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国务院办公厅


国务院办公厅转发中国人民银行关于进一步做好农村信用合作社改革整顿规范管理工作意见的通知

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委，各直属机构：
中国人民银行《关于进一步做好农村信用合作社改革整顿规范管理工作的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
农村信用合作社（以下简称：农村信用社）要坚持为农业、农民和农村经济发展服务的宗旨，真正办成合作金融组织。改善农村信用社的经营状况，防范和化解金融风险，是当前农村信用社改革整顿规范管理工作的中心任务。农村信用社和县联社要按照“自愿入股、民主管理、主要为入股社员服务”的合作制原则规范运作，健全和完善自我约束、自我管理、自我发展机制。抓紧组建信用社行业自律组织，促进农村信用社健康发展。中国人民银行要加强对农村信用社的监督管理，对资不抵债高风险信用社要实行跟踪监控，采取切实措施控制和化解金融风险。各级人民政府要加强对农村信用社改革工作的领导，进一步改善外部经营环境，促进农村信用社健康发展。


（中国人民银行 一九九八年十一月四日）

根据全国金融工作会议精神和党中央、国务院的部署，为了防范和化解农村信用社金融风险，确保农村信用社健康稳定发展，现就进一步做好农村信用社改革整顿规范管理工作提出以下意见。
一、总体要求和目标
近年来，中国人民银行和农村信用社认真贯彻落实《国务院关于农村金融体制改革的决定》（国发〔1996〕33号），顺利完成了农村信用社同农业银行“脱钩”工作，自上而下建立了中国人民银行对农村信用社的监管体系，农村信用社经营管理水平有了一定提高。但是，当前农村信用社也面临不少问题，突出表现是信贷资产质量差，部分农村信用社已经资不抵债，不能支付到期债务，隐藏着较大的金融风险。必须采取有力措施，进一步加强农村信用社改革整顿规范管理工作。
农村信用社改革整顿规范管理工作的总体要求是：坚持按合作制原则改革农村信用社管理体制，强化对农村信用社的监管，改善内部经营管理，建立防范和化解风险的机制。经过二至三年的努力，使农村信用社真正恢复合作制的性质，经营状况明显改善，金融风险得到基本控制和有效化解，进一步改进和加强支农服务，逐步建立起与社会主义市场经济相适应、符合农村经济发展需要的农村信用社管理新体制。
二、主要内容和措施
（一）清产核资。
摸清资产负债状况和风险程度，做好清产核资工作，是农村信用社改革整顿规范管理的基础。通过清产核资，要全面查清农村信用社资产、负债、所有者权益及财务的真实情况，核实各项资产损失，确定农村信用社总体风险状况和整顿重点。中国人民银行各分支机构要组织、指导农村信用社县（市）联社认真做好清产核资工作。清产核资工作完成后，中国人民银行省、自治区、直辖市分行要组织检查验收，并将验收结果报中国人民银行。
（二）规范改造。
通过深化改革，恢复农村信用社的“自愿入股、由社员民主管理、主要为入股社员服务”的合作金融组织性质；在国家政策指导下，实行自主经营、独立核算、自我约束、自负盈亏。要通过清股，核对股本和历年红利，还利于民，通过扩股，把真正愿意参加合作金融的农户和农村集体经济组织吸收为新社员，增强农村信用社稳健经营和自我发展的能力；要建立和完善社员代表大会、理事会、监事会制度，认真实行民主管理，充分发挥社员的参与和监督作用；要规范服务方向，坚持主要为社员服务的宗旨，对社员贷款要占到贷款总额的50％以上，及时解决社员生产生活中的资金需要；要规范农村信用社的财务分配，实行社员股金盈利分红、按交易量返利和社员贷款优惠等办法，把利益返还社员。要充分发挥县（市）联社的作用，真正把县（市）联社办成为基层信用社服务，同时履行管理、指导、协调、监督职能的联合经济组织。
（三）化解风险。
对连续多年亏损，资不抵债，已经出现支付困难的高风险农村信用社进行综合治理，是这次改革整顿工作的重点。化解风险要发挥信用社的整体功能，主要采取自我救助和扶持救助的办法。高风险农村信用社要立足于自我救助，通过切实改善服务，组织资金来源，盘活积欠贷款，压缩费用开支，增强支付能力。在此基础上，县（市）联社可在全县（市）范围内调度资金，对其实施扶持救助，必要时，经批准可动用该信用社的存款准备金。
（四）加强监管。
中国人民银行要根据农村信用社的特点，充实监管力量，完善监管制度，落实对农村信用社的监管责任制，依法加强对农村信用社的现场和非现场监管。要加强对农村信用社的市场准入、市场退出、法人资格、业务经营的合法合规性监管和资金流动性监管。当前，要重点加强对农村信用社支付能力的监管，建立高风险农村信用社档案和预警制度，明确责任，任务到人，跟踪监控，及时控制和化解金融风险。
（五）强化内部经营管理。
要从根本上解决一些农村信用社内部经营管理混乱、违规违纪严重和对法人代表权力行为缺乏有效制约的问题，逐步建立健全适合农村合作金融性质和管理原则的内部经营管理体制和运行机制。要加强信用社领导班子建设，选好主要负责人，对不称职的要坚决按规定予以撤换。要健全包括贷款审批制度、风险防范制度在内的内部控制制度，建立相对独立的内部稽核监督部门，加强内控管理，强化自我约束机制。坚决改革农村信用社现行的劳动用工制度，推行全员劳动合同制，控制人员增长，分流富余人员，调整队伍结构，提高人员素质。
（六）组建行业自律组织。
组建农村信用社县以上行业自律组织，行使对农村信用社管理、指导、协调、服务的职能。农村信用社自律组织章程由中国人民银行另行制定。
（七）改善外部经营环境。
农村信用社是主要为农村经济发展服务的合作金融组织，为促进农村信用社健康发展，各地区、各部门应给予必要的扶持，为农村信用社的改革和发展创造良好的外部环境。
三、组织领导和实施步骤
（一）农村信用社改革整顿规范管理工作由中国人民银行统一负责。各省、自治区、直辖市人民政府要高度重视，加强领导和协调，中国人民银行省、自治区、直辖市分行要积极做好组织实施工作，及时化解可能出现的支付风险，并定期向中国人民银行报告工作开展情况，确保本辖区内农村信用社改革整顿规范管理工作顺利进行。
（二）农村信用社改革整顿规范管理工作到2000年末基本完成。今年和明年上半年主要抓好清产核资、化解风险以及规范改造工作。在工作中，要抓住重点，解决实际问题，为农村信用社的健康发展奠定坚实基础。
（三）改革整顿规范管理农村信用社对于农村信用社的发展至关重要。各地农村信用社干部职工要提高思想认识，严格遵守纪律。要将改革整顿规范管理与农村信用社日常工作结合起来，一手抓改革整顿规范管理，一手抓业务经营，提高支持农业和国民经济发展的服务水平。


