衢州市人民政府办公室关于印发衢州市区养犬管理暂行办法的通知
浙江省衢州市人民政府办公室
衢州市人民政府办公室关于印发衢州市区养犬管理暂行办法的通知
衢政办发〔2009〕10号
柯城区、衢江区人民政府，市政府各部门、直属各单位：
《衢州市区养犬管理暂行办法》已经市政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。
二○○九年二月二十五日
衢州市区养犬管理暂行办法
第一条 为进一步规范养犬管理，保障公民健康和人身安全，维护市容环境和社会公共秩序，根据国家有关法律、法规，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 衢州市区范围内的机关、团体、部队、企业事业单位、其他组织和个人，均应当遵守本办法。
本办法所称市区，是指衢州城市建成区。
第三条 市区对养犬实行严格管理、限管结合的方针，政府部门执法，基层组织参与管理，社会公众监督，养犬人自律。
第四条 市区各级人民政府负责本办法的组织实施。按属地管理原则，街道办事处、乡镇人民政府负责辖区内养犬的管理工作，并可在公安部门配合下组织捕杀狂犬、野犬。居民委员会、村民委员会和其他基层组织，应当积极协助做好养犬管理工作。
有关行政部门按照职责分工，各负其责：
（一）公安部门负责牵头规范市区养犬整治工作和养犬违法行为的处理，组织捕杀狂犬、野犬、无主犬。
（二）畜牧兽医行政部门负责犬类的免疫，每年一季度对辖区内的犬进行一次集中免疫，对已免疫的犬实行挂牌和其他相关管理工作。
（三）综合执法部门负责对乱搭犬舍或经营犬类占道等影响市容环境卫生的行为的查处。
（四）工商行政管理部门负责对从事犬类经营活动的监督管理。
（五）卫生行政部门负责对人用狂犬病疫苗的供应、接种和病人的诊治。
第五条 街道办事处、乡镇人民政府以及居民委员会、村民委员会，应当在居民、村民中开展按章养犬、文明养犬的宣传教育和做好违章养犬行为的劝说工作。
广播、电视、报纸等新闻媒体，应当做好养犬管理法律、法规、政府的政策文件精神以及卫生防疫知识的宣传教育工作。
第六条 居民委员会、村民委员会、业主委员会可以召集居民会议、村民会议、业主会议，就本居住地区有关养犬管理办法事项依法制定公约，并组织监督实施。居民、村民、业主应当遵守公约。
第七条 市区范围内原则上每户只能养一只成年犬。市区的医院和学校一般不得养犬。
第八条 经市人民政府同意，可以在重大节假日或者举办重大活动期间划定范围禁止遛犬。
区人民政府可以对本行政区域内的特定地区划定范围禁止养犬、遛犬。
居民会议、村民会议、业主会议经过讨论决定，可以在居住地区内规定禁止遛犬的区域、时间。
第九条 在市区养犬实行狂犬病强制免疫和登记挂牌制度。未经免疫和登记挂牌，任何单位和个人不得饲养。
第十条 个人养犬，应当具备下列条件：
（一）有合法身份证明；
（二）有完全民事行为能力；
（三）在禁止养犬区域以外有固定住所。
第十一条 个人需养犬的，应事先到居民委员会、村民委员会登记。对符合养犬条件的，居民委员会、村民委员会配合相关部门与其签订养犬责任书。
养犬人应定期携犬到依法设立的动物诊疗机构对犬进行健康检查，注射狂犬病疫苗等防疫疫苗，领取动物防疫控制机构核发的免疫证明和犬免疫牌。
第十二条 养犬人应遵守下列规定：
（一）经免疫挂牌的犬必须实行圈（栓）养，严禁放养。养犬不得干扰他人正常生活。
（二）禁止在重大节假日或者举办重大活动期间规定范围内遛犬，禁止在政府划定的特定区域内养犬、遛犬。
（三）需携犬外出的，必须束犬链，系栓犬牌，由成人牵领，并应避让行人。不得携犬进入人员密集的公共场所和携犬乘坐公共交通工具。携犬外出时，对犬户外排泄的粪便，携犬人应当立即清除。
第十三条 犬伤害他人的，养犬人应当立即将被伤害人送至医疗机构诊治，并先行垫付医疗费用。
因养犬人或者第三人过错致使犬伤害他人的，养犬人或者第三人应当负担被伤害人的全部医疗费用，并依法赔偿被伤害人其他损失。
第十四条 对伤人犬或者狂犬病疑似犬，养犬人应当及时送动物防疫控制机构进行检疫；对确认患有狂犬病的犬，养犬人应当在动物防疫控制机构指导下，必要时在公安机关协助下，对病犬采取扑杀措施，并进行无害化处理。
第十五条 从事犬类养殖、销售、举办犬展览，开办犬类诊疗机构或者从事其他犬类经营活动的，应当符合动物防疫条件，依法办理相关审批手续。
