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教育部办公厅


教育部办公厅关于印发《教育部党风廉政建设领导小组办公室工作规则》的通知

教监厅[2012]3号



机关各司局、各直属单位：

　　根据《教育部关于执行党风廉政建设责任制的实施办法》，部党风廉政建设领导小组制定了《教育部党风廉政建设领导小组办公室工作规则》，现印发给你们，请遵照执行。　

　　附件：教育部党风廉政建设领导小组办公室工作规则


教育部办公厅

二○一二年六月四日



　　附件：

教育部党风廉政建设领导小组办公室工作规则

　　为加强教育系统党风廉政建设和反腐败工作，完善工作机制，规范工作程序，提高工作效率，根据《教育部关于执行党风廉政建设责任制的实施办法》，制定本规则。

　　一、机构职责

　　教育部党风廉政建设领导小组办公室（以下简称廉政办）是部党风廉政建设领导小组的日常工作机构，设在驻教育部纪检组监察局。

　　廉政办由部党风廉政建设领导小组成员单位（办公厅，人事司，财务司，直属司，直属机关党委、纪委，驻部纪检组、监察局）组成，主任由中央纪委驻教育部纪检组组长、教育部党风廉政建设领导小组副组长兼任；副主任由驻教育部纪检组副组长、监察局局长，办公厅主任，人事司司长，财务司司长，直属高校工作司司长，直属机关党委常务副书记兼任。

　　廉政办在党风廉政建设领导小组的领导下开展工作，主要职责是：组织协调教育系统党风廉政建设和反腐败工作，组织协调教育行业作风建设以及纠正行业不正之风工作，督促落实党中央、国务院、中央纪委以及教育部关于反腐倡廉建设方针、政策和决策部署。

　　二、主要任务

　　（一）组织召开会议，传达学习党中央、国务院和中央纪委关于党风廉政建设和反腐败工作的方针、政策、决议和决定，部署教育部反腐倡廉工作。研究起草教育系统党风廉政建设和反腐败工作计划，提出年度反腐倡廉工作任务分解意见，并组织落实。

　　（二）分析研究教育系统党风廉政建设和行风建设情况，提出意见和建议，并及时向教育部党风廉政建设领导小组汇报。组织起草教育系统党风廉政建设和行风建设年度工作报告。

　　（三）组织对教育系统党风廉政建设和反腐败工作的监督检查和考核，重点开展贯彻执行党风廉政建设责任制、党员领导干部廉洁从政、行风建设、纠正行业不正之风等情况的监督检查和考核评价。

　　（四）负责党风廉政建设领导小组全体会议议题的拟定和会务工作，整理会议纪要，督促落实会议议定事项。

　　（五）落实党风廉政建设领导小组交办的其他事项。

　　三、工作制度

　　（一）主任办公会制度。

　　廉政办每半年召开一次主任办公会议，也可根据情况适时召开。会议由办公室主任主持，全体成员参加，研究部署工作。会后印发会议纪要。

　　（二）联席会议制度。

　　1．干部人事工作联席会议，人事司负责人通报干部监督等情况，财务司负责人通报领导干部经济责任审计等情况，驻部纪检组通报对领导干部的信访举报情况，直属司负责人通报巡视工作相关情况。

　　2．财务管理工作联席会议，财务司负责人通报贯彻财政方针政策及教育资金监管工作情况，直属司负责人汇报巡视工作相关情况。

　　3．治理教育乱收费工作联席会议，有关部门汇报治理教育乱收费工作情况，协调解决工作中的困难和问题，推动工作任务落实。

　　以上三类联席会议每季度召开一次，会议由办公室主任主持召开，全体成员参加，会后印发会议纪要。

　　4．建立驻部纪检组、监察局和直属机关党委、纪委定期沟通制度，共同抓好工作落实。

　　（三）专项工作会商制度。

　　根据党风廉政建设领导小组要求或反腐倡廉工作需要召开，由业务司局或有关部门人员介绍职责范围内的反腐倡廉和行风建设情况，研究解决群众反映强烈的突出问题、专项治理工作和中央领导交办的事宜。由办公室主任主持召开。

