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“堵被窝执行”应该缓行！

（武汉 王培荫）

中国法院网上挂出一篇认为应该肯定在执行中可以堵被执行人被窝的文章,但是笔者认为,堵被窝执行应该缓行,而不是肯定。
我个人对“堵被窝”的理解是：“堵被窝”是个形象的说法，也就是半夜三更强行进门，免得被执行人避而不见，干脆把人堵在被子里，被中捉鳖，以强制执行的办法。
“堵被窝执行”，也许对法院负责执行的同志而言，的确属无奈之举，与法官做“捉迷藏”游戏的被执行人太多了。但是，笔者仍以为“堵被窝执行”不甚妥当，至少目前不应大面积推行，而应缓行。
首先，“堵被窝执行”是没有法律依据的。人民法院可以依法搜查、查封、扣押被执行人的住所、财物等，但是，不能破门而入，直接将被执行人堵在被窝里。“堵被窝执行”可能在具体的个案中确实方便有效，但是该种执行行为本身的程序却不合法。
其次，我国法律，明确保护公民住宅和个人尊严不受侵犯的权利，保障人权。一个公民，即使他逃避履行法院生效判决中确定的义务，也不是犯罪嫌疑人，住宅是他个人的城堡，“风能进，雨能进，国王不能进”，理所当然，法院负责执行的法官也无权擅自进入并把他半夜三更堵在被窝里。
再次，试想，那些被执行人中，如果被堵被窝的当时，恰好正在进行（或预备进行）夫妻或男女之间的“人事”，或是赤条条躺在被窝里，岂不是被负责执行的法官一览无余、甚至被搅了“好事”？如果假设成立，被执行人的尊严和隐私何在？何以体现“司法为民”、“以人为本”？
总之，破解执行难，恐怕还得另谋良策。一旦我们今天能肯定“堵被窝执行”，那么明天是否可以将被执行人堵在手术台上、急救室里？进而将被执行人堵在任何法官可以堵的时间、地点？

甘肃省平凉市人民政府办公室


平政办发〔2008〕24号




平凉市人民政府办公室关于印发《平凉市建设领域农民工工资保证金管理实施办法》的通知





各县（区）人民政府，市直各部门，中、省驻平各单位：
现将《平凉市建设领域农民工工资保证金管理实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。




