关于印发《全国人事系统法制宣传教育第五个五年规划》的通知
人事部
关于印发《全国人事系统法制宣传教育第五个五年规划》的通知
国人部发〔2006〕106号
各省、自治区、直辖市人事厅（局），新疆生产建设兵团人事局，副省级市人事局；国务院各部委、各直属机构人事部门：
现将《全国人事系统法制宣传教育第五个五年规划》印发给你们，请结合本地区、本部门的实际作出具体安排，认真组织实施，保证人事法制宣传教育第五个五年规划任务的全面落实。
为便于联系沟通，请你们确定一名普法联络员，并于2007年3月前将联络员名单及联系方式报全国人事系统法制宣传教育领导小组办公室（设在人事部政策法规司）。
附件：全国人事系统法制宣传教育领导小组名单
人事部
二○○六年十月十六日
全国人事系统法制宣传教育第五个五年规划
根据中共中央、国务院转发的《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》（中发〔2006〕7号）和十届全国人大常委会第二十一次会议作出的《关于加强法制宣传教育工作的决议》的要求，为进一步做好人事法制宣传教育工作，结合人事系统实际，制定本规划。
一、指导思想、目标和对象
（1）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届四中、五中、六中全会精神，全面落实科学发展观，牢固树立科学人才观，坚持围绕中心、服务大局，坚持以人为本、服务群众，坚持法制教育与法治实践相结合、法制教育与道德教育相结合，深入开展人事法制宣传教育，全面推进人事法制建设，实现人事工作依法管理，为实施人才强国战略、建设社会主义和谐社会提供人事人才保证。
（2）总体目标。在前四个五年普法工作的基础上，进一步广泛深入地开展人事专业法制宣传教育，普及法律知识，提高法律意识，人事部门领导干部和广大人事干部学法、守法、用法的自觉性和主动性显著提高，人事部门依法管理和服务社会的能力和水平显著提高；人事法规政策知识在广大公务员、专业技术人员和管理人员中得到较好的宣传和普及，管理服务对象和社会公众对人事工作的知晓度、认可度显著提高。到2010年，全国人事系统法制宣传普及率达到100%，人事干部法律知识参训率达到100%，人事部门普法验收合格率达到98%以上。
（3）普法对象。各级政府人事部门的工作人员，各级政府工作部门人事机构的工作人员，企事业单位从事人事管理的人员。此外，还要对人事管理服务对象和社会公众宣传普及有关的人事人才法规政策。
二、主要任务
（4）学习宣传宪法和国家基本法律制度。深入学习宣传宪法，是人事法制宣传教育的基础性、根本性工作。要进一步学习宣传宪法，努力提高全体人事干部的宪法意识，推进依法治国、建设社会主义法治国家基本方略的实施。学习宣传国家基本法律制度，培育人事干部的民主法制观念和国家安全统一意识。
（5）学习宣传依法行政方面的法律法规。深入学习宣传行政许可法、行政处罚法、行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法、立法法、行政法规制定程序条例、规章制定程序条例、国务院全面推进依法行政实施纲要等法律法规，进一步加强依法行政理论知识学习，促进人事干部增强现代法治意识，全面提高依法决策、依法行政、依法办事的水平。
（6）学习宣传公务员法及其配套法规。公务员法是我国干部人事管理第一部总章程性质的法律。公务员法的颁布实施，是干部人事制度改革的重大成果，在干部人事工作历史上具有里程碑意义。在公务员法学习方面，人事干部必须先学一步，学深学透，能够准确、熟练地掌握法律的各项原则和具体规定并娴熟运用，切实把公务员法贯彻好、落实好。
（7）学习宣传有关干部管理的党内重要法规。深入学习宣传中国共产党章程、党内监督条例、纪律处分条例、党政领导干部选拔任用工作条例等法规文件，进一步加深人事干部对党员义务、党内监督、纪律处分、选拔任用等制度的认识和理解，全面贯彻落实党管干部原则，不断强化人事干部特别是领导干部的廉政意识，提高领导水平和拒腐防变能力。
