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浅谈检察机关警务工作区制度化建设

潘 胜


随着各级检察机关警务工作区的陆续建成并投入使用，如何使其真正成为规范化、制度化、能切实保障安全的办案场所是摆在我们面前的一个新课题。由于警务区建设的硬件已有相关的标准可供执行，各级检察机关的具体情况也不尽相同，故笔者在此不作探讨，仅就警务区制度化建设的有关内容，结合我院实际提出几点建议。
我院警务区基本情况：警务区设讯问室两间，备勤室、证人询问室、来访人员接待室及律师阅卷室一间，卫生间一间，系改扩建而成，基本封闭，于2006年12月建成并投入使用。
一、建立安全责任制度，并切实落实到具体参与履职的司法警察。关于司法警察如何在警务区执行任务，各级检察机关已制定并明确了诸多制度及规定，如《人民检察院司法警察看管工作细则》、《人民检察院司法警察执行职务规则(试行)》、《最高人民检察院办公厅关于加强司法警察在履行职责中办案安全工作的通知》、《关于进一步加强检察机关办案安全 防范工作的意见》等，但关键在于如何落实。笔者认为，除在年初层层签定“安全责任书”外，具体到每一次履职都应高度重视，杜绝麻痹大意的思想。履职过程中，做到坚决执行看管、押解规定，在执行任务前对警务工作区及周边环境进行仔细检查，包括监控设备、灯光工作状况等。严格执行看管人员与被看管人员不低于2：1的比例，女性被看管人员至少有一名女性司法警察负责看管、押解的规定等。
二、建立警务区定期检查登记制度，确保办案场所安全、卫生。据笔者了解，大多数非新建检察院的警务区都是改、扩建而成，难以达到完全独立、封闭的效果，因此，对警务区内部及周边环境定期进行检查并作登记不失为一种行之有效的管理办法。我院作为基层检察院，是以半个月为周期进行检查登记，分别以环境卫生、监控设备运行、供电供水、温度湿度等内容分别逐一检查登记，并由法警大队负责人签字确认。（见附表一）
三、规范警务区使用申请制度，做到合理安排，高效运行。警务区作为由法警队负责管理的场所，为保障高效、安全的使用原则，有必要针对办案部门制定相应的申请制度，这一方面有利于合理调配警力，确保办案安全，另一方面也规范了警务区的使用，便于领导掌握案件办理情况，杜绝了以往办案场所使用无序化的状况。对此，我院以“申请表”的形式下发到各办案部门，由案件承办人事前填写，并分别交部门负责人和分管检察长签字同意，后交由法警队负责人依据案件具体情况安排使用场所，并派遣司法警察参与履职。（见附表二）
四、合理调配警力，坚持执行派警令制度。派警令作为司法警察履职的凭证，在实际工作中应严格按要求认真登记填写，明确人员、任务和职责，切忌以口头、打电话等形式安排落实，做到警力合理配置，令行禁止。因派警令执行已久，在此不再赘述。
五、建立警务区人员进出登记制度，防止无关人员进入办案区域。按照规定，警务区不仅担负着提供讯问犯罪嫌疑人、被告人场所的职责，还是询问证人、接待来访等工作的场所，因此，针对除犯罪嫌疑人、被告人以外的外来人员，对经分管检察长同意进入警务区的非检察人员有必要进行登记，并依法告知其应遵守的相关规定。我院制定了“进出人员登记表”，由负责履职的司法警察填写，任务执行完毕后交由法警大队内勤存档保管。（见附表三）
六、建立安全检查制度，杜绝安全事故的发生。为保障办案安全，有必要对进入警务工作区的非检察人员进行安全检查，由执行任务的司法警察对其随身携带的物品根据需要进行登记并以封存的形式予以暂时扣留保管，在调查取证等工作结束后当面清点并及时办理移交。由于资金及技术方面的原因，我院尚无法达到与人民法院安全检查相当的要求，也未制定类似“人民法院司法警察安全检查规则”的制度，仅将此项工作以“登记表”附件的形式由参与履职的司法警察填写，将暂予保管的物品当场封存锁入保险柜或文件柜中，物品所有人离开时当面开封清点，确认无误后签字退还。（见附件一）
七、以人为本，尊重和保障人权，实现强化法律监督、维护公平正义，建立被看管人员权利义务告知制度。结合司法警察执行看管、押解、拘传等职责的要求，在犯罪嫌疑人、被告人进入警务工作区之前由负责执行看管任务的司法警察先行询问其身体健康状况，并告知其相关权利义务，以人性化的管理切实维护警务工作区的规范化、制度化建设。为避免与办案部门讯问内容重复，我院仅就回避、控告、遵守警务区管理制度等与司法警察履职有关的规定作为告知内容，制定了“被看管人员权利、义务告知书”，向被看管人员宣读后由其签字确认，将管理内容细化。（见附表四）
八、建立警务区管理使用制度，约束进入警务区人员的行为规范，维护警务区工作秩序。作为警务区管理和使用的总体性规范，制定相对完备的制度对进入警务区的所有人员具有普遍约束力，这不但是警务区制度化、规范化管理的要求，也是文明办案、保障安全的基本保证。对此，我院制定了相关制度，下发各部门并在警务区上墙公示，对违反制度规定的人员及时制止并上报院领导处理。（见附表五）









