人事外事工作２０００年规划
人事部
人事外事工作2000年规划
人事部
1988年以来，人事外事工作紧密配合部人事制度改革的各项中心任务，努力开拓进取，工作扎实有效，从无到有，从小到大，打开了局面，形成了规模，积累了成功的经验，为今后人事外事工作的进一步发展奠定了良好的基础。
从现在到2000年，是我国改革开放、经济发展和现代化建设承前启后、继往开来的关键时期，也是我国人事制度深化改革、人事事业深入发展的重要阶段。为了使人事外事工作更好地为人事制度改革和人事事业发展服务，充分发挥“窗口”和“桥梁”作用，依据《人事工作199
6—2000年规划纲要》，制定本规划。
一、指导思想和基本原则
人事外事工作是我国外事和外交工作的一个重要组成部分。人事外事工作的指导思想是：坚持以马列主义、毛泽东思想和邓小平同志建设有中国特色社会主义理论以及党的基本路线为指导，坚持贯彻执行我国的外交方针政策；紧紧围绕部党组提出的实现人事工作“两个调整”的改革思
路，积极推动人事领域的对外交流与合作，吸收借鉴国际先进的管理经验和方法，为宣传我国改革开放的伟大成就，扩大国际影响，主动开展各项人事外事工作。
人事外事工作的主要原则是：
—突出重点。今后五年，人事外事工作的重点是：积极推动全国人事行政领域的对外开放与交流，努力为在我国建立与社会主义市场经济相配套的人事管理体制即“三个制度、三个体系”，推行整体性人才资源开发，加强“三支队伍”建设，广泛开展人事行政领域的国际交流与合作，
积极发展与世界各国人事行政界交往。
—注重实效。各项人事外事工作，无论是多双边交流与合作，还是出国培训考察、专题研讨会、国际会议，都要紧紧围绕人事工作的中心任务，结合并立足于人事制度改革的实际，在充分了解、认真研究国外情况的基础上，取其精华，去其糟粕，取长补短，为我所用。坚决防止盲目地
、脱离实际地照搬照抄。
—拓宽领域。根据人事工作重点，进一步拓宽人事外事工作领域。人事外事工作既要立足于人事系统，又要努力促进和推动中央、国务院各部委和省、自治区、直辖市人事外事工作的开展；同时，要将人事外事工作对外交流合作领域，从目前的人事领域逐步扩展到人事行政和整个人才
资源领域；从发达国家逐步扩展到东欧和更多的发展中国家。
—扩大规模。扩大双边和多边人事外事工作活动范围；扩展对外交流与合作的渠道；加大公务员出国培训力度，形成一定规模的公务员出国培训体系；加强国际人事调研；扩展国际职员队伍；加强外事人中队伍建设，提高人事外事工作人员整体素质和水平。
二、目标任务和要求
随前当前人事制度改革形势的发展，人事外事工作面临着更加艰巨的任务。到2000年，人事外事工作的主要目标任务和要求是：
—深入开展人事行政领域的双边国际交流与合作，形成一批稳定的合作交流渠道，提高交流与合作层次，扩大合作领域和规模，充分发挥双边国际交流与合作的主渠道作用。到2000年，计划派出各类出国团级200个共计1000人次：接待来访团组300个1500人次；建?
⑺吡到涣鞴矣上钟械模玻掣鲈黾拥剑矗案觯磺┦鸬乃浇涣骱献餍橛上衷诘模保蹈鲈黾拥剑常案觯⒌亩酝夂献髑烙赡壳暗模保玻案鲈黾拥剑玻埃案觯⑿纬梢慌献飨钅俊?