禁养区内禁止从事犬类养殖。
第十六条 养殖、销售犬类的单位和个人，应当遵守下列规定：
（一）对养殖的犬应当进行狂犬病预防接种，经预防接种后，由动物防疫控制机构出具免疫证明；
（二）销售的犬有动物免疫证明和检疫证明。
第十七条 禁止冒用、涂改、伪造、买卖与养犬和从事犬类经营活动相关的证件、证明。
第十八条 对违反本办法的养犬行为，任何单位和个人都有权监督、劝阻，或者向居民委员会、村民委员会以及有关行政部门举报，居民委员会、村民委员会或有关行政部门应当及时上报或处理。
第十九条 因养犬干扰他人正常生活的，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十五条第一款规定，处警告；警告后不改正的，或者放任犬恐吓他人的，处二百元以上五百元以下罚款。
驱使犬伤害他人的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。
第二十条 对违法从事犬类经营活动的，由工商行政管理部门或者畜牧兽医行政部门依法处理。
第二十一条 养犬人、携犬人对犬疏于管理，致使破坏市容环境卫生的，由综合执法部门依法处罚。
第二十二条 对应当免疫挂牌而未免疫挂牌的犬，或无人认领的无主犬、野犬，或有狂犬病疑似症状的犬及其同群犬，一律予以强制扑杀，并作无害化处理。
对经免疫登记挂牌的犬，违反本办法规定，经教育不改正的，由公安机关或街道办事处、乡镇人民政府视作野犬予以强制扑杀。
第二十三条 各级人民政府和相关部门应当根据各自的职责制定具体实施规定。
第二十四条 本办法自2009年4月1日起施行。
也谈检察权的配置问题——与浙江市丽水市的刘检商榷
宋飞
2009年8—9月份，笔者报考了浙江市丽水市检察院面向全国的公开选调考试。报名材料寄过去之后，该院政治处的同志提出要笔者补充公务员登记表。可这样东西，笔者还真的没有，只得无奈地放弃了9月份的笔试。但是，像笔者这样的事业编制人员是不是就比在册公务员素质差一些呢？笔者从来就没这样认为过！这件事情过去后不久，笔者开始对该院的理论性文章感兴趣了。最近在网上查到该院公诉处助理检察员刘燕燕的一篇《论检察权的横向配置——在公权力的扩张和制约中寻求合理配置模式》，读了几遍，自己对其中的一些观点不太赞同，于是就萌发创作此文的冲动。
与刘检的看法一样，笔者也赞成将检察权的配置分为纵向配置和横向配置。检察权的纵向配置指上下级检察机关之间的权限划分和权能配置，涉及检察机关的领导体制；检察权的横向配置则指检察机关与其他国家机关的权限划分和权能配置，以及检察机关内部权能的划分，涉及检察机关的内部机构设置。
检察权的纵向配置实际上也是一个很重要的问题。上下级检察机关之间的权限划分和权能配置，检察机关的领导体制，不是一句话就能说清楚的。以湖北省为例，湖北省人民检察院当然是最大，而省检察院的派出检察院（包括省检察院汉江分院、省检察院武汉铁路运输分院、荆门市沙洋地区检察院、襄樊市城郊地区人民检察院、荆州市江北地区人民检察院）的地位也不可小视。而比较常见的地市级检察院、市辖区、县级市、县级检察院则可以与法院系统一一对应。
在工作性质上，笔者认为检察院是国家的法律监督机关，承担着受理控告申诉、反贪反渎职侦查、批准逮捕、审查起诉支持公诉、审判监督、执行监督等一系列法定职能，“严格监督、公正执法”是其基本使命，而且检察院上下级之间是一种领导与被领导的关系。
刘检文中有一个观点，认为检察权的横向配置是指检察机关与其他国家机关的权限划分和权能配置，以及检察机关内部权能的划分，涉及检察机关的内部机构设置。 这一点笔者也表示赞同。
但是对于检察权横向配置的具体权能如何细化，笔者与刘检有着不同的看法。
第一，在对行政权的制约和监督方面，刘检认为：“为了加强对行政权的制约和监督，检察权也应当随之扩张，不能停留于只是制约和监督警察权力。当前，检察权急需增加的具体权能有行政公诉权、行政处罚监督权等。”可是，这个行政公诉权的提法，在现行的《行政诉讼法》中找不到确切的法律依据。《民事诉讼法》、《行政诉讼法》仅仅赋予了检察机关对法院审理的民事、行政案件的抗诉权。而且，警察权力，特别是治安行政处罚权，除了法院、检察院，还受到同级政府（法制办以政府名义）和上级公安部门（法制科以上级公安部门名义）的制约和监督。行政处罚监督权，广义上甚至囊括整个行政执法监督权，主要的监督机关仍在同级政府（法制办以政府名义）和上级政府部门（法制科以上级政府部门名义）这边。