　　（四）信息报送制度。

　　建立信息报送制度，机关各司局、各直属单位每季度（季末25日前）向廉政办报送一次党风廉政建设和行风建设情况，重要事项可以一事一报。

　　（五）通报制度。

　　廉政办适时通报教育部党风廉政建设情况、行风建设情况，通报部机关和直属单位突出的案件情况。

　　（六）报告制度。

　　廉政办每半年向党风廉政建设领导小组全体会议报告一次党风廉政建设和反腐败工作情况，年底报告全年工作。重大情况及时进行专题报告。




国家煤炭工业局 国家国内贸易局


关于贯彻执行《煤炭经营管理办法》依法整顿煤炭经营秩序的实施意见


（整顿煤炭经营秩序领导小组第一次全体会议讨论通过）

《煤炭经营管理办法》（以下简称《办法》）是继《中华人民共和国煤炭法》（以下简称《煤炭法》）、《煤炭生产许可证管理办法》、《乡镇煤矿管理条例》等法律、法规、规章之后，又一部规范煤炭经营行为、调整煤炭经营领域各类关系的重要规章。贯彻实施好这部规章，对于调整煤炭工业经济结构、深化煤炭流通体制改革、加强煤炭经营监督管理、维护正常的煤炭经营秩序、保障煤炭生产者、经营者、消费者的合法权益，具有十分重要的意义。
近年来，大部分省、自治区、直辖市人民政府遵照《煤炭法》的规定，实行了煤炭经营资格审批制度，在整顿煤炭经营秩序方面做了大量工作，煤炭经营秩序有所好转。但由于诸多原因，煤炭经营秩序混乱、煤炭经营主体过多过滥、竞争无序、非法经营等问题仍不同程度存在，有些还相当严重，广大煤炭生产者、经营者、消费者反映强烈。这既不符合建立适应社会主义市场经济“统一开放、竞争有序、管理科学”的煤炭流通体系的要求，也不利于贯彻落实国务院关于关井压产、总量控制的决策。为认真贯彻执行《办法》，依法加大国家宏观调控和行业管理的力度，坚决取缔非法煤炭经营企业，纠正煤炭经营领域中的各种不规范行为，制止非法及布局不合理煤矿的产品进入市场，消除各种损害煤炭生产者、经营者和消费者合法权益的现象，确保依法整顿煤炭经营秩序工作抓出明显成效，现提出以下实施意见：
一、整顿煤炭经营秩序的指导思想和工作目标
（一）指导思想
以党的十五大精神为指针，以相关法律、法规、规章为依据，与贯彻落实国务院关于关井压产、总量控制的决策相结合，通过建立健全煤炭经营资格审批制度和严格执法检查，规范煤炭经营秩序，促进煤炭工业结构调整，实现持续、健康发展。
（二）工作目标
通过整顿煤炭经营秩序，到2000年10月底，建立健全煤炭经营资格审批和煤炭经营监督管理体系，基本解决非法经营煤炭问题，使非法生产的煤炭退出市场，煤炭经营秩序基本正常，煤炭经营企业布局基本合理，初步形成与社会主义市场经济体制要求相适应的“统一开放、竞争有序、管理科学”的煤炭流通体系。
二、整顿煤炭经营秩序的工作要求
整顿煤炭经营秩序要以《煤炭法》、《中华人民共和国合同法》（以下简称《合同法》）、《办法》等法律、法规、规章为依据，在调查研究的基础上，结合各地实际，抓住突出问题，有针对性地做好整顿煤炭经营秩序和煤炭经营资格审批工作。
（一）依法整顿煤炭经营秩序。各省、自治区、直辖市人民政府指定的煤炭经营资格审批部门要遵照《煤炭法》和《办法》的规定，对本行政区域内煤炭经营企业进行清理整顿。禁止未取得煤炭经营资格的单位及个人经营煤炭，禁止从事煤炭运输的车站、港口及其他运输企业利用其掌握的运力经营煤炭，禁止行政机关经营煤炭。各省、自治区、直辖市在清理整顿煤炭经营秩序期间，停止审批新设立的煤炭经营企业。