四川省成都市人民政府


成都市游泳场馆管理办法

　（１９９６年８月１９日　市政府令第５４号）


　　第一条　为加强本市游泳场馆管理，切实保障游泳者的安全及身体健康，根据《中华人民共和国体育法》等有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　本办法适用于本市行政区域内的游泳场馆管理。
　　本办法所称游泳场馆，是指对公众开放的游泳场、池、馆及宾馆、饭店、招待所、公园、度假村等内设的游泳、戏水场所。


　　第三条　市和区（市）县体育行政部门是游泳场馆的业务主管部门。市体育行政部门负责制定全市游泳场馆建设和发展的总体规划，对全市游泳场馆管理工作进行宏观指导，监督检查，并负责审批和主管中外合资、中外合作和外商独资企业开办的游泳场馆及大型游泳场馆；区（市）县体育行政部门按照管理权限负责审批和监督检查企事业单位、社会团体或公民个人在本行政区域内开办的游泳场馆。
　　卫生、公安、劳动等部门按照各自职责对游泳场馆实施监督管理。


　　第四条　申请开办游泳场馆的单位和个人应先到体育行政部门领取并填写《成都市游泳场馆申办表》，经体育行政部门按照全市游泳场馆建设的总体布局初审同意后，持申办表分别到规划、卫生和公安部门申请办理有关许可证。
　　设置有水上游乐设施的应到成都市劳动局申办《安全使用许可证》。


