、变卖、出租、报废残值等的收入和利用事业单位国有资产参与经营开发取得的收入及提取的折旧应全部列入单位财务帐，作为事业发展基金或修购基金。

第五章 附 则
第二十三条 各单位要按规定、按时间、按要求填报各种国有资产报表。
第二十四条 职工住房分配、使用、回收的管理办法另行制定。
第二十五条 各单位可根据本办法制定实施细则，并报部备案。
第二十六条 本办法适用于部机关和部主管社会团体的国有资产管理。
第二十七条 部属企业（公司），参照本办法自行制定办法进行管理。
第二十八条 本办法由部计划财务司负责解释。
第二十九条 本办法自颁布之日起执行。


国务院法制办公室


对北京市人民政府法制办公室《关于城市私有房屋拆迁补偿适用法律问题的请示》的答复

（2002年1月24日国务院法制办公室文件国法秘函〔2002〕15号发布 自公布之日起施行）

全文

北京市人民政府法制办公室：

你办《关于城市私有房屋拆迁补偿适用法律问题的请示》收悉。经商建设部、国土资源部，现答复如下：

　　一、关于1999年1月1日现行土地管理法施行前拆迁城市私有房屋的补偿问题

根据法不溯及既往的原则，1999年1月1日现行土地管理法实施之前拆迁城市私有房屋的补偿，应当适用原土地管理法和原城市房屋拆迁管理条例的规定。

　　二、关于1999年1月1日现行土地管理法施行后至2001年11月1日现行城市房屋拆迁管理条例施行前，拆迁城市私有房屋的补偿问题

现行土地管理法第五十八条规定，收回国有土地使用权，对土地使用权人应当给予适当补偿。《北京市城市房屋拆迁管理办法》第二十八条第二款规定：“拆除执行国家规定租金标准的私有出租住宅房屋，拆迁人对被拆迁房屋所有人应当按照被拆迁房屋原建筑面积的重置价及成新，结合被拆除房屋所在区位给予补偿。具体补偿办法由各区、县房地局确定并报市房地局批准。”根据立法法有关中央专属立法权以外的事项地方可依照本地情况作出具体规定的精神，在国家统一的补偿办法、标准出台前，北京市人民政府作出上述规定，将土地使用权补偿因素纳入补偿范畴，不存在法律问题。因此，北京市可以依照上述规定对被拆除的房屋进行补偿。

　　三、关于2001年11月1日现行城市房屋拆迁管理条例施行后，拆迁城市私有房屋的补偿问题

2001年11月1日起施行的现行《城市房屋拆迁管理条例》第二十四条规定：“货币补偿的金额，根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素，以房地产市场评估价格确定。”根据上述规定，2001年11月1日以后实施的拆迁，货币补偿款中包括对土地使用权的补偿。今后，对被拆除房屋的补偿应当按照《城市房屋拆迁管理条例》的规定执行。



附：北京市人民政府法制办公室关于城市私有房屋拆迁补偿适用法律问题的请示

（2001年12月11日 京政法制规字[2001]43号）

国务院法制办公室：

为了贯彻实施《中华人民共和国土地管理法》和国务院《城市房屋拆迁管理条例》，切实保障被拆迁人的合法权益，现就城市私有房屋拆迁补偿适用法律问题请示如下：

　　一、关于现行《中华人民共和国土地管理法》施行以前拆迁城市私有房屋的补偿问题

现行的《中华人民共和国土地管理法》自1999年1月1日起施行，该法第五十八条规定：“有下列情形之一的，由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权：

“（一）为公共利益需要使用土地的；

“（二）为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的；

“（三）土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的；

“（四）因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的；

“（五）公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。

“依照前款第（一）项、第（二）项的规定收回国有土地使用权的，对土地使用权人应当给予适当补偿。”

根据国务院法制办公室《关于对被拆迁私房的产权人原使用的国有土地使用权是否给予补偿的报告》（国法综[2000]13号）的意见，可否认为，对现行《中华人民共和国土地管理法》生效以前发生的私有房屋拆迁补偿，应当适用当时的土地管理和城市房屋拆迁管理的法律、行政法规的规定，不适用现行《中华人民共和国土地管理法》第五十八条关于“对土地使用权人应当给予适当补偿”的规定。

　　二、关于现行《城市房屋拆迁管理条例》施行以后，拆迁城市私有房屋的补偿问题

现行《城市房屋拆迁管理条例》（以下简称《条例》）自2001年11月1日起施行。《条例》第二十四条中规定：“货币补偿的金额，根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素，以房地产市场评估价格确定。”据此，可否认为，自2001年11月1日起，凡依据《条例》规定对私有房屋所有权人进行拆迁补偿的，其中已包含了对收回的国有土地使用权的补偿。

　　三、关于现行《中华人民共和国土地管理法》施行以后至《条例》施行之前，拆迁城市私有房屋的补偿问题

现行《中华人民共和国土地管理法》施行以后至《条例》施行之前，国家法律、行政法规和部门规章没有具体规定在拆迁私有房屋中对土地使用权人如何给予补偿。根据国家有关规定并结合我市实际情况，市人民政府于1998年10月15日颁布了《北京市城市房屋拆迁管理办法》（以下简称《办法》），自1998年12月1日起施行。《办法》第二十八条第二款规定：“拆除执行国家规定租金标准的私有出租住宅房屋，拆迁人对被拆除房屋所有人应当按照被拆除房屋原建筑面积的重置价格及成新，结合被拆除房屋所在区位给予补偿。具体补偿办法由各区、县房地局确定并报市房地局批准。”实际执行中，市房地局一般批复区、县房地局对拆除执行国家规定租金标准的私有出租住宅的所有权人给予两项补偿：一是按照被拆除房屋原建筑面积的重置价格结合成新给予作价补偿；二是按照被拆迁房屋原建筑面积和房屋所在地的区人民政府确定的被拆除房屋所在区位拆迁补偿价格的20％给予补偿。《办法》第二十九条第一款中规定：“被拆除房屋所在区位的拆迁补偿价格由各区、县根据拆迁地点等因素确定，并报市房地局批准后执行。”市人民政府《关于调整本市城市房屋拆迁补偿办法的批复》（京政函[2000]60号）进一步明确：“拆迁补偿价格由各区、县政府参照被拆除房屋所在地区届时普通住宅商品房价确定，并报市国土资源和房屋管理局批准后执行。”

综上所述，可否认为，在国家没有出台统一的对土地使用权进行补偿的办法之前，我市制定《办法》并依《办法》规定对私有出租住宅所有权人进行的拆迁补偿中，已经包含了土地使用权补偿的因素，即具体落实了现行《中华人民共和国土地管理法》第五十八条第二款的规定。

特此请示。