附表一
某某市某某区人民检察院
警务区检查登记表

检查时间：
检查人员
检查内容：
1、环境卫生情况：
2、设备运行情况：
3、水电运行情况：
4、温度湿度情况：
5、其他：






年 月 日
法警大队负责人签字：



附表二
某某市某某区人民检察院
警务区使用申请表
江苏省常州市人民政府办公室


常政办发〔2006〕64号



关于印发政风热线群众投诉与咨询处理办法的通知

各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
　　现将《政风热线群众投诉与咨询处理办法》印发给你们，请遵照执行。

二○○六年八月二日


政风热线群众投诉与咨询处理办法

　　第一条 为使《政风热线》群众投诉与咨询得到及时妥善处理，切实维护群众利益，推进行政机关和公共服务单位作风建设，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于市政府办、市纠风办、市广播电台联合举办的《政风热线》栏目受理的群众投诉与咨询，上级部门批转的《政风热线》群众投诉与咨询也适用本办法。
　　第三条 办理群众投诉时应当遵循群众利益无小事原则，坚持依法行政、实事求是、及时便民、公平公正原则，做到“件件有落实，事事有回音”。
　　第四条 投诉人认为行政机关、公共服务单位及其工作人员存在下列情形之一的，可向《政风热线》投诉：
　　（一）贯彻落实市委、市政府发展经济、服务基层的措施有制度不落实，有承诺不践诺的；
　　（二）强调部门利益，违反市委、市政府《关于进一步创优发展环境的五项规定》，乱办班、乱培训、乱收费，侵犯企业和群众合法权益的；
　　（三）服务态度差，存在“门难进、脸难看、话难听、事难办”情况，甚至吃拿卡要，办事拖拉，推诿扯皮，应该帮助解决问题而没有帮助解决，给群众利益造成损害的；
　　（四）执法不公、办事不公的；
　　（五）其他损害群众切身利益的问题。
　　第五条 市广播电台设立《政风热线》栏目组，栏目组应认真受理群众投诉与咨询，并填写《政风热线投诉与咨询情况登记表》，通过电子邮件发送（或寄送）市纠风办，市纠风办及时转有关部门或单位办理，办理结果由栏目组反馈。
　　第六条 市有关部门或单位要认真办理和回复群众的投诉与咨询，实行主管部门或单位责任制和部门或单位一把手负责制。市有关部门或单位受理《政风热线》群众投诉与咨询后，转本部门、本系统下属单位办理的，该部门或单位应对其投诉与咨询处理结果负责。《政风热线》投诉件办理结果应同时抄送市纠风办和栏目组。
　　第七条 《政风热线》群众投诉与咨询实行限时办结制，除在《政风热线》节目中当场已经解答的外，对其他投诉与咨询件，市有关部门或单位应按下列规定办理：
　　（一）属咨询性质的问题，应于收到《政风热线投诉与咨询情况登记表》次日起3日内答复咨询人；
　　（二）属投诉性质的问题，应于收到《政风热线投诉与咨询情况登记表》次日起10日内将办理结果答复投诉人；对比较复杂的投诉，不能在规定时限内将办理结果答复投诉人的，可以延长至30日，但应当向投诉人作出解释；
　　（三）对群众因不了解政策，造成多次反复咨询的事项，市有关部门或单位应当通过新闻媒体等方式向社会公告，加大政策宣传力度；对群众投诉较多的共性问题，市有关部门或单位应研究改进措施和办法，着力解决问题，切实维护群众利益。
　　第八条 市有关部门或单位认为本部门或单位不能单独办理以及不属于本部门或单位受理范围的群众投诉，应书面说明理由，并于3个工作日内抄送市纠风办。市纠风办依照职责分工，协调有关部门办理。
　　第九条 市政府办将定期通报市各部门或单位办理群众投诉与咨询情况。对不按规定期限处理《政风热线》群众投诉与咨询的部门或单位，市纠风办将向该部门或单位发出督办通知书，督促该部门或单位及时办结。对个别不重视、不关心群众利益，不认真办理群众投诉与咨询并造成一定影响的部门或单位，将追究有关人员的责任。
　　第十条 本办法自印发之日起施行。