—拓宽多个外事工作活动范围，积极发展与国际人事行政界的交往。积极参与人事行政、人力资源开发方面的国际组织和国际会议，努力争取在重要的国际组织中担任领导职务，扩大我国在国际人事行政领域的影响；充分利用多边外事工作活动范围广、层次高的特点，抓住有利时机，
加强与国际组织，特别是国际行政科学学会、亚太经济合作组织、世界继续教育工程协会、东部地区公共行政组织等重要组织的联系，争取在这些组织中担任领导职务，积极参加有关活动。到2000年，拟举办2—3次国际会议，组织一批高层次高水平的关于我国人事行政体制改革的论
文、利用国际舞台，宣传我国改革开放成就，扩大我国的国际影响。
—努力巩固和扩大国际职员队伍，认真做好国际职员的组织管理和选派工作，充实完善向“国际惯例靠拢”的管理规定；国际职员管理工作将加强国内外、前后方的密切配合，做好组织管理和选派工作，力争巩固并保留我国在国际组织中现有的高级职位，争取更多高层职位；争取在今
后5个内派往国际组织的任职人员由现在的280人增加到300人；建立国际职员后备人员库、现任国际职员库和国际职员人事档案库，将后备人员由现在的200人扩大到400人。
—认真落实公务员国外培训计划，加快培养一批从中央到地方公务员业务骨干；培养和造就跨世纪的行政管理人才，派遣一批年轻优秀公务员出国培训进修。出国培训工作将加大规模和力度。在今后5年内争取派遣40—50期共600人次的短期出国培训考察考证；派遣100人次
的长期出国培训进修人员；在将中央各部委和所有省、市、区人事厅（局）长普遍轮训一次的同时，努力为一批年轻有为的中青年公务员创造出国深造的机会；五年内争取国外培训经费资助200万美元；争取国内其他部门资助300万人民币。此外，计划召开1—2次出国培训经济交流
会和出国培训成果效益评估会。
—组织召开全国人事外事工作会议，总结交流经验，推动人事领域进一步对外开放与交流。加强国际人事行政调研工作，广泛介绍国外人事行政管理经验，为我国人事行政改革服务。在今后五年期间，计划编撰发行30期《国际人事调研》（双月刊），组织100多篇质量较好的文章
，撰写出版第二、三册《外国公务员制度》以及出国培训考察报告集《他山之石》续集。
—努力提高外事人员整体素质，建立一支精干的外事人员队伍。尽快解决外事人员队伍缺编问题，并努力为外派机构储备一定的后备干部。
三、主要措施
人事外事工作由于政策性强、难度大、任务重，要领导重视、思想解放，长远规划，在拓宽交流合作渠道、开辟人事外事经费来源、加强组织管理和加强外事人员队伍建设等方面采取有效方法和切实可行的措施，保证人事外事工作顺利完成预定的目标、规划和任务。
—多方面开辟建立对外交流与合作渠道。利用双边互访和多边交流以及出国培训进修等多种途径，拓宽合作领域，丰富交流合作内容，促进新的交流合作协议的签署和新的合作项目的形成，为我国人事行政领域的对外交流与合作建立稳定的合作渠道。
—努力开辟多种途径，积极争取国外资助和国内有关部门配合与支持，确保足够的人事外事经费来源。在依靠国家财政拨款的同时，努力通过建立交流合作协议和项目，争取外国经费资助，为双边、多边交流，国外培训考察，组织和参加国际会议等外事工作筹措必要的经费。
—加强人事外事工作的规划，制定切实可行的管理规定。严格遵循中央有关外交工作的方针政策和原则，按外事工作的规定和外事审批权限，认真做好每一项人事外事工作。对外交流与合作要有针对性和计划性，要有部署、有检查、有落实。要细心安排，精心组织，确保质量。
—建立健全人事外事工作的规章制度和有关法规，用以指导和推动全国人事外事工作的开展；认真组织实施《国家公务员出国培训暂行规定》和《国家公务员出国培训管理实施办法》；充实完善人事外事工作规定和工作人员守则；充实完善国际职员管理有关规定和国际职员工作向国际
惯例靠拢的具体管理办法；建立健全外事工作人员行为规范，使人事外事工作在各方面进一步规范化和系统化，做到有章可循。
—积极选拔政治思想好、外语水平高、工作能力强的人员充实外事人员队伍，不断加强外事人员的政治思想教育、国情教育、外事纪律教育、专业技能培养，使之成为既精通外事工作又熟悉人事行政管理的复合型人才。
1996年9月28日
江苏省宗教事务条例
江苏省人大常委会
江苏省宗教事务条例
（2002年2月5日江苏省第九届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）
第一章 总则