　　第五条　申请开办游泳场馆的单位和个人依照前条规定取得有关证件后，其游泳场馆符合下列条件的，由市或区（市）县体育行政部门核发开办许可证：
　　（一）深水区、浅水区有明显标志或隔离带，有专人负责，浅水区水深不超过１４０厘米。
　　（二）泳池设有两个高度１５０厘米以上的救护观望岗，４个以上出入池扶梯，救护器材（即救生圈、救生杆、救生绳、氧气袋和水上急救设备）摆在明显位置，取用方便。
　　（三）设有跳台或跳板的必须持有市体育行政部门的核定批文。
　　（四）开办夜场必须配备照明设施，水面照明度不低于８０勒克斯，并备有应急照明设施，各种电路、电器、机械设备等能保证随时启用。
　　（五）疏散通道有明显标志，其宽度不少于２００厘米，出入口宽度不少于３００厘米；设有双门的，其单门宽不少于１５０厘米。
　　（六）检验票证、维持秩序等各项制度均有专人负责。
　　（七）设有与容量相符的男女更衣室和存放衣物的格柜。
　　（八）有广播宣传设施、游泳宣传牌、警告牌和《游泳人员须知》牌。


　　第六条　开办许可证由成都市体育行政部门统一印制，实行年审验证制度。


　　第七条　开办游泳场馆的单位或个人应按下列规定建立健全安全卫生责任制度，各项安全卫生责任制度和确定的责任人名单须报体育行政部门备案：
　　（一）严格控制每场游泳人数，不得超员售票，人均游泳面积不得少于２．５平方米。
　　（二）建立救护制度。配备的救护人员不得低于游泳人员的１／１５０；救护人员须持有市体育行政部门颁发的《救护人员合格证》，并在游泳开放期间持证上岗、统一着装。
　　（三）健全入场验票、验证制度。每年度《游泳证》由市体育行政部门统一制作发放，经卫生行政部门指定的医疗机构体检盖章后生效。坚持凭《游泳证》购票，凭《游泳证》和游泳票入场游泳。
　　（四）健全场内卫生管理制度。保持池水水质符合卫生标准，不得出租游泳衣、裤，不得向游泳人员出售含酒精的饮料。
　　（五）维护游泳活动的正常秩序，及时劝阻和制止影响游泳活动正常进行的各种行为，严禁携带枪支、弹药、易燃易爆等危险物品的人员入场。维护秩序的管理人员应当佩带证件。
　　（六）发生治安案件应当及时报告当地公安机关。
　　（七）发生溺水死亡事故的，必须及时上报主管部门和市安全生产委员会办公室，同时报市体育行政部门备案。


　　第八条　单位或个人举办各种游泳培训班，须向体育行政部门提出申请，经审查同意后，按《成都市社会力量办学管理条例》的规定办理手续；教练员须经市体育行政部门审查合格并持证上岗。教练员所带学员数量，每班不得超过２５人。游泳培训时间内，教练员须负责救护。


　　第九条　法规、规章对游泳场馆卫生管理、治安管理、劳动安全管理另有规定的，从其规定。


　　第十条　游泳场馆的开办单位或个人违反本办法规定，由市或区（市）县体育行政部门予以处罚：
　　（一）未取得开办许可证而开办游泳场馆的，责令限期补办；超过期限仍未补办的，处以２，０００元以上５，０００元以下罚款，并责令停止游泳活动。
　　（二）在岗救护人员未取得《救护人员合格证》的，责令改正，可按其人数处以每人１００元罚款。
　　（三）未按规定配备救护器材或配备的救护器材失去效能的，责令改正，处以５００元以上１，０００元以下罚款。
　　（四）超员售票的，责令改正，处以１００以上５００元以下罚款。
　　（五）一年内累计发生两人以上溺水死亡事故的游泳场馆，可暂扣或吊销其开办许可证。


　　第十一条　违反卫生管理、治安管理、劳动安全管理等有关规定的，分别由卫生、公安和劳动安全等部门依法处理。


　　第十二条　罚款按照有关法律、法规规定，上缴国库。


　　第十三条　游泳场馆管理部门的执法人员，必须严格履行职责，秉公执法。对滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


　　第十四条　当事人对体育行政部门作出的行政处罚决定不服的，可在接到处罚决定之日起１５日内向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议，或向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议或不提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。


　　第十五条　本办法由成都市人民政府法制局负责解释。


　　第十六条　本办法自发布之日起施行。