（8）学习宣传人事人才管理法规政策和人事法制基础知识。紧密联系人事人才工作的发展形势，深入学习与履行职责相关的人事人才法规政策和人事法制基础知识，包括事业单位人事管理法规、专业技术人员管理法规、人才市场管理法规、引进国外智力法规等，及时向公务员、专业技术人员、管理人员和社会公众宣传重要的人事人才法规政策，通过普法进一步促进立法工作，切实提高人事人才管理与服务的法制化水平。
（9）通过普法提高人事工作法制化水平。将法制宣传教育与法治实践紧密结合起来，通过普法积极推进公务员管理、事业单位人事管理、专业技术人员管理等方面的立法，尽快改变人事工作部分法律法规缺位、不系统、不配套的状况；建立和完善执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制；加强机关内部法制工作制度建设，紧密结合业务工作特点，建立健全行政许可、行政审批、规章制定、行政复议、行政应诉、法律顾问等制度。
（10）加大向社会宣传普及人事法规的力度。动员和组织各方面力量，运用多种形式，向人事管理服务对象和社会公众宣传普及重点人事法规政策，使管理服务对象和社会公众进一步了解和掌握有关的人事法规政策，自觉配合推进人事制度改革工作和人事执法活动，发挥他们对人事工作的监督作用。
三、实施步骤
全国人事系统法制宣传教育“五五”规划从2006年开始，到2010年结束。共分三个阶段实施：
（11）动员部署阶段（2006年）
从本规划下发起到2006年12月，各级人事部门要成立人事法制宣传教育领导小组，由主要领导或者分管领导担任组长，办事机构设在法制部门，确定专门人员，负责组织指导人事法制宣传教育。
制定规划。根据本规划，结合本地区、本部门实际，制定适合自身特点的“五五”法制宣传教育规划，做好组织、宣传、发动等工作。2006年底前，要将本地区、本部门制定的普法规划报全国人事系统法制宣传教育领导小组办公室备案。
编印教材。全国人事系统法制宣传教育领导小组领导并组织实施人事普法教材的编写工作。一是将人事政策法规的基本理论、基本知识编写成指导性的《人事专业普法教材》，作为全国人事系统“五五”普法的规范性读本；二是将有关法律法规汇编成《人事管理常用法律法规选编》，方便学习查阅。
（12）组织实施阶段（2007年-2009年）
各地区、各部门要制定切实可行的年度工作计划，明确法制宣传教育的重点和任务，认真组织实施。
培训工作骨干。人事部负责培训各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团及副省级市人事厅（局）的法制宣传教育骨干；各地人事部门负责培训本地区、本部门的法制宣传教育骨干。
开展专题活动。利用公务员法实施一周年和五周年之际，大力开展各项宣传活动。对新颁布的与人事系统履行职责密切相关的法律法规要及时组织开展相应的专题宣传活动。
强化督促检查。人事部在规划实施中期将组织有关人员对各地法制宣传教育工作情况进行抽查，鼓励先进，督促后进。各地可根据具体情况，对本地区、本部门法制宣传教育进行阶段性督促检查，开展必要的考试或者考核活动。
加强工作交流。人事部将利用刊物、网络和会议等形式，交流工作经验。通过《人事政策法规专刊》及相关网站的法制宣传教育专栏，介绍各地工作动态，推广典型经验。各地人事部门要切实加强对本地区、本部门法制宣传教育工作交流和经验推广工作的指导。
（13）总结验收阶段（2010年）
2010年，各地人事部门要在做好年度法制宣传教育工作的同时，研究制定普法验收方案和标准，通过实地考察、听取汇报、审阅档案、抽样调查等形式，认真做好本地区、本部门“五五”法制宣传教育的总结验收和表彰工作，并将普法总结报告于2010年9月底前报全国人事系统法制宣传教育领导小组。全国人事系统法制宣传教育领导小组将组织抽查验收，并召开全国人事系统“五五”普法总结表彰会议，总结交流工作经验，对取得显著成绩的单位和个人予以表彰。
四、工作要求