第一条 为了保护公民宗教信仰自由，维护宗教界合法权益，依法管理宗教事务，根据《中华人民共和国宪法》和有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称的宗教，是指佛教、道教、伊斯兰教、天主教和基督教。
第三条 公民有宗教信仰自由。任何组织和个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教和不信仰宗教的公民、信仰不同宗教的公民应当互相尊重。
第四条 宗教团体、宗教活动场所、信教公民的合法权益受法律保护。
宗教法动必须在宪法、法律、法规规定的范围内进行。任何组织和个人不得利用宗教危害国这安全，破坏社会秩序，妨碍国这行政、司法和教育制度的实施，损害公民身心健康。
第五条 宗教团体和宗教事务不受境外组织和个人的支配，坚持独立自主自办的原则。
县级以上地方各级人民政府宗教事务部门（以下简称宗教事务部门）主管本行政区域内的宗教事务，其他有关部门按照各自职责，配合做好宗教事务工作。
第二章 宗教团体和宗教教职人员
第七条 本条例所称宗教团体，是指依法成立的佛教协会、道教协会、伊斯兰教协会、天主教爱国会、天主教教务委员会、天主教教区、基督教三自爱国运动委员会、基督教协会等宗教社会组织。
第八条 本条例所称宗教教职人员，提指佛教的比丘、比丘尼，道教的道士、道姑，伊斯兰教的伊玛目、阿訇，天主教的主教、神甫、修士、修女，基督教的主教、牧师、长老、传道等具有教职身份的人员。
第九条 成立宗教团体应当依照国家有关社会团体登记管理的规定输登记手续。
第十条 宗教团体享有下列权利：
（一） 维护本团体及其信教公民的合法权益；
（二） 按照本团体的章程开展活动；
（三） 认定本团体的宗教教职人员；
（四） 举办社会公益事业和开办以自养为目的的生产、服务业；
（五） 培养宗教教职人员；
（六） 进行宗教文化学术研究和交流，开展宗教方面的对外友好交往；
（七） 按照国家规定出版、制作、发行宗教出版物。
第十一条 宗教团体应当履行下列义务：
（一） 遵守国家宪法、法律和法规，执行国家的宗教政策；
（二） 接受宗教事务部门及其他有关部门依法实施的行政管理；
（三） 对信教公民进行爱国主义、社会主义和法制教育。
第十二条 省宗教团体可以开办宗教院校。开办宗教院校应当按照规定向政府有关部门申请办理核准登记手续。
宗教院校的招生，应当按照招生条件，根据本人自愿的原则，经考生住所地宗教团体推荐，通过考试，择优录取。
宗教团体举办宗教培训班应当报县级以上宗教事务部门备案。
第十三条 宗教教职人员的身份由宗教团体认定，认定办法由省宗教团体按照全国性宗教团体的规定制定。
经宗教团体认定的宗教教职人员名单应当报宗教事务部门备案。
未经认定并备案的人员不得以宗教教职人员身份从事宗教活动。
第十四条 宗教教职人员应当在其所属行政区域依法登记的宗教活动场所或者经县级以上宗教事务部门认可的场所内从事宗教活动。
第十五条 在本省行政区内，宗教教职人员跨设区的市、县（市、区）主持宗教活动或者担任教职，须经邀请地和派出地的宗教团体同意并报相应的宗教事务部门备案。
本省宗教教职人员到外省或者外省宗教教职人员到本省主持宗教活动或者担任教职，须经省宗教团体同意并报省宗教事务部门备案。
第三章 宗教活动和宗教活动场所
第十六条 本条例所称宗教活动，是指信教公民按照宗教教义、教规和习惯进行的拜佛、诵经、经忏、礼拜、祈祷、讲经、讲道、弥撒、受洗、受戒、封斋、过宗教节日、终傅、追思、度亡等活动。
第十七条 本条例所称宗教活动场所，是指举国行宗教活动的佛教寺院、道教宫观、伊斯兰教清真寺、天主教堂、基督教教堂及其他固定处所。
第十八条 信教公民集体举行的宗教活动，应当在依法登记的宗教活动场所或者经县级以上宗教事务部门认可的场所内进行，并由宗教教职人员或者符合各宗教规定条件的人员主持。
第十九条 举办大型宗教活动，应当在举办活动的三十日前报县级以上宗教事务部门同意，其中跨设区的市或者县级（市、区）的，应当报经共同的上级宗教事务部门同意，并报所在地公安部门批准后方可举行。
第二十条 设立宗教活动场所，应当按照国家和省有关规定向县级以上宗教事务部门提出申请，办理登记手续。
第二十一条 宗教活动场所应当建立管理组织，健全各项制度，实行民主管理，接受人民政府有关部门的行政管理。
第二十二条 在宗教活动场所内建造大型露天佛像、神像或者其他大型宗教标志物，应当由省宗教团体提出申请，经省宗教事务部门审核并经省人民政府同意后，报国务院宗教事务部门批准。
第二十三条 任何组织和个人不得在宗教活动场所内进行不同信仰、不同教派之间的争论，也不得在宗教活动场所之外传教。