（二）建立健全煤炭经营资格审批制度。整顿煤炭经营秩序的关键是建立健全和严格执行煤炭经营资格审批制度。目前尚未明确煤炭经营资格审批部门的省、自治区、直辖市人民政府，要遵照《煤炭法》、《办法》的规定，在1999年10月底以前明确本行政区域煤炭经营资格审批部门。设立煤炭经营企业，应当经过煤炭经营资格审批。煤炭经营资格实行分级审批、分级管理制度。在国家工商行政管理局登记的煤炭经营企业，由国家煤炭工业局会同国家国内贸易局负责审批；省、自治区、直辖市人民政府指定的煤炭经营资格审批部门负责本行政区域内的煤炭经营资格审批。设立煤炭经营企业应当具备《办法》规定的各项条件，并向煤炭经营资格审批部门提出申请，提交《办法》规定的各项材料。煤炭经营资格审批要依法从严进行，具备条件的，予以批准，并发放全国统一印制的煤炭经营资格证书。申请人持依法取得的煤炭经营资格证书向工商行政管理部门申请登记，领取营业执照，方可从事煤炭经营活动。
（三）建立健全煤炭经营监督管理执法队伍。在整顿煤炭经营秩序期间，各地要组织有煤炭、商品流通、工商、技术监督等管理部门参加的强大的执法队伍，加大执法宣传和执法力度，加强日常性执法检查和监督管理，确保整顿煤炭经营秩序工作的顺利进行。
三、整顿煤炭经营秩序工作的总体安排
整顿煤炭经营秩序工作分四个阶段进行：
第一阶段，宣传发动阶段。从现在起至10月底，集中力量开展宣传教育和调查摸底工作。要宣传《煤炭法》、《办法》等有关法律、法规、规章；宣传整顿煤炭经营秩序、建立完善煤炭经营资格审批制度的重要意义；宣传整顿煤炭经营秩序的方法、步骤；宣传设立煤炭经营企业的标准、条件，教育广大煤炭生产者、经营者、消费者知法、守法、依法办事。宣传教育工作要充分利用各种新闻媒介和宣传手段，以通俗易懂的内容和形式，扩大影响，形成声势，在煤炭主要产销地区做到家喻户晓，人人皆知。调查摸底工作要力求掌握全面情况，特别要摸清重点问题，并结合重点问题制定清理整顿方案。清理整顿方案制定后，请于10月底前报整顿煤炭经营秩序领导小组办公室。
第二阶段，整顿实施阶段。从今年11月至2000年6月底，开展整顿治理工作。整顿治理工作要以《煤炭法》、《合同法》、《办法》为依据，对非法煤炭经营企业予以取缔；对有证但不具备煤炭经营条件的企业，撤销其煤炭经营资格，由煤炭经营资格审批部门吊销其煤炭经营资格证书，工商行政管理部门限期办理变更登记或注销登记，拒不办理的，依法吊销营业执照；对有证并具备煤炭经营条件但有违规行为的企业，要下达整改通知书，限期整顿，仍达不到标准的，要撤销其煤炭经营资格。要加强执法监督，边整边改。通过整顿，取缔非法煤炭经营企业，禁止非法煤矿生产的煤炭进入流通环节，禁止任何单位采购、经销非法煤矿生产的煤炭，规范煤炭经营企业行为，实现煤炭经营秩序基本正常。
第三阶段，检查验收阶段。2000年7－10月，开展检查验收工作。各地要组织力量，按照整顿煤炭经营秩序的工作目标和工作要求，对本行政区域内整顿工作进行自查。在此基础上，向整顿煤炭经营秩序领导小组办公室提出申请，由整顿煤炭经营秩序领导小组办公室组织力量进行验收，验收合格后，发给合格证书。
四、加强对整顿煤炭经营秩序工作的组织领导
整顿煤炭经营秩序工作由国家煤炭工业局会同国家国内贸易局、国家工商行政管理局负责。各省、自治区、直辖市人民政府及其指定的煤炭经营资格审批部门具体负责本行政区域内煤炭经营秩序的整顿工作。