（14）切实加强人事系统法制宣传教育工作的组织领导。深入开展人事法制宣传教育，是党中央、国务院部署的一项重大任务，也是推进人事工作依法治理的基础性工作，各级人事部门要把人事法制宣传教育工作作为人事工作的一项重要内容，列入议事日程，纳入年度工作计划，组建专门的领导机构，建立普法工作目标责任制，将普法工作任务层层分解，落实到人，切实抓好。要明确领导职责，建立和完善领导小组定期会议、联席会议、年度工作汇报、工作督查等制度。地方各级人事部门的主要负责同志要就“五五”普法工作亲自作动员，带头讲授法制课和进行法制辅导。
（15）积极完善人事系统法制宣传教育制度。大力推进人事系统领导干部法制教育制度化、规范化，继续坚持和完善理论中心组集体学法制度、领导干部法制讲座制度、重大决策前的法律咨询审核制度。人事部门党组（党委）理论中心组要制定年度学法计划，安排专门的学习时间。建立和落实人事干部学法制度，逐步实现法律知识考试考核工作规范化；健全行政执法责任制度，把依法行政水平和效果作为工作考核内容；积极开展面向社会的法制宣传教育，把法制宣传教育融入管理和服务全过程。在公务员录用中，应测试应试人员掌握法律知识的水平和运用法律知识的能力；把法律知识作为公务员培训的重要内容。建立人事系统人事法制工作者定期培训制度，紧密结合人事工作实际，每年组织一次人事法制工作者法律知识学习培训。进一步完善人事系统法制宣传教育联系制度。要确定一名普法联络员，定期将开展人事法制宣传教育的情况报告全国人事系统法制宣传教育领导小组，以加强联系沟通，总结交流经验。
（16） 努力探索人事法制宣传教育活动的新形式。深入开展以“法律进机关”为主要形式的法制宣传教育主题活动。把法律知识作为机关干部职工学习的重要内容，做到有计划、有安排、有落实、有检查。充分利用机关学习园地、网络等阵地，建设机关法制学习资料信息平台，为人事干部学法提供条件。充分发挥广播、电视、报刊、网络等大众传媒的作用，组织和开展人事法律知识竞赛、法制图片展览、普法工作专栏等形式多样、丰富多彩的法制宣传教育活动，营造学法用法的良好舆论氛围。各级人事部门要结合政务公开的要求，在门户网站专门开辟法制宣传教育栏目，建立完善人事政策法规信息库，及时公开和发布人事政策法规。利用便民服务场所、法律服务热线等形式，为人民群众提供方便快捷的法律服务。围绕“12·4”全国法制宣传日开展干部喜闻乐见的宣传教育活动，营造学法用法的氛围。建立人事专业法制宣传日，每年开展以人事法律法规为核心的法制宣传教育活动。
（17）认真落实法制宣传教育经费保障。各地区、各部门要按照中发〔2006〕7号文件的要求，安排人事法制宣传教育专项经费，保证工作正常开展。
附件：
全国人事系统法制宣传教育领导小组名单
组长：张柏林人事部部长
副组长：陈存根人事部副部长
成员：周泽民人事部办公厅主任
孔昌生人事部政策法规司司长
左春文人事部规划财务司司长
唐军人事部人事教育司司长
尚春博人事部机关党委常务副书记
傅兴国人事部公务员管理司副司长
全国人事系统法制宣传教育领导小组办公室设在人事部政策法规司。
联系电话：8421494584214943
传真：84211641
ＳＴ１—６００型双向闸瓦间隙自动调整器检修办法
铁道部
ＳＴ1—600型双向闸瓦间隙自动调整器检修办法
铁道部
ＳＴ1—600型双向闸瓦间隙自动调整器（以下简称闸调器）是铁路货车制动装置中的重要部件之一，它能依据闸瓦磨耗的大小，自动地使制动缸勾贝行程保持在规定的范围之内。因此，在车辆进行列车检修、段修和厂修时应按下述要求对闸调器进行检修，以保证闸调器的正常使用
。
1．检修要求
1．1列检
1．1．1 列检应对闸调器零部件丢失、破损、弯曲者进行处理。
1．1．2 对装有闸调器的车辆，其制动缸勾贝行程应为：重车150±10毫米；空车125±10毫米。若制动缸勾贝行程超出规定范围，不允许用调整制动杆系销孔的办法进行调整。当勾贝行程超过180毫米时，列车到达卸空后将车辆扣送附近站修所处理。
1．2 站修
1．2．1 站修检修的装有闸调器的车辆，按规定作现车单车试验，合格者继续使用，不合格者更换。
