国家烟草专卖局关于评选2002年度全国烟叶工作先进单位的通知
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国家烟草专卖局关于评选2002年度全国烟叶工作先进单位的通知
国家烟草专卖局
国烟办[2003]270号
国家烟草专卖局关于评选2002年度全国烟叶工作先进单位的通知
各省、自治区、直辖市烟草专卖局(公司)：
近几年来，各烟叶产区认真贯彻国务院、国务院办公厅两个《紧急通知》精神和“市场引导、计划种植、主攻质量、调整布局”的烟叶工作指导方针，突出“控制总量、提高质量、优化布局、优化结构”的工作重点，在地方政府大力支持和烟草部门积极努力下，烟叶生产得到有效控制，连续五年烟叶收购量控制在国家计划内，总体实现了三年压缩2000万担烟叶库存和三年减少不适销等级烟叶1000万担的目标，提高烟叶质量、调整烟叶结构工作取得明显成效，烟叶工作步入良性发展轨道。为了总结经验，鼓励先进，发扬成绩，进一步促进烟叶生产平稳发展，国家局拟对近三年来特别是2002年烟叶工作中成绩突出的单位予以表彰。现将有关事项通知如下：
一、先进单位评选范围及评选条件
评选范围包括省公司、分公司和县公司三级，其中先进省公司和先进分公司的评选依据主要是近三年，特别是2002年烟叶生产、收购、加工和调拨工作绩效，根据烟叶种植集中度、实用技术推广到位率、烟叶购销合同执行情况、烟叶质量和烟叶经济运行质量等指标进行综合考核打分，再按得分情况进行评选；先进县公司的评选主要依据近三年，特别是2002年优质烟叶生产工作业绩确定。具体评选条件和评选办法附后。
二、先进单位评选程序
各省级局（公司）按评选条件和评选办法对本省烟叶生产、收购、加工和调拨工作进行总结，并将总结材料上报国家烟草专卖局。
各省级局（公司）按评选条件和评选办法对所属分公司进行考核打分，根据国家局分配的先进分公司名额确定先进分公司侯选名单，并将各单位总结材料、各考核指标数值和考核打分表一起上报国家烟草专卖局。全国烟叶工作先进分公司名额分配表附后。
各省级局（公司）对近几年参与国际型优质烟叶开发的县（市）公司进行考察筛选，提出推荐意见并将各单位总结材料一起上报国家烟草专卖局。
国家局根据各省级局（公司）上报的材料，按照考核得分情况，确定先进省公司名单，审定先进分公司名单。先进县（市）公司名单根据优质烟叶生产绩效确定。
三、评选先进单位的时间要求
6月10日前各省级局（公司）上报省级公司总结材料和分公司、县公司有关材料；6月中旬国家局组织评审，确定名单并印发关于表彰全国烟叶工作先进单位的文件；6月下旬对先进单位予以表彰奖励。
四、联系人及联系电话
联系人：刘建利 中国烟叶生产购销公司生产技术部 电话：010-63605172
传真：010-63605647 电子邮件：liujl@stma.tobacco.gov.cn
对司法鉴定立法草案的几点看法
于朝（yuxllg@sina.com）
笔者在研究司法会计学的过程中发现，由于历史的、观念的和研究不足等方面的原因，导致我国的司法鉴定理论、实践及立法方面确实存在许多问题。特别是在司法鉴定的概念、程序等方面存在的问题，急需通过立法活动进行规范和同一。
在司法鉴定立法方面，中央政法委、全国及部分省市人大常委会、公检法及司法行政机关、财政机关，多年来作了许多调研及法规制定工作。
2002年12月23日，全国人大内务司法委员会主任委员侯宗宾同志，在第九届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议上，就《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定（草案）》做了说明。由于笔者没有见到草案内容，只能根据《说明》提到的一些草案内容，谈谈自己的看法。
第一，关于司法鉴定的概念。
司法鉴定的概念涉及到鉴定的主体、鉴定的手段、鉴定的对象、鉴定的含义以及属概念。草案第一条规定：“司法鉴定是鉴定人运用科学技术或者专门知识对涉及诉讼的专门性问题进行检验、鉴别和判断并提供鉴定结论的活动。”，较为完善的反映了司法鉴定概念所需表达的内容。但存在一明显不足：鉴定的对象既然是“专门性问题”，那么只能是“鉴别和判断”，而不能“检验”。从鉴定实践看，“检验”是获取鉴别、判断所需的信息（事实依据）的手段，其对象是人身、物品、尸体、账册等，因而与鉴定的对象不同；另一方面，从语意上讲，“检验”“问题”也不搭配。有关专家或学者提出这样表述，其主要原因的看到鉴定中都需要进行检验，因而将检验与鉴别判断活动混淆了。
第二，关于鉴定人的身份问题
草案中明确了“司法鉴定实行鉴定人负责制度”。从内容看应当理解为鉴定人只能由自然人担任，我十分赞成。过去的一些立法以及司法实践中一直存在法人鉴定（以鉴定机构名义进行鉴定或出具鉴定结论）问题，这样做确实存在着许多弊端。这些弊端涉及鉴定人的责任心、鉴定结论的科学性和可靠性、鉴定人义务的履行、鉴定责任的追究等诸多方面。我个人也多次在发表的著作对法人鉴定制度提出质疑，并希望能实行鉴定人负责制度。