第二，刘检认为：“检察权的横向配置应当增加民事公诉权能”。对于民事公诉的这一提法， 1980年的《中华人民共和国人民检察院组织法》、1982年的《中华人民共和国民事诉讼法（试行）》与1991年的《中华人民共和国民事诉讼法》都未对此作出规定，虽然1996年的《中华人民共和国刑事诉讼法》第53条第二款规定了：“如果是国家财产、集体财产遭受损失的，人民检察院在提起公诉的时候，可以提起附带民事诉讼”，但这顶多只能算是民事公诉理念在我国现行法律制度中的仅存部分。而对于刘检提到的浙江省一些地方检察机近几年开始探索的民事督促起诉制度，该项制度是指发现对负有国家或社会公共利益监管职责的监管部门不履行监管职责时，检察机关会督促其及时提起民事诉讼，追回国有资产。尽管浙江省检察院民事行政检察处负责人在2008年曾说，自从实行这一制度以来，浙江省检察机关已挽回国有资产共计约15亿元，其中60%至70%出现在土地出让领域。对于这一试验做法，笔者认为，国有资产流失问题由来已久，真正应该在这方面发挥主要作用的部门应该是国有资产监督管理局。《企业国有资产法》于2009年5月1日起施行之后，国有资产监督管理局更应责无旁贷。在前者不积极履行职务的时候，依照《企业国有资产法》第七章“国有资产监督”的相关规定，进行补位的应该首先是政府和人大常委会。检察院搞民事督促起诉，至今仍是缺乏法律依据的。
除了上述内容之外，对于检察权横向配置的组织结构，刘检认为：检察权横向配置的组织结构应该是：职务犯罪检察机构——职务犯罪侦查权和职务犯罪预防权；公诉检察机构——刑事、民事和行政公诉权；审判监督检察机构——刑事、民事和行政生效裁判抗诉权，刑事、民事和行政审判监督权，民事、行政执行监督权，死刑执行监督权；行政监督检察机构——侦查监督权（包括批准逮捕权和搜查、扣押等强制处分审查权），刑罚执行监督权和行政处罚监督权（包括劳动教养监督权）；控告和申诉检察机构——受理控告和申诉权。对此，我也有不同看法，我结合了刑事诉讼法通说中经常提及的几个词汇，认为，一个基层检察院，其检察权横向配置的基本组织结构应该包括控告申诉部门——举报中心（即以前人们俗称的“告申科”），侦查部门——反贪渎职侵权局，审查逮捕部门——侦查监督科（即以前人们俗称的“批捕科），审查起诉部门——公诉科，刑事监察部门（监所监察科、刑事监察科）。除此之外，还设一个民事行政检察科，除去日常的政工科、办公室、院长办公室之外，上述六个部门大致上就形成了一个有机统一的检察工作整体。当然，新近引进的人民监督员制度在检察权的横向配置方面，则应作为一个非常设组织机构，与法院的人民陪审员制度相对应
当然以上理解，还只是笔者作为一名外部人士的若干构想，究竟对不对，还请广大读者批评指正！
作者简介： 宋飞,1980年12月11日生, 毕业于华中科技大学法学院，现在湖北黄冈市黄州区政府法制办工作。
参考文献：
1、刘燕燕，浙江省丽水市检察院公诉处检察官，《论检察权的横向配置——在公权力的扩张和制约中寻求合理配置模式》，原载《贵州警官职业学院学报》2008年第6期，转引自两栖海豚在中国法律信息网上的法律博客，网址链接见
http://www.bloglegal.com/blog/cac/2350028496.htm
2、宋飞，《省级以下法制机构在政府工作中的定位及其思考》，原载法律图书馆网站，网址链接见
http://www.law-lib.com/lw/lw_view.asp?no=9494
3、宋飞，《企业国有资产法是如何规制国有资产流失的？》，原载北大法律信息网，网址链接见
http://article.chinalawinfo.com/Article_Detail.asp?ArticleID=48490
4、宋飞，《试论国有资产流失与法律规制？》，原载法律图书馆网，网址链接见
http://www.law-lib.com/lw/lw_view.asp?no=6241
5、陈卫东、宋英辉主编，2010年国家司法考试辅导用书（第二卷）刑事诉讼法部分，法律出版社2010年5月修订版
6、bbaa发起的主题贴，《事业编制的悲哀》，原载中国红盾论坛红盾社区，网址链接：http://bbs.aicbbs.com/viewthread.php?tid=187323