1．2．2 对扣送的勾贝行程超长的车辆，站修所要用如下办法对闸调器进行简单的功能试验。
（1）用一厚10毫米的垫块，放在闸瓦与车轮踏面之间进行2—3次制动试验，闸调器螺杆露出护管部分的长度应较放入垫块前有所伸长；
（2）撤去闸瓦与车轮踏面之间的垫块，进行2—3次制动试验，闸调器螺杆露出护管部分的长度（Ｌ值）应有所缩短，并基本恢复原来的长度。
如果闸调器能伸长、缩短，则闸调器作用良好，反之为不良。对伸、缩作用良好者要查明勾贝行程超长的原因，检修处理；性能不良者更换。
1．3 段修
1．3．1 段修时，在进行制动机单车试验的同时，对闸调器进行试验（见附件3），合格者继续使用；不合格者凡没有经过厂修的闸调器，不作分解检修，更换新品。经过厂修的闸调器，不合格者分解检修，检修办法除橡胶密封圈良好者可不更换以外，其他均同厂修。
1．3．2 段修中，为重新确定制动缸勾贝行程而需要调整销孔位置时，应尽量在两台转向架上进行调整（不对称性不得大于一个销孔位置），以免制动杠杆向车辆一侧偏斜。在全部换上新闸瓦（指45毫米厚度）后，闸调器的Ｌ值应为500—570毫米。
1．4 厂修
1．4．1 厂修时要对闸调器进行分解检修，按规定检查各零部件，对超限或损坏者予以更换。组装前，各零部件应清洗干净，并将主弹簧表面外体内表面，体内其余各件：轴承、螺母内孔、螺杆螺纹部分、各离合面及后盖孔一律涂以2号低温润滑脂。
1．4．2 厂修后的试验和标记。
1．4．3 厂分解检修后的闸调器需经试验台按《ＳＴ1—600型双向闸瓦间隙自动调整器试验方法和技术指标》要求进行试验，试验合格方准装车使用。
1．4．4 装有闸调器的车辆在车辆厂修后的单车试验中应增加闸调器的试验内容，试验方法和要求按《ＳＴ1—600型双向闸瓦间隙自动调整器单车试验方法》执行。
1．4．5 厂修车中，为重新确定制动缸勾贝行程而需要调整销孔位置时，应尽量在两台转向架上进行调整（不对称性不得大于一个销孔的位置），以免制动杠杆向车辆一侧偏斜。在全部换上新闸瓦（指45毫米厚度）后，闸调器的Ｌ值应为500—570毫米。
1．4．6 经分解检修后的试验合格的闸调器合格品按下图涂打标记。试验年月用15号阿拉伯数字，厂简称用20号汉字。
1．4．7 分解检修的闸调器须填记闸调器检修记录。
1．5 ＳＴ1—600型闸调器分解检修顺序表。
1．6 磨损限度和报废规定。
闸调器零、部件的磨损限度和报废规定按表2执行。
1．7 检修工艺装备及互换件的贮备。
1．7．1 闸调器检修需设置：闸调器试验台、分解组装专用工具、工作台、清洗器、检测量具、零件放置架、弹簧高度及压力试验测定器、力矩扳手、平台、Ｖ型铁等。
1．8 闸调器检修记录表（略）。
2． 运用中注意事项
2．1 制动缸鞲鞴行程的调整。
2．1．1 当发现制动缸鞲鞴行程不在规定范围时，应首先按1．1条的方法鉴别闸调器性能是否良好。
2．1．2 若闸调器性能良好，可通过对调整螺杆2或控制杆头2的调整来调整Ａ值，使鞲鞴行程恢复到规定范围。鞲鞴行程超长时应调短Ａ值，鞲鞴行程过短时应调长Ａ值。
2．2 更换闸瓦时的注意事项。
当一次需要更换两块以上闸瓦时，为了方便作业，允许手工拧动闸调器外体，使其螺杆伸长，增大闸瓦与车轮踏面间的间隙。换完闸瓦后需用手工反向拧动闸调器外体，直至闸瓦接触车轮踏面后再拧回一圈。为避免造成内部零件卡死或螺杆脱落，在旋转外体时，严禁将螺杆螺纹部分旋
出。并绝对不允许采用变换销孔增大闸瓦间隙的方法更换闸瓦。
2．3 列检作业时，严禁用锤敲击闸调器，以防损坏外体及内部零件。
2．4 厂、段修后涂防护油漆时应避免将油漆涂到闸调器螺杆及拉杆外露部位，但这些部位可适当涂以制动缸润滑脂。
2．5 在列车试风时，应注意观察，当制动缸缓解时闸调器外体应有旋转动作，如不旋转，表明其动作不良。可在瓦、轮之间加垫或减垫，观察螺杆能否伸长或缩短。确认是闸调器故障，应做出明显标记，按制动机关门车处理。
2．6 装有闸调器的货车，在各级修程中如需架车时必须先将装有闸调器的上拉条与转向架移动杠杆圆销拆下。
（附件、附图略）。
1989年3月6日