二○○八年三月十八日

平凉市建设领域农民工工资保证金管理实施办法

为规范建设领域支付农民工工资行为，切实保障农民工通过劳动获得报酬的权利，根据国家有关法律法规、政策和《甘肃省建设领域农民工工资保证金管理办法》，制定本实施办法。
第一条 本实施办法所称农民工工资保证金（以下简称“保证金”）是指在工程开工之前由建设工程项目审批行政部门负责通知并监督建设单位按照工程合同价款的3%向银行专户存储的工资专项资金。
第二条　凡在本市行政区域内从事各类房屋建筑、交通基础设施建设、水利基本建设、市政基础设施建设和土木工程、线路管道设备安装、装修的在建、新建、扩建、改建工程的建设单位缴纳保证金。
第三条　市县（区）劳动保障局和建设工程项目审批行政部门负责保证金的管理。市县（区）建设工程项目审批行政部门负责监督保证金的缴纳；市县（区）劳动保障局与项目建设审批行政部门共同商议决定保证金的支取、退还。
第四条　保证金实行层级监管。市劳动保障局负责市级项目审批主管部门项目建设单位和外埠建设企业保证金的管理工作。县（区）劳动保障局负责由县（区）项目审批主管部门项目建设单位保证金的管理工作。
第五条　依照建设工程项目审批权限，在建设工程项目开工报告审批之前，由建设工程项目审批行政部门向建设单位发出《平凉市建设领域农民工工资保证金缴纳通知书》，负责通知并监督建设单位向市县（区）劳动保障局指定的银行缴纳保证金，按程序核发施工许可证。未缴纳保证金的，建设项目行政审批部门不得核发施工许可证、开工通知书或开工批复。
第六条　本市行政区域内各类房屋建筑、市政基础设施建设、土木工程、线路管道设备安装、装修建设等工程项目，由市县（区）建设局负责监督项目建设单位到指定的开户行缴纳工资保证金；交通基础设施建设由市县（区）发改委、交通局负责监督项目建设单位到指定的开户行缴纳工资保证金；水利基本建设由市县（区）发改委、水务局负责监督项目建设单位到指定的开户行缴纳工资保证金；其它行业或单位自主立项的基本建设项目，由建设项目单位的主管部门负责监督建设单位缴纳保证金，无主管部门的项目建设单位由法定负责人负责缴纳保证金。
第七条　保证金的缴纳按照以下程序进行：
（一）建设单位按建设工程项目审批行政部门核定的概算，到市县（区）劳动保障局领取并填写《平凉市建设领域农民工工资保证金缴费申请登记表》。
（二）建设单位持市县（区）劳动保障局确认的《平凉市建设领域农民工工资保证金缴费申请登记表》，到指定的银行缴纳保证金。
（三）建设单位持银行出具的缴纳保证金凭证、《中标通知书》、《施工合同》到市县（区）劳动保障局，领取《平凉市建筑领域缴纳农民工工资保证金确认书》。
（四）建设单位持《平凉市建设领域缴纳农民工工资保证金确认书》和银行缴款凭证到建设工程项目审批行政部门办理施工许可手续。
（五）建设单位领取《施工许可证》、《开工通知书》或《开工批复》后3个工作日内应向市县（区）劳动保障局提交复印件1份，用于备案。
第八条　有关保证金管理配套文书、表格，按照市劳动保障局与有关建设项目审批行政部门印发的平劳社发〔2007〕224号通知规定执行。
第九条　有下列情形之一的，经市县（区）劳动保障局和建设项目工程审批行政部门查证属实可以支取保证金：
（一）建设单位拖欠工程款，拖欠农民工工资的。
（二）建设企业未依法及时结算农民工工资，拖欠农民工工资的。
（三）建设单位或建设企业非法转包、分包建设工程，导致用工主体不具有法人资格而发生拖欠农民工工资行为的。
（四）建设单位或建设企业法人代表或工程负责人隐匿逃跑或死亡，造成拖欠农民工工资的。
（五）其他被认定为拖欠农民工工资的。
第十条　保证金支取应按以下程序进行：
（一）确认拖欠农民工工资事实。建设单位受到欠薪投诉或举报后，市县（区）劳动保障局要依法进行调查核实，经确认有拖欠事实的，依法告知建设单位及建设工程项目审批行政部门；经调查确认无拖欠事实的，书面告知投诉人（举报人）。
（二）建设企业举证。依据《工资支付暂行条例》规定，用人单位对工资支付承担举证责任。建设企业受到欠薪投诉，在劳动保障、建设工程项目审批行政部门规定时间内不能提供工资支付凭证等证据材料的，劳动保障、建设工程项目审批行政部门可以按照劳动者提供的工资数额及相关证据认定拖欠数额。
（三）保证金支取。建设单位和建设企业发生欠薪事件且无力支付工资时，劳动保障、建设工程项目审批等行政部门召开联席会议，分清责任，按确认的拖欠数额决定支取保证金。
（四）农民工工资支付。劳动保障行政部门按照联席会议的决定，将拖欠工资支付给被拖欠工资的农民工。
第十一条　启用保证金支付农民工工资后，市县（区）劳动保障局应当责令责任单位限期等额补缴已经启动支付的保证金。建设单位已按建设工程施工合同规定支付工程款的，由建设企业补缴保证金。建设单位未按规定支付工程款的，由建设单位足额补缴。
第十二条　保证金退还按以下程序进行：
（一）工资发放情况公示。工程交工后，建设单位在施工现场农民工集散地公示本建设项目的竣工日期、工程款支付、工资结算结果以及劳动保障部门和项目审批行政部门的举报电话等情况，公示时间不得少于15个工作日。
（二）建设单位申请。工程交工验收合格且工程款按合同约定结清后，建设单位向市县（区）劳动保障局申请结算和退还保证金。申请时应填写《平凉市建设领域农民工工资保证金（本、息）退还申请表》，并提供工资发放情况公示结果。
（三）保证金退还。市县（区）劳动保障局应当自受理之日起15个工作日内进行核查确认，凡无拖欠农民工工资行为的，应当自确认之日起15个工作日内出具《平凉市建设领域农民工工资保障金（本、息）返还意见书》，由银行将保证金本金和活期利息一次性退还缴费单位。
第十三条　保证金专户存储，专项支取，任何单位和个人不得挪用。
市县（区）劳动保障局和银行应当为缴纳保证金的单位分别建立缴费和支取记录，据实填写《平凉市建设领域农民工工资保证金缴费情况登记台账》。缴费单位需要查询缴费和支取记录的，市县（区）劳动保障行政部门和指定银行应当提供服务。
第十四条　未及时足额缴纳保证金的单位，建设工程项目审批行政部门和劳动保障行政部门应记入信用档案，通报批评，并向社会曝光；情节严重的，依法予以处罚。
第十五条　用工单位提供虚假资料，骗取保证金，或建设单位、建设企业提供虚假资料领取保证金本金和利息的，由市县（区）劳动保障行政部门责令退回所骗取或领取的款额，并依法追究有关责任人责任。
第十六条　加强监督管理。
（一）任何组织和个人有权举报保证金缴纳、支付和退还过程中的违法行为。劳动保障行政部门应当会同建设工程项目审批行政部门及时调查，按照有关规定处理，并为举报人保密。
（二）劳动保障行政部门和建设工程项目审批行政部门应当建立健全举报投诉制度，在施工现场公示牌内公布劳动保障部门和项目建设审批行政部门的举报电话，方便农民工举报投诉。
第十七条　劳动保障行政部门和项目审批行政部门工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，致使保证金该缴纳的未缴纳、该补齐的未补齐、该发放的未发放，不该发放的发放或流失的，由工作人员所在单位依法给予行政处分。
第十八条　建设工程项目审批行政部门批准未足额缴纳保证金的建设单位开工建设的，由有关行政机关依法给予直接负责人员行政处分。
第十九条　已启动支付保证金后未补缴的单位，由市县（区）劳动保障行政部门责令在30日内补缴；逾期未补缴的，建设工程项目审批行政部门对在建工程予以停工，已完工工程不予验收。
第二十条　银行工作人员出具虚假凭证、挪用保证金或由于其他原因造成保证金流失的，由银行依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。流失的保证金，由银行予以赔偿。
第二十一条　本实施办法自印发之日起施行。