第二十四条 宗教活动场所内不得进行卜卦、算命、看相、测字、看风水、驱鬼治病等封建迷信活动。
第二十五条 非宗教组织不得设立宗教活动场所，建佛像、神像或者其他宗教标志物；不得设置功德箱、奉献箱等宗教主设施；不得举行宗教活动，接受布施、奉献和其他宗教性质捐赠。
第四章 宗教财产
第二十六条 宗教财产是指宗教团体或者宗教活动场所依法所有或者管理、使用的房地产、山森、各类设施，用品，工艺品、文物、宗教收入、各类损赠、企业事业以及其他合法拥有的资产和收入。
第二十七条 宗教财产受法律保护，任何组织和个人不得侵占、挪用和破坏。
第二十八条 宗教房地产应当由宗教团体或者宗教活动场所按照有关规定向房地产登记机构申请登记，领取房地产权属证书，发生变更时，应当及明办理变更登记，并向宗教事务部门备案。
第二十九条 宗教活动场所和宗教建筑中属于文物的，应当严格按照文物保护的法律法规执行。
第三十条 因城市建设需要拆迁宗教房产的，应当事先征求有关宗教团体和当地宗教事务部门意见，拆迁人与被拆迁人应当依照有关法律、法规的规定签订拆迁补堂偿安置协议。
宗教活动场所的拆迁安置，应当便于信教公民过宗教生活。
第三十一条 建设公园或者风景名胜区，汲及宗教活动场所的，应当与该宗教活动场所管理组织协商，征求当地宗教事务部门意见。
第五章 涉外宗教事务
第三十二条 本省宗教团体、宗教活动场所管理组织和宗教界人士在同国外宗教组织和宗教人士开展友好交往、文化学术交流活动中，应当坚持独立自主、相互尊重、互不干涉、平等友好的原则。
第三十三条 宗教团体和宗教界人士应邀出访或者国外宗教组织、宗教人士应邀来访应当按照国家有关规定执行。
第三十四条 宗教团体、宗教活动场所管理组织按受国外宗教组织和个人提供的损赠，按照国家有关规定执行。
有关部门和单位在对外进行经济、科技、文化、教育、卫生、体育、旅游等交往活动中，不得接受附加的宗教条件。
第三十五条 外国人可以在依法登记的寺院、宫观、清真寺、教堂参加宗教活动。
外国人集体进行的宗教活动，应当在县级以上宗教事务部门认可的并经依法登记的寺院、宫观、清真寺、教堂或者由省宗教事务部门指定临时地点举行。
第三十六条 以宗教教职人员身份来访的外国人，并经省宗教团体邀请，可以在依法登记的宗教活动场所讲经、讲道。
以其他身份入境的外国宗教教职人员，经省宗教团体邀请，并经省宗教事务部门同意，可以在依法登记的宗教活动场所讲经、讲道。
第三十七条 外国人在本省进行宗教活动，应当遵守中国的法律、法规、不得成立宗教组织、建立宗教办事机构，不得开设宗教活动场所和宗教院校以及举办宗教培训班，不得在中国公民中发展教徒、委任宗教教职人员及进行其他非法传达室教活动，不得擅自招收以培养宗教教职人员为目的的出国留学人员，不得散发宗教出版物。
第六章 法律责任
第三十八条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上宗教事务部门责令改正，给予警告，没收违法所得和非法财物，并可以处五百元以上二千元以下罚款。
（一） 未经核准开办宗教院校的；
（二） 未经认定并备案而以宗教教职人员身份从事宗教活动的；
（三） 擅自跨地区主持宗教活动或者担任教职的；
（四） 在未经宗教事务部门登记或者认可的场所主持或者组织宗教活动的。
第三十九条 违反本条例规定，未经批准建造大型露天佛像、神像或者其他大型宗教标志物的，由省宗教事务部门责令停建、拆除，并处以一万元以上五万元以下罚款。
第四十一条 违反本条例规定，属于民政等有关部门职责范围的，由民政等有关部门依照有关法律、法规的规定处罚；构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十二条 外国人违反本条例，宗教事务部门和有关部门应当予以劝阻、制止；构成违反外国人入境出境管理行为或者治安管理行为的，由公安机关依法进行处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十三条 国家工作人员在宗教事务管理中滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第七章 附则
第四十四条 侨居国外的中国公民和香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的居民在本省进行宗教活动，参照本条例有关规定执行。
第四十五条 本条例自2002年6月1日起施行。