目前，从立法上解决鉴定人负责制还存在下列问题：
一是，与民事、行政诉讼法律的协调问题。因为民诉法、行政诉讼法均规定的了“有权鉴定部门”进行鉴定的主体资格。特别是民诉法的规定更为明确地将鉴定主体分为鉴定部门和鉴定人两类。因此，要确立“鉴定人负责制”必须考虑到相关法律的修改问题。
二是，草案结合实际并参考了国外经验，对鉴定机构的管理问题规定了“法律、行政法规规定有鉴定职能的组织接受委托从事司法鉴定业务的，从其规定，不再列为本决定管理的范围”。但由于依据其他的法规来建立具有鉴定职能组织的目的是为公众服务，而不是专门针对诉讼的，因而在司法实践中有的会出现与鉴定人负责制相冲突的情形。例如：注册会计师必须以其所在事务所的名义对外工作，即使进行司法会计鉴定也不能例外，这就与鉴定人负责制之间产生了冲突。因此，在鉴定法律的立法中，应当考虑对这些情形给予适当的调整。
三是，草案规定：“审判机关、检察机关（自侦部门除外）、司法行政机关不从事具体鉴定活动”，言外之意，侦查机关（或侦查部门）可以从事具体鉴定活动，这也与鉴定人负责制相冲突，可以修改为“审判机关、检察机关（自侦部门除外）、司法行政机关的人员不得担任鉴定人”。
第三，关于多人参加鉴定存在不同鉴定结论情形的处理
关于多人参加鉴定存在不同鉴定结论情形的处理应当考虑到技术上和诉讼上的可行性。首先，不同的鉴定结论所运用的鉴定证据及鉴定原理会有所不同，因而需要采用不同的鉴定文书予以表达；其次，法官对不同鉴定结论进行取舍时，需要进行相关的审查判断活动，其审查和判断的主要依据是鉴定中对检验所见和鉴定原理的表述。
草案规定，“多人参加的鉴定，对鉴定结论有不同意见的，应当注明”。这一规定在一些诉讼机关制定的诉讼规则或鉴定工作规则中也有类似的表述。这一规定实际上还是受法人鉴定观念的影响，即在同一鉴定机构出具的对同一问题的鉴定结论只能用同一份鉴定书予以表达，但鉴定不能实行少数服从多数的工作机制，因而规定通过“注明”来表达不同的结论性意见。这一做法既影响了鉴定人负责制实施，也不便于法官对证据的取舍。建议修改为“多人参加的鉴定，对鉴定结论有不同意见的，应当分别出具鉴定结论”。
笔者多年从事司法鉴定的实践、理论研究及教学工作，很希望我国能够尽快处出台既符合法理和鉴定的科学性，又能适应司法实践的司法鉴定法律。
注：笔者简介见本站《法学家名录》
漳州市人民政府办公室关于印发《漳州市矿产资源开发利用与保护规划评审办法》的通知
福建省漳州市人民政府
漳州市人民政府办公室关于印发《漳州市矿产资源开发利用与保护规划评审办法》的通知
漳政办〔2001〕88号
各县（市、区）人民政府：
为切实搞好我市矿产资源开发利用与保护规划评审工作，根据《福建省国土资源厅关于矿产资源开发与保护可采区、限采区、禁采区划定的若干意见的函》（闽国土资[2000]函222号）和《福建省国土资源厅关于明确矿产资源开发利用与保护“三区”划定有关问题的通知》（闽国土资综[2001]125号）文件精神，结合我市实际，制定《漳州市矿产资源开发利用与保护规划评审办法》。现予印发，请遵照执行。
附：《漳州市矿产资源开发利用与保护规划评审办法》
漳州市人民政府
二○○一年八月十五日
漳州市矿产资源开发利用与保护规划评审办法
一、组织领导
成立漳州市矿产资源开发利用与保护规划评审小组（以下简称市评审小组），负责评审工作的组织与实施。评审小组组成人员如下：
组长：巫汉平（市政府副秘书长）
副组长：李其团（市地矿局局长，地质矿产高级工程师）
陈 斌（市地矿局科长，地质矿产工程师）
成员：游廷国（市地矿局主任科员，地质矿产高级工程师）
刘建文（市地矿局科员，地质矿产工程师）
林振盛（长泰县地矿局副局长，地质矿产高级工程师）
刘建义（南靖县地矿局科员，地质矿产工程师）
黄友谊（平和县地矿局科员，地质矿产工程师）
评审小组办公地点设在市地矿局，联系电话：2027425，2036005。
二、评审原则、内容及标准
规划评审的原则、内容及标准依照省国土资源厅制定的《福建省矿产资源开发与保护可采区、限采区、禁采区划定的若干意见》和《福建省国土资源厅关于明确矿产资源开发利用与保护“三区”划定有关问题的通知》。
三、评审程序
各县（市、区）人民政府将审议通过的矿产资源开发利用与保护规划报送市人民政府，由市评审小组召集成员传阅后，在所在地召开评审会进行评审。评审会议程包括：提交规划单位代表介绍，评审小组成员提问，提交规划单位代表答辩，评审小组形成评审意见，反馈。
四、评审结果及其认定
市政府在审核市评审小组书面评审意见的基础上，对各县（市、区）的矿产资源开发利用与保护规划进行批复。各县（市、区）政府根据市政府的批复文件要求，进一步修改和完善矿产资源开发利用与保护规划后，以人民政府名义发布实施。各县（市、区）发布实施的规划必须报省国土资源厅和市地矿局备案。
